Ухвала

від 12.11.2013 по справі 827/2724/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

УХВАЛА

про відмову в задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

12 листопада 2013 рокуСправа №827/2724/13-а

Окружний адміністративний суду міста Севастополя у складі

головуючого судді - Прохорчук О.В.;

секретар судового засідання - Олійник С.О.,

за участю представників:

позивача: Мокану Володимир Федорович, голова, наказ № 1 від 22.07.2007,

Потапова Олена Леонтіївна, довіреність № 51/11 від 28.08.2013,

Голуб Григорій Миколайович, довіреність № 27.08/2013 від 27.08.2013,

відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі клопотання про вжиття заходів забезпечення позову у справі за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу "Риболовно-любительський кооператив "Дельфін" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі про визнання рішень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий кооператив "Риболовно-любительський кооператив "Дельфін" звернувся до суду з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі про:

- визнання протиправним та скасування наказу № 42-од від 09.10.2013 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № СТ 08311008719 від 23.07.2011 на "Реконструкцію боксів господарсько-побутового призначення з приміщеннями для відпочинку та берегоукріплювальними спорудами за адресою: місто Севастополь, вул.Льотчиків, 3", поданої Обслуговуючим кооперативом "Риболовно-любительський кооператив "Дельфін";

- визнання протиправним та скасування припису № 929-1504/п від 29.10.2013 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт";

- зобов'язання Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі вчинити дії щодо подачі у Державну архітектурно-будівельну інспекцію України інформації про поновлення декларації про початок виконання будівельних робіт № СТ 08311008719 від 23.07.2011 на "Реконструкцію боксів господарсько-побутового призначення з приміщеннями для відпочинку та берегоукріплювальними спорудами за адресою: місто Севастополь, вул. Льотчиків, 3", поданої Обслуговуючим кооперативом "Риболовно-любительський кооператив "Дельфін", та внесення відповідних відомостей до Єдиного електронного реєстру;

- зобов'язання Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі вчинити дії по повідомленню Гагарінської районної державної адміністрації у місті Севастополі про поновлення декларації про початок виконання будівельних робіт № СТ 08311008719 від 23.07.2011 на "Реконструкцію боксів господарсько-побутового призначення з приміщеннями для відпочинку та берегоукріплювальними спорудами за адресою: місто Севастополь, вул. Льотчиків, 3", поданої Обслуговуючим кооперативом "Риболовно-любительський кооператив "Дельфін".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 11.11.2013 відкрито провадження в адміністративній справі.

Разом з матеріалами адміністративного позову до суду надійшло клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову до прийняття рішення у даній справі, шляхом:

- зупинення дії наказу № 42-од від 09.10.2013 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № СТ 08311008719 від 23.07.2011 на "Реконструкцію боксів господарсько-побутового призначення з приміщеннями для відпочинку та берегоукріплювальними спорудами за адресою: місто Севастополь, вул. Льотчиків, 3", поданої Обслуговуючим кооперативом "Риболовно-любительський кооператив "Дельфін";

- зупинення дії припису № 929-1504/п від 29.10.2013 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт, яки не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт".

Клопотання обґрунтовано тим, що оскаржені рішення суб'єкта владних повноважень порушують права та законні інтереси позивача, значно погіршують його фінансове становище, оскільки на підставі оскаржених наказу та припису до кооперативу та його керівника застосовані штрафні санкції у великому розмірі та зупинені будівельні роботи по реконструкції боксів господарсько-побутового призначення з приміщеннями для відпочинку та берегоукріплювальними спорудами.

У судовому засіданні представники позивача заяву про вжиття заходів забезпечення позову підтримали, наполягали на її задоволенні.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляду заяви про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову повідомлений належним чином, про причини неприбуття представника суд не повідомив.

Суд ухвалив розглянути заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у відсутність представника відповідача, оскільки відповідно до частини 3 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.

Розглянувши клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, заслухавши пояснення представників позивача, суд вважає, що воно не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частина 1 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України визначає умови, за яких суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову. Зокрема, суд вирішує питання про забезпечення позову у разі, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до частин 3, 4 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Предметом розгляду даної справи є законність наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № СТ 08311008719 від 23.07.2011 на "Реконструкцію боксів господарсько-побутового призначення з приміщеннями для відпочинку та берегоукріплювальними спорудами за адресою: місто Севастополь, вул. Льотчиків, 3", поданої Обслуговуючим кооперативом "Риболовно-любительський кооператив "Дельфін" № 42-од від 09.10.2013 та припису Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт" № 929-1504/п від 29.10.2013.

Таким чином, задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії зазначених наказу та припису є фактично наданням дозволу позивачу на здійснення будівельних робіт та вирішенням справи по суті, що не узгоджується з метою застосування правового інституту забезпечення позову.

Також суд не бере до уваги посилання позивача на погіршення його фінансового становища у зв'язку з накладенням на кооператив та його керівника штрафних санкцій, оскільки законність рішень суб'єкта владних повноважень про застосування до Обслуговуючого кооперативу "Риболовно-любительський кооператив "Дельфін" штрафних санкцій за порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності не є предметом розгляду даної справи.

Зі змісту клопотання не вбачається та позивачем не доведено, у чому полягає очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення у даній адміністративній справі. Доказів того, що без вжиття заходів забезпечення позову стане неможливим захист цих прав та інтересів або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, суду не надано.

Обставин, що свідчать про наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам Обслуговуючого кооперативу "Риболовно-любительський кооператив "Дельфін" до ухвалення рішення в адміністративній справі, або загрозу захисту цих прав та інтересів без вжиття таких заходів, судом також не встановлено.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Керуючись статтями 117, 118, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання відмовити.

Ухвала може бути оскаржена у строки і порядку, встановлені частинами 1, 3 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя підпис О.В. Прохорчук

З оригіналом згідно.

Суддя О.В. Прохорчук