Ухвала

від 29.10.2013 по справі 809/157/13-а

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2013 р. Справа № 6508/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Улицького В.З., Каралюса В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційними скаргами Дочірнього підприємства "Сіліка-Пленет-Україна" Великобританської компанії "Сіліка Пленет Лтд", Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Івано-Франківської області ДПС на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2013 року у справі за позовом Дочірнього підприємства "Сіліка-Пленет-Україна" Великобританської компанії "Сіліка Пленет Лтд" до Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Івано-Франківської області ДПС про визнання нечинним та скасування податкових повідомлень-рішень №0006121501; №0006131501; №0006141501 від 21.12.2012 р,-

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2013 року ДП "Сіліка-Пленет-Україна" Великобританської компанії "Сіліка Пленет Лтд" звернулося до суду з позовом до Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Івано-Франківської області ДПС (надалі також - відповідач) про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень №0006121501; №0006131501; №0006141501 від 21.12.2012 р.

Свої вимоги мотивує тим, що 07.12.2012 року працівниками відповідача проведена камеральна перевірка, за результатами якої складено акт від 07.12.2012 року №2734/1501/3170733 у відповідності до якого встановлено порушення позивачем граничних строків сплати суми грошових зобов'язань з орендної плати за землю, внаслідок чого винесено податкове повідомлення-рішення №0006121501 від 21.12.2012 року, яким до позивача застосовано штрафні санкції в сумі 82244,89 грн., податкове повідомлення-рішення №0006131501 від 21.12.2012 року, яким до позивача застосовано штрафні санкції в сумі 24954,94 грн., та податкове повідомлення-рішення №0006141501 від 21.12.2012 року, за яким до позивача застосовано штрафні санкції в сумі 75306,10 грн. Із встановленими в акті фактами порушень позивач не погоджується, вважає їх такими, що не відповідають фактичним обставинам справи, а податкові повідомленні рішення, винесені на підставі даного акту є незаконними та підлягають скасуванню. Просить визнати нечинними та скасувати податкові повідомленні-рішення №0006121501; №0006131501; №0006141501 від 21.12.2012 р.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2013 року, адміністративний позов задоволено частково.

Скасовано податкове повідомлення-рішення Калуської об'єднаної державної податкової інспекції форми "Ш" від 21.12.2012 p., за №0006121501 в частині визначення штрафних санкцій в розмірі 17041 (Сімнадцять тисяч сорок одна) гривня, 78 коп.

Скасовано податкове повідомлення-рішення Калуської об'єднаної державної податкової інспекції форми "Ш" від 21.12.2012 p., за №0006131501 в частині визначення штрафних санкцій в розмірі 15795 (П'ятнадцять тисяч сімсот дев'яносто п'ять) гривень, 79 коп.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Дочірнє підприємство "Сіліка-Пленет-Україна" Великобританської компанії "Сіліка Пленет Лтд" та Калуська об'єднана державна податкова інспекція Івано-Франківської області ДПС оскаржили його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі Дочірнє підприємство "Сіліка-Пленет-Україна" Великобританської компанії "Сіліка Пленет Лтд" просить постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2013 року в частині незадоволених судом вимог скасувати та прийняти нову, якою позов задоволити повністю.

В апеляційній скарзі Калуська об'єднана державна податкова інспекція Івано-Франківської області ДПС просить постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2013 року скасувати в частині задоволених позовних вимог до Калуської ОДПІ та постановити рішення, яким в цій частині в позові відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційних скарг зазначають, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, хоч про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, а тому колегія суддів, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі документальними доказами.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що Дочірнє підприємство "Сіліка-Пленет-Україна" Великобританської компанії "Сіліка Пленет Лтд" зареєстрована Виконавчим комітетом Львівської міської ради 10.12.2001 року, взята на облік у відповідача 01.09.2005 року, та згідно із ст. 15 Податкового кодексу України є платником податків та зборів.

07.12.2012 року відповідачем проведено камеральну перевірку податкової звітності плати за землю, включаючи звітний податковий період з 29.03.2010 року по 31.08.2012 року, результати якої викладені в акті перевірки за №2734/1501/31730733 (а.с.12-13).

Перевіркою встановлено систематичне порушення терміну сплати самостійно визначених грошових зобов'язань із земельного податку (орендної плати), визначених статтею 17 Закону України «Про плату за землю» від 3 липня 1992 року №2535-ХІІ, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, пп. 5.3.1 п. 5.3 ст.5 та пп.5.3.2 п. 5.3 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року №2181-111, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, п.287.3 ст.287 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року №2755-VI.

