Постанова

від 14.11.2013 по справі 913/1693/13

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

13.11.2013р. справа №913/1693/13

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: суддів:Склярук О.І. Богатиря К.В., Дучал Н.М. за участю: прокурора-Лисенко С.І. посвідчення №000965 представників сторін: від позивача -не з'явилися від відповідача-не з'явилися розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргуЛуганської міської ради, м.Луганськ на рішення господарського суду Луганської області від 20.08.2013р. (повний текст рішення складено та підписано 27.08.2013р.) по справі№913/1693/13 (головуючий суддя: Зюбанова Н.М.) за позовом:Прокурора міста Луганська, м. Луганськ в інтересах держави в особі Луганської міської ради, м. Луганськ до відповідача:Гаражного кооперативу «Луч», м. Луганськ простягнення 61269грн.85коп. та звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Луганська, м. Луганськ в інтересах держави в особі Луганської міської ради, м. Луганськ звернувся до господарського суду Луганської області з позовною заявою до Гаражного кооперативу «Луч», м. Луганськ про стягнення розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 61269грн.85коп. та зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,7585га, яка розташована за адресою: м.Луганськ, вул. Тимірязєва,1, шляхом демонтажу будівель та споруд гаражів.

Господарським судом Луганської області прийнято рішення від 20.08.2013р., повний текст якого складено та підписано 27.08.2013р. по справі №913/1693/13 (головуючий суддя: Зюбанова Н.М.), про відмову у задоволенні позовних вимог. Стягнуто з Луганської міської ради, м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 14, ідент. код 26070794 в доход державного бюджету України на рахунок 31214206783006, отримувач УДКСУ у м. Луганську, код ОКПО 37991503, МФО 804013, банк отримувач ГУДКСУ у Луганській області, по коду класифікації доходів (ККД) 22030001, символ 206, назва Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050) судовий збір у сумі 2867 грн. 50 коп..

Рішення обгрунтовано недоведеністю позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Луганська міська рада, м. Луганськ звернулася до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просила рішення по справі скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Крім того, просила відстрочити Луганській міській раді сплату судового збору за подання апеляційної скарги.

Заявник апеляційної скарги вважає, що рішення по справі прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права без з'ясування усіх обставин справи, що мають значення для вирішення спору.

Зокрема, наполягає, що рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 01.06.1965 №420 не є правовстановлюючим документом на землю ГК «Луч», який згідно зі свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи був зареєстрований як юридична особа лише у 2002р., у зв'язку з чим, при поданні позовної заяви до суду, в обгрунтування позовних вимог лягли норми законодавства чинні на дату реєстрації гаражного кооперативу «Луч» як юридичної особи та на теперішній час.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 19.09.2013р. порушено апеляційне провадження по справі №913/1693/13 та відстрочено скаржнику сплату судового збору у розмірі 1433,75грн. до 30.10.2013р..

23.09.2013р. на адресу Донецького апеляційного господарського суду від Луганської міської ради надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи оригіналу платіжного доручення №48 від 16.09.2013р. про сплату судового збору та не розглядати питання щодо відстрочення сплати судового збору, про яке йде мова в п.1 апеляційної скарги.

07.10.2013р. на адресу Донецького апеляційного господарського суду від Прокурора міста Луганська, м. Луганськ надійшов відзив на апеляційну скаргу, який ніким не підписаний, про що канцелярією Донецького апеляційного господарського суду складено акт, у зв'язку з чим листом від 30.10.2013р. Донецьким апеляційним господарським судом вказаний відзив був повернений на адресу прокурора міста Луганська, м. Луганськ.

В судовому засіданні, яке відбулося 13.11.2013р., прокурор надала відзив на апеляційну скаргу. Вимоги викладені позивачем в апеляційній скарзі підтримала в повному обсязі. Просила рішення по справі скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Представники позивача та відповідача в судове засідання (13.11.2013р.) не з'явилися, про наявність поважних причин не явки представників суд не повідомили. Про час та місце проведення судового засідання сторони було повідомлено належним чином відповідно до приписів ст.98 ГПК України.

Ухвалами Донецького апеляційного господарського суду від 19.09.2013р., 30.10.2013р., явка сторін не була визнана обов'язковою.

З огляду на наведене та враховуючи приписи ст.101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія вважає за можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністю представників позивача та відповідача.

