Постанова

від 06.11.2013 по справі 1511/3413/2012

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2013 р.Справа № 1511/3413/2012

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Максимович Г.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Крусяна А.В.

- Шляхтицького О.І.

при секретарі - Філімович І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 10 серпня 2012 року у справі за позовом Приватного підприємства «АРК ЛТД» до Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

Приватне підприємство «АРК ЛТД» звернулось до Іллічівського міського суду Одеської області з позовом до Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області про зобов'язання відповідача оформити та видати ПП «АРК ЛТД» свідоцтво про право власності на нежитлове приміщення кафе-бару «Катран», загальною площею 68,3 кв.м., розташоване за адресою: м. Іллічівськ, вул. Набережна, 1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу було відмовлено Виконкомом в оформленні свідоцтва про право власності, яке, на думку позивача, було набуте ним належним чином та у відповідності до ст.ст. 328, 331 ЦК України.

Справа слухалась за відсутності представника відповідача, повідомленого належним чином про день, час та місце слухання справи.

Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 10 серпня 2012 року позовні вимоги ПП «АРК ЛТД» задоволено. Визнано протиправною відмову Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області в оформленні свідоцтва про право власності на нежитлове приміщення кафе-бару «Катран», загальною площею 68,3 кв.м., розташоване за адресою: м. Іллічівськ, вул. Набережна, 1 (територія яхт-клубу).

На зазначену постанову Державним підприємством «Іллічівський морський торговельний порт» подано апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ПП «АРК ЛТД» у повному обсязі. Апелянт посилається на рішення суду у справі за позовом ПП «АРК ЛТД» до ДП «ІМТП», яким відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо визнання права власності на об'єкт нерухомості - нежитлове приміщення кафе-бару «Катран», загальною площею 68,3 кв.м., розташоване за адресою: м. Іллічівськ, вул. Набережна, 1 (територія яхт-клубу), яке набрало законної сили. Обставини, встановлені зазначеним судовим рішенням не доказуються при розгляді інших справ відповідно до приписів ст. 72 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Колегія суддів встановила, що 04.11.1996 року ПП «АРК ЛТД» було зареєстровано як юридична особа. Виконавчий комітет Іллічівської міської ради, розглянувши клопотання позивача, прийняв рішення від 24.03.1998 року № 145 «Про попереднє погодження розташування кафе-бару «Катран» Приватному підприємству «АРК ЛТД» на території яхт-клубу м. Іллічівськ на наземній ділянці розміром 0,25 га..

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі проектної документації, затвердженої та зареєстрованої відділом архітектури та містобудування м. Іллічівська № 1-231/1 від 13.04.1998 року Інспекцією державного архітеркурно-будівельного контролю від 12 серпня 1998 року надано позивачу дозвіл на виконання будівельних робіт № 1/231/1 по реконструкції орендованого кафе-бару по вул.Набережна, 1. Після отримання акту державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкту до експлуатації від 16.06.1999 року виконкомом Іллічівської міської ради видано розпорядження від 22.06.1999 року № 709 «Про дозвіл на відкриття кафе «Катран» ПП «АРК ЛТД», згідно якого позивачем отримано дозвіл на відкриття та експлуатацію кафе «Катран» за адресою: м. Іллічівськ, яхт-клуб. Позивачем до матеріалів справи був наданий акт державної технічної комісії від 16.06.1999 року, затверджений рішенням виконкому Іллічівської міської ради від 24.06.1999 року №363, про готовність до експлуатації закінченого реконструкцією кафе з літнім майданчиком ПП «АРК ЛТД» по вул. Набережна, 1, та зазначено, що вказане рішення містить п.2, згідно якого бюро технічної інвентаризації доручено видати позивачу свідоцтво про право власності.

Суд першої інстанції також зазначає, що позивач звернувся до Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області, обґрунтовуючи тим, що додержуючись вимог діючого на той час законодавства ним було утворено нове майно, згідно чого він набуває права власності на це майно, між тим право власності на нерухоме майно підлягає державній реєстрації. Виконавчим комітетом Іллічівської міської ради, розглянувши звернення позивача щодо отримання свідоцтва про право власності на нежитлове приміщення кафе-бару «Катран», загальною площею 68,3 кв.м, розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. Набережна, 1 (територія яхт-клубу) відмовлено у оформленні свідоцтва про право власності. Ця відмова, що фактично викладена листом-відповіддю міськради від 02.07.2012 року на звернення позивача оскаржена позивачем до суду.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність задоволення адміністративного позову.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Вирішуючи справу суд першої інстанції посилався на те, що позивачем пройдено загальну процедуру реєстрації права власності та він належним чином набув цього права на нерухоме майно, шляхом перебудування нежитлового приміщення кафе-бару «Катран», загальною площею 68,3 кв.м., розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. Набережна, 1 (територія яхт-клубу).

