Постанова

від 07.11.2013 по справі 923/637/13

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" листопада 2013 р.Справа № 923/637/13 Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Л.В. Поліщук,

суддів С.В. Таран, В.Б. Туренко,

при секретарі судового засідання - А.М. Ільченко,

за участю представників сторін :

від позивача : А.М. Самойленко,

від відповідача- не з'явився, про день, час та місце апеляційного розгляду скарги повідомлений належним чином

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області

на рішення господарського суду Херсонської області від 22.08.2013р.

у справі № 923/637/13

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЛ ОІЛ"

до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області

про скасування постанови №61/Х від 07.05.2013р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "БЕЛ ОІЛ" звернулося з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області про скасування постанови №61/Х про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Позовні вимоги мотивовані тим, що визнання позивача винним у вчиненні правопорушення, відповідальність за яке передбачено пунктом 1 частини 4 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накладення штрафу у розмірі 103 230грн. є незаконним, оскільки позивач не є замовником або виконавцем будівельних робіт з реконструкції автомобільної автозаправної станції, розташованої за адресою: м. Херсон, вул. Нафтовиків, 4, а є лише орендарем вказаного об'єкту на підставі договору оренди №05/13-1 від 05.02.2013р., укладеного з ТОВ "РИБТОРГ ГРУП". Також в обґрунтування своїх вимог позивач зазначив про порушення інспекцією абзацу 1 пункту 9, абзацу 11 пункту 7, абзаців 4 - 6 пункту 13, пункту 18 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 22.08.2013р. позов задоволено, оскільки позивач не є суб'єктом відповідальності за правопорушення, передбачене пунктом 1 частини 4 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Не погодившись з рішенням суду, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області звернулася із апеляційною скаргою, в якій просила рішення скасувати, у задоволенні позову відмовити, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; порушення норм матеріального та процесуального права. Апеляційна скарга мотивована тим, що в ході проведення перевірки автозаправної станції за вказаною адресою встановлено факт проведення будівельних робіт зі збільшення техніко-економічних показників автозаправної станції (встановлення додаткової паливної колонки) за відсутності дозвільних документів на виконання будівельних робіт, авторського та технічного нагляду за будівництвом, а також без залучення ліцензованої будівельної організації. Натомість відповідно до пунктів 2.4., 5.3., 5.4. договору оренди №05/13-1 від 05.02.2013р. саме орендарю (тобто позивачу) надано право проводити роботи з поліпшення і переоснащення автозаправної станції, а також нести відповідальність за порушення нормативних актів України.

07.11.2013 року ТОВ "БЕЛ ОІЛ" надало відзив на апеляційну скаргу, в якому просило рішення господарського суду Херсонської області від 22.08.2013 року залишити без змін як таке що відповідає нормам матеріального та процесуального права ,а апеляційну скаргу-без задоволення.

Заслухавши представника позивача , дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія зазначає наступне.

05.02.2013 року між ТОВ " РИБТОРГ ГРУП" (орендодавець) з однієї сторони та ТОВ "БЕЛ ОІЛ" (орендар) з іншої було укладено договір оренди №05/13-1, за яким орендодавець передає орендарю за плату строком на 35 місяців автозаправну станцію (АЗК), що розташована за адресою: Херсонська область, м. Херсон .вул. Нафтовиків, буд, 4, яка складається з операторської загальною площею 24,4 кв.м., навісу, цінового табло, резервуарів 6 шт., трансформаторної та бензоколонки 2 шт.( а.с. 10-13).

07.02.2013 року ТОВ " РИБТОРГ ГРУП" та ТОВ "БЕЛ ОІЛ" було складено акт приймання-передачі , який свідчить про те, що орендодавець передав орендарю автозаправну (АЗК) станцію, яка розташована за адресою : Херсонська область, м. Херсон .вул. Нафтовиків, буд, 4 (а.с. 14).

Як вбачається з матеріалів справи, 25.02.2013 року ТОВ "РИБТОРГ ГРУП" направлено ТОВ "БЕЛ ОІЛ" лист вих. №25/02-1,яким повідомлено про проведення робіт по встановленню додаткового обладнання для поліпшення роботоспроможності об'єкту АЗС, що не суперечить умовам договору оренди №05/13-1 від 05.02.2013 року (а.с. 67).