У відповідності до положень п. 126.1 статті 126 Податкового кодексу України (надалі також - ПК України), на Дочірнє підприємство "Сіліка-Пленет-Україна" Великобританської компанії "Сіліка Пленет Лтд" накладено штрафні (фінансові) санкції та винесено податкові повідомленні-рішення, а саме: №0006131501/0 від 21.12.2012 року (а.с.10) в розмірі 10% погашеної суми податкового боргу за затримку до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання з плати за землю в сумі 82244,89 грн.; №0006121501/0 від 21.12.2012 року (а.с.9) в розмірі 20% погашеної суми податкового боргу за затримку більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання з плати за землю в сумі 24954,94 грн.; №0006141501/0 від 21.12.2012 року (а.с.11) в розмірі 20% погашеної суми податкового боргу за затримку більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання з плати за землю 75306,10 грн.

Дочірнє підприємство "Сіліка-Пленет-Україна" Великобританської компанії "Сіліка Пленет Лтд" в своїх доводах щодо на неправомірність винесення оскаржуваних податкових повідомлень-рішень посилається на те, що відповідачем порушено терміни проведення камеральної перевірки з приводу несвоєчасної сплати орендної плати та порушено форму складення акту камеральної перевірки, покликаючись на лист Державної податкової адміністрації України №17197/7/15-0617 від 21.06.2011 року.

З врахуванням цих покликань колегія суддів зазначає, що лист ДПА України врегульовує порядок оформлення Актів за результатами камеральних перевірок податкових декларації щодо правильності проведення розрахунків окремих загальнодержавних та місцевих податків і зборів, відтак стосується виключно правильності проведення суб'єктом господарювання відповідних розрахунків та відображення їх результатів у податкових деклараціях. А у спірному випадку відповідачем перевірялися строки сплати Дочірнім підприємством "Сіліка-Пленет-Україна" Великобританської компанії "Сіліка Пленет Лтд" самостійно визначених грошових зобов'язань з орендної плати за землю.

Акт камеральної перевірки податкової звітності плати за землю з юридичних осіб (орендна плата) від 07.12.2012 року за № 2734/1501/31730733 складений за формою та в порядку, який передбачено листом ДПА України від 27.04.2011 року №11920/7/15-0217 "Щодо оформлення акту проведення камеральних перевірок з податку на прибуток підприємства", відтак за звітний податковий період не підписувався акт звірки з якого б випливала сума погашеного зобов'язання.

При цьому слід зазначити, що питання щодо проведення звірок регулюється пунктом 73.5 статті 73 ПК України, де обумовлено, що з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Відтак, проведення зустрічних звірок є правом податкового органу, а не обов'язком, а тому факт не проведення звірки, не слід ставити в залежність та обґрунтування протиправності винесення податкових повідомлень-рішень.

В акті перевірки вживається термін «Невизначений документ AUTOPEN», адже цей документ створюється в спеціалізованій програмі податкової служби у автоматизованому режимі в той час, коли платник по самостійно визначеному грошовому зобов'язанню, згідно поданій податковій декларації по орендній платі за землю, частково погашає податковий борг у визначені місячні терміни, порушуючи при цьому терміни сплати самої орендної плати за земельні ділянки.

Стосовно включення боргових зобов'язаннь за 2009 рік, термін позовної давності щодо яких минув, то такі не відповідають дійсності, оскільки відповідно до приписів пункту 102.1 статті 102 ПК України, контролюючий орган має право самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня, що настає за останнім днем граничного строку сплати грошових зобов'язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. У разі подання платником податку уточнюючого розрахунку до податкової декларації, контролюючий орган має право визначити суму податкових зобов'язань за такою податковою декларацією протягом 1095 днів з дня подання уточнюючого розрахунку.

Із змісту акту перевірки (а.с.12-13) та наданих розгорнутих розрахунків зобов'язань і штрафних (фінансових) санкцій по оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням (а.с.56-58) встановлено, що граничний строк сплати зобов'язання, визначеного контролюючим органом по Декларації №786 від 29.01.2009 року, завершується 01.02.2010 року, а тому податковим органом дотримано 1095 денний строк для самостійного визначення грошового зобов'язання та нарахування штрафних (фінансових) санкцій.