Проте, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, вважає його неправильним і таким, що не відповідає вимогам КАС України та приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апелянта стосовно того, що посилання позивача та суду першої інстанції на Рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 24.06.1999 року №363, згідно якого у п. 2 зазначено, що бюро технічної інвентаризації доручено видати ПП «АРК ЛТД» свідоцтво про право власності, не відповідає дійсності. Колегія суддів вважає, що, враховуючи надані до суду докази апелянта, а саме, засвідчену архівним відділом копію вказаного Рішення від 24.06.1999 року №363, зі змісту якого вбачається, що пункту 2 цій документ зовсім не містить, при тому як надана позивачем копія документу навіть не має підпису міського голови, що ставить під сумнів тотожність цього документа оригіналу, обов'язків щодо видачі свідоцтва про право власності ПП «АРК ЛТД» на БТІ покладено не було.

Відповідно до вимог розділу 8 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно від 07.02.2002 р. № 7/2 передбачено, що оформлення права власності фізичним особам та юридичним особам на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти нерухомого майна проводиться за наявності акта про право на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети та за наявності документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державнім будівельним нормам, стандартам і правилам.

Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апелянта про те, що вирішуючи справу судом першої інстанції не було перевірено наявність вказаних підстав щодо відмови Виконавчим комітетом Іллічівської міської ради позивачу у оформленні свідоцтва про право власності на спірний об'єкт.

Посилання суду першої інстанції при вирішенні справи на Рішення Виконкому Іллічівської міської ради від 24.03.1998 року №145, як на доказ щодо відведення позивачу земельної ділянки для цієї мети, є хибним, оскільки дане Рішення не містить посилань на наявність відведення земельної ділянки, а лише погоджує Іллівському морському торгівельному порту розташування кафе-бару «Катран» ПП «АРК ЛТД».

При цьому слід зазначити, що земельна ділянка, на який розташований спірний об'єкт, знаходиться у постійному користуванні ДП «ІМТП», відповідно до Державного Акту на право постійного користування землею серія ОД-ІІ№004798.

Колегія суддів вважає, що позивачем правомірно відмовлено у оформленні свідоцтва про право власності ПП «АРК ЛТД» на підставі відсутності необхідних документів у позивача, а саме документів, що посвідчують право на земельну ділянку (державного акту про право власності на земельну ділянку, договору оренди земельної ділянки), оскільки позивачу зовсім не відводилась земельна ділянка для будівництва кафе. Рішенням Виконкому Іллічівської міської ради від 24.03.1998 року №145 лише було вирішено погодити Іллічівському морському торговельному порту розташування кофе-бару «Катран» ПП «АРК ЛТД», що ані як не є доказом відведення земельної ділянки.

Крім того, колегія суддів зазначає, що позивач вирішував питання щодо визнання права власності на нежитлові приміщення загальною площею 68,3 кв. м, що розташовані за адресою: м. Іллічівськ, вул. Набережна, 1, кафе-бар «Катран» (територія яхт клубу) у судовому порядку, звернувшись у лютому 2008 року до господарського суду Одеської області, яким позовні вимоги були задоволені. ДП «ІМТП» вказане рішення було оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного господарського суду, яким апеляційну скаргу було задоволено. ПП «АРК ЛТД» звернулось з касаційною скаргою до ВГСУ, яким касаційну скаргу залишено без задоволення.

Таким чином, судами була доказана відсутність правових підстав для визнання права власності на нерухомий об'єкт, розташований за адресою: м. Іллічівськ, вул. Набережна, 1, кафе-бар «Катран» (територія яхт клубу) за ПП «АРК ЛТД».

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку про правомірність дій відповідача у відмові видачі свідоцтва про право власності на нежитлове приміщення кафе-бару «Катран», загальною площею 68,3 кв.м, розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул.. Набережна, 1 (територія яхт-клубу), що свідчить про необґрунтованість позовних вимог ПП «АРК ЛТД» і, відповідно, необхідність відмовити в їх задоволенні.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов. Відповідач свою позиція доказав та обґрунтував її.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі вимог ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 195; 196; 198; 202; 205; 207; 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» задовольнити, постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 10 серпня 2012 року скасувати, прийняти у справі нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «АРК ЛТД» у справі №1511/3413/2012.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом 20 днів.

Повний текст судового рішення виготовлений 12.11.2013 року.

Головуючий: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян

Суддя: О.І.Шляхтицький