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області 16.04.2013 року за результатами проведеної позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, складено акт, яким встановлено виконання робіт по реконструкції автомобільної заправної станції, проведення встановлення додаткового автомобільного заправного посту, проведення зміни техніко-економічних показників об'єкта реконструкції в частині збільшення потужності, будівельні роботи виконуються без розробленого та затвердженого проекту реконструкції без отримання експертних висновків, щодо можливості розташування додаткового автомобільного заправного посту. Будівельні роботи по реконструкції АЗС виконуються без отримання дозволу на початок виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. ст. 34, 37 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" та п. 2 „Порядку виконання будівельних робіт". Роботи проводяться без забезпечення технічного та авторського нагляду та без залучення ліцензованої підрядної організації (а.с.39).

Перевірку здійснено в присутності заступника директора ТОВ "БЕЛ ОІЛ" Мойсеюк О.Є., який підписав вказаний акт із зауваженнями що ТОВ "БЕЛ ОІЛ" не є власником об'єкта, який розташований за адресою: м. Херсон, вул.Нафтовиків,4, а реконструкцію проводить власник (а.с. 39).

Також за наслідками проведеної перевірки державним інспектором інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області 22.04.2013 року складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №95. У вказаному протоколі встановлено здійснення господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (без отримання у встановленому порядку ліцензії) при виконанні будівельних робіт по реконструкції автомобільної заправної станції (встановлення додаткової роздавальної колонки) без оформлення дозволу на початок виконання будівельних робіт, об'єкт V категорії складності, що є порушенням ст. 11 Закону України „Про архітектурну діяльність", Постанови КМ України № 903 від 11.07.2007 р." Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта". Відповідальність за виявлені правопорушення передбачена п. 7 ч. 2 ст. 2 Закону України „Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності". Розгляд справи про адміністративне правопорушення призначено на 07.05.2013 р. (а. с. 25).

07.05.2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області прийнято постанову №61/Х про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Зазначеною постановою ТОВ "БЕЛ ОІЛ" визано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.1,ч.4, ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накладено штраф у сумі 103230 грн.(а.с. 9).

28.05.2013 року Прокуратурою Херсонської області внесено подання начальнику Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області щодо усунення порушень законодавства у сфері містобудівного законодавства. Прокуратурою пред'явлено вимогу про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 07.05.2013 року №60/Х, якою ТОВ "БЕЛ ОІЛ" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбачено п. 7 ч. 2 ст. 2 Закону України „Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності". Адже, у порушення вимог чинного законодавства посадовими особами Інспекції проведено перевірку без додержання вимог законодавства за відсутності представника суб'єкта містобудування, який будує об'єкт, оскільки власником автозаправної станції є ТОВ "РИБТОРГ ГРУП" , а до відповідальності притягнуто орендатора вказаного майна відповідно до договору № 05/13-1 від 05.02.2013 року.

01.07.2013 р. ТОВ „РИБТОРГ ГРУП" та ТОВ „БЕЛ ОІЛ" уклали додаткову угоду № 2 до договору оренди № 05-13-1 від 05.02.2013 р., якою внесли зміни до пункту 1.1 договору, зазначивши, що орендодавець передає орендарю за плату на певний строк автозаправну станцію, яка розташована за адресою : Херсонська обл., м. Херсон, вул. Нафтовиків, буд. 4, та складається із операторської загальною площею 24,4 кв. м., навісу, цінового табло, резервуарів - 6 шт., трансформаторної та 3 шт. паливно-роздавальних колонок (а.с.65). Того ж дня сторонами підписано відповідний акт приймання-передачі автозаправної станції (а.с.66).

Згідно із ст. 1 Закону України „Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Вчинення суб'єктами містобудування правопорушень у сфері містобудівної діяльності тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України.

Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 2 вказаного Закону суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за незабезпечення замовником здійснення технічного нагляду у випадках, коли такий нагляд є обов'язковим згідно із законодавством, - у розмірі тридцяти шести мінімальних заробітних плат.

Таким чином, з аналізу наведених норм вбачається, що суб'єктом відповідальності у даному випадку є замовник або той, хто виконує функції замовника і підрядника одночасно.

Враховуючи, що ТОВ "БЕЛ ОІЛ" не було замовником або підрядником здійснення робіт із встановлення автомобільного заправного посту, що підтверджується матеріалами справи, а заперечення відповідача ґрунтуються лише на тому, що ці роботи здійснювались на території автозаправної станції, яка експлуатується позивачем, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність прийняття Інспекцією постанови від 07.05.2013 року № 61/Х про накладення штрафу на ТОВ "БЕЛ ОІЛ" за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Інші доводи, викладені Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській в апеляційній скарзі, спростовується вищенаведеним.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 103, 105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Херсонської області від 22.08.2013 р. у справі № 923/637/13 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.

Повний текст постанови підписано 12.11.2013 р.

Головуючий суддя Поліщук Л.В.

Суддя Таран С.В.

Суддя Туренко В.Б.