Постанова

від 03.10.2013 по справі 808/5984/13-а

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2013 року 16:19Справа № 808/5984/13-а м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., за участю секретаря судового засідання Богомаз Г.А. та представників

та представників:

позивача: Семеняка Д.В.;

відповідача: не з'явився;

третьої особи: не з'явився;

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сурож Агро»

до Управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області

третя особа Бердянська міська рада

про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

02 липня 2013 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду) Товариство з обмеженою відповідальністю «Сурож Агро» (далі - позивач) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області (далі - Управління Держземагенства, відповідач) в якій просить визнати протиправними дії відповідача по застосуванню у витязі № 2055-м від 20.06.2013р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою Запорізька область, м. Бердянськ, вул.. Макарова, 2-В, що знаходиться у власності ТОВ «Сурож Агро» (кадастровий номер 2310400000:08:003:0365), значення функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,5; зобов'язати відповідача надати ТОВ «Сурож Агро» новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки, в якому здійснити розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з використанням значення функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 0,7.

Ухвалою суду від 05 липня 2013 року відкрито провадження в адміністративній справі № 808/5984/13-а, закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду на 24 липня 2013 року.

На підставі ухвали суду від 24 липня 2013 року провадження у справі зупинялося за клопотанням представника позивача до 24 вересня 2013 року.

У судовому засіданні 24 вересня 2013 року оголошувалася перерва до 03 жовтня 2013року.

Позивач у судових засіданнях позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові, а саме: вважає, що відповідачем при наданні позивачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.06.2013 року необґрунтовано застосовано значення функціонального використання земельної ділянки (Кф) за адресою Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Макарова, 2-В, що знаходиться у власності ТОВ «Сурож Агро», у розмірі 2,5. При цьому вказує, що попереднє значення функціонального використання вказаної земельної ділянки (Кф) згідно витягу (довідки) з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель від 22.10.2010р. визначено у розмірі 0,7. На думку позивача, спірна земельна ділянка відноситься до земель підприємств, що здійснюють колективні, громадські та інші послуги (за винятком тих, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг - азартні ігри та ігри на гроші), до яких застосовується Кф 0,7, оскільки цей коефіцієнт застосовується до всього розділу КВЕД-2005 092, до якого входить і основний вид діяльності позивача - діяльність ярмарок і атракціонів.

Відповідач у судові засідання не з'явився, надіслав до суду заперечення на позов, в яких проти позовних вимог заперечив з тих підстав, що коефіцієнт Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорій земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.1998 №377, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи статистики. Відповідачем коефіцієнт Кф визначався виходячи з того, що цільове призначення належної позивачу земельної ділянки - інша комерційна діяльність, а земельна ділянка є забудованою. Відповідач вважає, що в даному випадку для визначення грошової оцінки належної позивачу земельної ділянки необхідно застосовувати значення коефіцієнта Кф - 2,5. Крім того, зазначив, що особа, яка видала 22.10.2010 від імені відповідача довідку щодо нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки станом на 22.10.2010 не була посадовою особою відповідача, а посадова особа, яка видавала аналогічну довідку позивачу в квітні 2009 року постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.09.2010 була визнана винною у вчиненні адміністративного правопорушення за видачу позивачу довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із коефіцієнтом Кф - 0,7. Просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Третя особа у судові засідання не з'явилася, надіслала до суду клопотання про розгляд справи за відсутності її представника. Своєї позиції щодо позовних вимог не зазначила.

Згідно з ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

У судовому засіданні 03 жовтня 2013 року судом було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані документи і матеріали, вислухавши представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Запорізький окружний адміністративний суд

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сурож Агро» зареєстровано виконавчим комітетом Запорізької міської ради 28.05.2004 року, ідентифікаційний код товариства - 32997762, місцезнаходження: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 2-В. Відповідно до довідки АБ № 573535 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 28.11.2012 року основними видами діяльності товариства є: функціонування атракціонів і тематичних парків (93.21); роздрібна торгівля напоями в спеціалізованих магазинах (47.25); допоміжне обслуговування наземного транспорту (52.21); діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (56.10); обслуговування напоями (56.30); надання в оренду і експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (68.20).