Дослідивши обставини справи, вислухав пояснення представників сторін, судова колегія зазначає наступне.

Як встановлено місцевим господарським судом, Державною інспекцією сільського господарства в Луганській області була проведена перевірка (а.с.17-18) на виконання вимог заступника прокурора м.Луганська від 27.03.2013р. №156-1686 вих 13 (а.с.16) та постанови заступника прокурора м.Луганська від 27.03.2013р. №58 п (а.с.15) щодо дотримання вимог земельного законодавства земельної ділянки за адресою: вул.Тімірязєва,1, м.Луганськ, яка використовується під розміщенні будівлі та споруди гаражного кооперативу «Луч».

За наслідками перевірки складено акт від 25.04.2013р. (а.с.20-27). Під час перевірки було встановлено факт самовільного зайняття головою правління ГК «Луч» Коваленко О.Ю. земельної ділянки загальною площею 0,7585га під розташуванням будівель та споруд гаражів. Документи на вищевказану земельну ділянку відсутні чим порушуються вимоги ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України.

За результатами перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Луганській області відповідача 25.04.2013р. видано припис №000877 (а.с.28), яким приписано до 24.05.2013р. усунути порушення вимог земельного законодавства.

Державним інспектором сільського господарства в Луганській області Несвіт В.О. 25.04.2013р. №000528 стосовно голови правління ГК «Луч» складено протокол про адміністративне правопорушення за ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. (а.с.29)

26.04.2013р. Державною інспекцією сільського господарства в Луганській області здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, що склала 61 269,85 грн. (а.с.30)

07.05.2013р. державним інспектором сільського господарства в Луганській області Несвіт В.О. винесено постанову про закриття справи №00027 (а.с.31) з підстав відсутності події і складу адміністративного правопорушення. Зазначено про наявність ознак злочину, відповідальність за який передбачено ст.197-1 Кримінального кодексу. Матеріали справи передано до прокуратури м.Луганська Луганської області.

За матеріалами проведеної перевірки прокурором долучено до справи рішення виконавчого комітету Луганської міської ради депутатів трудящих Луганської області від 01.06.1965 №420 (а.с.32), відповідно до якого вирішено: затвердити відвід земельної ділянки площею 0,34 на кварталі ім. Гайового під будівництво кооперативних гаражів, стоянок закритого типу для автотранспорту, який знаходиться в особистому користуванні громадян, відповідно до викопіювання з плану міста (пункт 1); доручити виконкому Артемівської райради депутатів трудящих утворити кооператив по будівництву гаражів-стоянок у відповідності до постанови Ради Міністрів УРСР від 12 липня 1962р. №778 (пункт 2); зобов'язати правління кооперативу будівництво гаражів-стоянок здійснювати за проектом, який узгодити з відповідними контролюючими органами (пункт3).

За твердженням прокурора, за результатами проведеної перевірки порушення земельного законодавства, встановлено, що до теперішнього часу самовільно зайнята ГК «Луч» земельна ділянка не звільнена, нарахована внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки шкода залишається не відшкодованою.

У зв'язку з чим, прокурор звернувся до суду з вимогою про стягнення розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 61269грн.85коп. та зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,7585га, яка розташована за адресою: м.Луганськ, вул. Тимірязєва,1, шляхом демонтажу будівель та споруд гаражів.

Рішенням по справі в задоволені позовних вимог було відмовлено.

Рішення обгрунтовано недоведеністю позовних вимог.

Судова колегія погоджується з висновками місцевого господарського суду з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Згідно зі статтею 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. При цьому, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено порядок надання у постійне користування земельних ділянок, відповідно до ч. 1 цієї статті надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради депутатів трудящих Луганської області від 01.06.1965 № 420 (а.с.32) вирішено: затвердити відвід земельної ділянки площею 0,34 на кварталі ім. Гайового під будівництво кооперативних гаражів, стоянок закритого типу для автотранспорту, який знаходиться в особистому користуванні громадян, відповідно до викопіювання з плану міста (пункт 1); доручити виконкому Артемівської райради депутатів трудящих утворити кооператив по будівництву гаражів-стоянок у відповідності до постанови Ради Міністрів УРСР від 12 липня 1962р. №778 (пункт 2); зобов'язати правління кооперативу будівництво гаражів-стоянок здійснювати за проектом, який узгодити з відповідними контролюючими органами (пункт 3).