Зауваження в частині складення податкового повідомлення-рішення від 21.12.2012 року за №0006141501 по формі «Р», а не по формі «Ш», як передбачено наказом ДПАУ від 22.12.2010 року №985 з посиланням на те, що у даному рішенні відсутня база для нарахування штрафних санкцій, то в цій частині встановлено, що наказ Державної податкової адміністрації України від 22.12.2010 року за №985, на момент винесення оскаржуваних податкових повідомлень рішень, втратив чинність на підставі наказу Міністерства фінансів України від 28.11.2012 року за № 1236 «Про затвердження Порядку направлення органами державної податкової служби податкових повідомлень-рішень платникам податків». Отже, Дочірнє підприємство "Сіліка-Пленет-Україна" Великобританської компанії "Сіліка Пленет Лтд" помилково посилається на норму матеріального права, яка на момент виникнення спірних правовідносин не діяла.

Так, у відповідності до приписів пункту 2.2 розділу II наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Порядку направлення органами державної податкової служби податкових повідомлень-рішень платникам податків" за №1236 від 28.11.2012 p., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 20 грудня 2012 p., за № 2135/22447, відповідний структурний підрозділ органу державної податкової служби складає податкове повідомлення-рішення, зокрема: за формою згідно з додатком 2 за наслідками перевірок (форма "Р"); за формою згідно з додатком 3 за порушення граничного строку сплати суми грошового зобов'язання (форма "Ш"). Враховуючи, що за насідками перевірки відповідачем виявлено саме порушення граничного строку сплати грошового зобов'язання по орендній платі за землю, спірні податкові повідомлення-рішення можуть оформлятись як за формою «Р», так і за формою «Ш», у відповідності до абзацу 1 пункту 7 підрозділу 10 розділу XX ПК України, штрафні санкції за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року застосовуються у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення.

Вказана норма прийнята з метою створення сприятливого Податкового клімату та оптимізації застосування платниками податку Податкового кодексу України.

З метою встановлення правильності нарахувань Дочірньому підприємству "Сіліка-Пленет-Україна" Великобританської компанії "Сіліка Пленет Лтд" штрафних (фінансових) санкцій в період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року у Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Івано-Франківської області ДПС витребувано розширений розрахунок штрафних санкцій по податковим повідомленням рішенням, який наданий суду в формі додатків до акту перевірки (а.с.56-58).

Аналізуючи вказані документи та інші матеріали справи, суд правомірно прийшов до висновку, що відповідачем в порушення абзацу 1 пункту 7 підрозділу 10 розділу XX ПК України за період з 01.01.2011 по 30.06.2011 року нараховані штрафні санкції в загальному порядку, а не в розмірі 1 гривня за кожне порушення, як того вимагало чинне законодавство.

Отже, податкове повідомлення рішення за №0006121501 від 21.12.2012 p., в частині нарахувань штрафних санкцій за період з 01.01.2011 по 30.06.2011 року в сумі 17041,78 грн. та податкове повідомлення рішення за №0006131501 від 21.12.2012 p., в частині нарахувань штрафних санкцій за період з 01.01.2011 по 30.06.2011 року в сумі 15795,79 грн., підлягають скасуванню.

Необхідно також зазначити, що порушення встановлені безпосередньо актом перевірки (а.с.12-13), а саме порушення термінів сплати самостійно узгоджених зобов'язань, Дочірнє підприємство "Сіліка-Пленет-Україна" Великобританської компанії "Сіліка Пленет Лтд" по суті правопорушень жодних пояснень не надало і сам факт прострочення платежів не заперечило, а тому штрафні фінансові санкції за дане порушення нараховані правомірно та підлягають стягненню.

Поряд з цим, враховуючи той факт, що Дочірнім підприємством "Сіліка-Пленет-Україна" Великобританської компанії "Сіліка Пленет Лтд" систематично порушувалися терміни сплати самостійно визначених зобов'язань по орендній платі за землю, а при розрахунку штрафних санкцій відповідачем допущені порушення абзацу 1 пункту 7 підрозділу 10 розділу XX ПК України, в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій в пільговий період з 01.01.2011 по 30.06.2011 рік, адміністративний позов підлягав частковому задоволенню.

Відтак, суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Дочірнього підприємства "Сіліка-Пленет-Україна" Великобританської компанії "Сіліка Пленет Лтд", Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Івано-Франківської області ДПС - залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2013 року у справі № 809/157/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий : Р.М. Гулид

Судді : В.З. Улицький

В.М. Каралюс