Згідно Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 689639, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 021026500008 від 25.10.2010 року, позивач ТОВ «Сурож Агро» є власником земельної ділянки, що знаходиться у м. Бердянську Запорізької області, вул. Макарова, 2-В. Цільове призначення земельної ділянки: для розміщення та обслуговування аквапарку.

Відповідно до витягу (довідки) з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель від 22.10.2010 року № 641 площа земельної ділянки складає 4,847 га, базова вартість земельної ділянки 77,71 грн./м2, коефіцієнт Км2 - 2,29, коефіцієнт Кф - 0,7, сукупний коефіцієнт Км3 - 0,91, сукупна грошова оцінка земель - 5494457,82 грн., загальна грошова оцінка з урахуванням щорічної індексації - 7131927,13грн.

Як випливає з матеріалів справи та пояснень представника позивача, у 2013 році позивач звернувся до відповідача на підставі пп.6 п.4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затверджене Указом президента України від 08.04.2011 року №445/2011, для отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.06.2013 року № 2055-м нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки для розміщення та обслуговування аквапарку встановлена відповідачем у розмірі 25471168,30 грн., оскільки коефіцієнт Кф визначений у значенні 2,5 на відміну від визначеного у 2010 році у значенні 0,7.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, вважає, що відповідачем помилково застосований коефіцієнт, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Одним із видів оцінки земель згідно з приписами статті 5 Закону є грошова оцінка земельних ділянок, яка, в свою чергу, поділяється на нормативну та експертну. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

З наданих суду матеріалів встановлено, що земельна ділянка за адресою м. Бердянськ, вул. Макарова, 2-В, знаходиться в межах населеного пункту - м. Бердянськ, категорія земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.

Визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок населених пунктів здійснюється відповідно до приписів Положення про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року №18/15/21/11 (далі - Положення).

Відповідно до п. 3.2-3.3 цього Положення населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою

Цн = В х Нп/Нк х Кф х Км,

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Пунктом 3.5 Положення визначається, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року № 377, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 року за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Згідно з Довідкою АБ № 573535 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 28.11.2012 року головним видом діяльності ТОВ «Сурож Агро» згідно КВЕД-2010 є 93.21 - функціонування атракціонів і тематичних парків, що відповідає коду КВЕД-2005 92.33.0 - діяльність ярмарок та атракціонів розділу 92 секції О згідно «Класифікації видів економічної діяльності ДК 009:2005», затвердженого наказом Держспоживстандарту № 375 від 26.12.2005 року. Дані обставини підтверджуються наявною в матеріалах справи довідкою АА № 477573 з ЄДРПОУ від 23.12.2010 року.

Відповідно до встановлених у таблиці 1.1 додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель значень до земель громадського призначення, а саме за кодом 92 розділу КВЕД-2005 - землі підприємств, що здійснюють колективні, громадські та особисті послуги (за винятком підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг) застосовується коефіцієнт, що характеризує функціональне призначення земельної ділянки (Кф) у розмірі 0,7. Виняток становлять землі, які використовуються підприємствами, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг, а саме за кодом 092.7 розділу КВЕД-2005 - землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).

Як свідчать матеріали справи, позивач здійснює діяльність у сфері функціонування атракціонів і тематичних парків (згідно КВЕД-2010) та діяльність ярмарок та атракціонів (згідно КВЕД-2010), тобто для розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою м. Бердянськ, вул. Макарова, 2-В, яка використовується ТОВ «Сурож Агро» для розміщення та обслуговування аквапарку, згідно вищезазначених норм має застосовуватися Кф 0,7, а не 2,5, як зазначено у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.06.2013 року № 2055-м. Тобто, належна позивачу земельна ділянка є земельною ділянкою підприємств, що здійснюють колективні, громадські та особисті послуги, та не є землею підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо). Крім того, з наведених у таблиці 1.1 додатку 1 до Порядку складів категорій земель, які віднесені за категорією до земель комерційного використання, жоден вид діяльності не здійснюється позивачем.