Відповідно до п.1.1 Статуту (нова редакція) Гаражного кооперативу «Луч», зареєстрованого 03.06.2002, вказано, що кооператив створений згідно рішення виконавчого комітету Артемівської районної ради депутатів трудящих від 08.07.1965 № 561.

Вказане узгоджується з п. 2 рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 01.06.1965 № 420 «Про відведення земельної ділянки під облаштування кооперативних гаражів, стоянок закритого типу на кварталі ім. Гайового», яким виконкому доручено утворити гаражний кооператив.

За таких підстав, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що використання відповідачем земельної ділянки площею 0,34га не є самовільним її зайняттям, з огляду на наявність рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 01.06.1965 №420 «Про відведення земельної ділянки під облаштування кооперативних гаражів, стоянок закритого типу на кварталі ім. Гайового».

Як вбачається з матеріалів справи, на даний час площа земельної ділянки Гаражного кооперативу «Луч» складає 0,7585 га, до якої увійшла і площа земельної ділянки у розмірі 0,34 га і використання якої, за своєю правовою суттю, не є самовільним зайняттям.

В той же час, прокурор вимагає зобов'язати відповідача звільнити земельну ділянку саме площею 0,7585 га, без врахування того, що земельна ділянка площею 0,34 га не є самовільно зайнятою.

Розмір шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки, також виконано без врахуванням вищезазначеної обставини.

Згідно з пояснень голови кооперативу Коваленка О.Ю., наданих прокурору (а.с.19) 23.05.2013р., збільшення відбулося через будівництво гаражів їх власниками - фізичними особами.

Судова колегія також враховує ту обставину, що згідно довідки Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку земельного податку на 2013 рік від 23.01.2013 № 2797 (а.с.75) для землекористувача ГК «Луч», яку надано податковим органом, розмір земельної ділянка складає 0,739 га , а термін її користування визначений з 01.07.1997 по 31.12.2099.

За даними ДПІ в Артемівському районі м.Луганська за листом від 20.08.2013 №2240/9/12-33-20 (а.с.71) у відповідача станом на 20.08.2013 податкова заборгованість по сплаті орендної плати (земельного податку) відсутня.

Крім того, матеріали справи взагалі не містять документів, які підтверджують, що ГК «Луч» є власником гаражів, що розташовані на спірній земельній ділянці.

Судова колегія погоджується з висновками місцевого суду, що розгляд вимог прокурора про звільнення земельної ділянки шляхом демонтажу будівель та споруд гаражів, розташованих на спірній земельній ділянці, неможливо без з'ясування питань існування права власності на гаражі як у самого кооперативу, так і у фізичних осіб, які користуються зазначеними гаражами і обов'язково мають залучатись до розгляду справи, оскільки такий спір безпосередньо стосується їх прав та охоронюваних законом інтересів. Примусове звільнення земельної ділянки шляхом знесення будівлі є порушенням прав власності, гарантованих ст. 41 Конституції України.

Відповідно до приписів ст.33 ГПК України, кожна із сторін повинна довести ті обставини справи на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

В даному випадку, на думку колегії суддів, позивач та прокурор не довели належними та допустимими доказами, що саме відповідач здійснив самовільне зайняття земельної ділянки площею 0,7585га, у зв'язку з чим місцевий господарський суд прийшов до правомірного висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову.

З огляду на наведене, твердження заявника апеляційної скарги про порушення та неправильне застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження, у зв'язку з чим Донецький апеляційний господарський суд не вбачає підстав для скасування рішення господарського суду Луганської області.

Результати апеляційного провадження у справі оголошено в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на заявника скарги.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Луганської міської ради, м.Луганськ на рішення господарського суду Луганської області від 20.08.2013р., повний текст якого складено та підписано 27.08.2013р. по справі №913/1693/13 - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Луганської області від 20.08.2013р., повний текст якого складено та підписано 27.08.2013р. по справі №913/1693/13 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя О.І. Склярук

Судді: К.В. Богатир

Н.М. Дучал

Надруковано 7 примірників: 2-прокурору;1- позивачу; 1- відповідачу; 1-до справи; 1- ГСЛО; 1 - ДАГС