Суд приймає до уваги доводи відповідача щодо того, що у вихідній земельно-кадастровій інформації, яка входить до складу проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у відомостях про земельні ділянки, які запроектовані до відведення цільове використання земельної ділянки зазначено - землі комерційного призначення. Також відповідачем надано суду довідку про існуючий склад угідь земельної ділянки по формі 6-зем, відповідно до якої зазначена земельна ділянка, на якій розміщено аквапарк, відноситься до забудованих земель (графа 34), в тому числі землі комерційного призначення (графа 42).

Дослідивши докази, на які посилається відповідач, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до додатку 3 до Наказу Державного комітету статистики України від 05.11.1998 року № 377 «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)» до земель комерційного та іншого використання відносяться землі, які використовуються головним чином комерційними, торговими і відповідними службами - торговими центрами, комерційними банками, автозаправними станціями, ремонтними майстернями, готелями, ресторанами, барами, їдальнями, торговими складами та будівлями органів управління ними. Включати потрібно землі за видами економічної діяльності, вказаними в додатку 3; частину земель, наданих юридичним та фізичним особам для підприємницької діяльності, зазначеної в цьому додатку, а також землі згідно з додатком 4, на яких проводиться підприємницька діяльність.

Відповідно до додатку 3 до Інструкції до видів економічної діяльності на землях комерційного та іншого використання (у графі 42) стосовно діяльності у сфері відпочинку і розваг, культури та спорту (розділ 92) відносяться: діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо); не виключає діяльності агентів та агентств, що виконується від імені фізичних осіб та полягає в отриманні ангажементів на участь у кінофільмах та інших видовищних заходах.

Таким чином, діяльність з розміщення та обслуговування аквапарку не відноситься до встановлених законодавством видів економічної діяльності на землях комерційного призначення та іншого використання.

Суд критично ставиться до посилання відповідача на постанову Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 16.09.2010 року у справі № 3-2589/10 з огляду на наступне.

Відповідно до частини 4 статті 72 КАС України вирок суду у кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

У даній справі адміністративний суд не розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалена постанова суду, оскільки предметом даного спору є дії Управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області щодо здійснення нормативної грошової оцінки земельної ділянки із використанням при цьому коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф), зазначеної у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.06.2013 року № 2055-м.

Оцінюючи доводи відповідача про наявність на території аквапарку двох кафе та нічного клубу, де здійснюється продаж напоїв та їжі, суд виходить з того, що відповідно до п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Дослідивши наданий представником позивача у судовому засіданні проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Сурож Агро» для розміщення та обслуговування аквапарку по вул. Макарова, 2-В, суд встановив, що згідно кадастрового плану зазначеної земельної ділянки площа розташованих на ній кафе та нічного клубу набагато менша у порівнянні із загальною площею земельної ділянки, тому, враховуючи приписи п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель зазначений факт не може вплинути на розмір коефіцієнту функціонального використання всієї земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на приписи ст.ст. 71, 72 КАС України, на думку суду, відповідачем не доведено правомірності та обґрунтованості своїх дій щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки у м. Бердянську Запорізької області, вул. Макарова, 2-В, з використанням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,5 з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Сурож Агро» підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Сурож Агро» задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним дії Управлінням Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області по застосуванню у витязі № 2055-м від 20.06.2013 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: Запорізька область, Бердянський район, м. Бердянськ, вул. Макарова, 2-В, що знаходиться у власності ТОВ «Сурож Агро» (кадастровий №2310400000:08:003:0365) значення функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,5;

3. Зобов'язати Управлінням Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області видати ТОВ «Сурож Агро» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: Запорізька область, Бердянський район, м. Бердянськ, вул. Макарова, 2-В, що знаходиться у власності ТОВ «Сурож Агро» (кадастровий №2310400000:08:003:0365), в якому здійснити розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з використанням значення функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 0,7.

4. Повернути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Сурож Агро» судовий збір у розмірі 34 (тридцять чотири) гривні 41 копійка.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.П. Бойченко