Постанова

від 30.10.2013 по справі 2а-649/12/2770

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 жовтня 2013 рокуСправа №2а-649/12/2770

Суддя Окружного адміністративного суду міста Севастополя Майсак О.І.,

при секретарі Паздеріній О.М.,

за участю: представника позивача Мандзюк І.М. (довіреність № 26 від 08.04.2013 року); представника позивача прокурора Скворцової Г.М. (службове посвідчення № 016121 від 10.04.2013 року);

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Нахімовського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя до Публічного акціонерного товариства «Севастопольський морський завод» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в розмірі 174 609,02 грн.,

встановив:

Прокурор Нахімовському району м. Севастополя в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Севастопольський морський завод» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в розмірі 186 189,17 грн. Вказує, що відповідачем порушено вимоги Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, не здійснено перерахування за січень 2012 року за списком №№ 1, 2 витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в сумі 186 189,17 грн.

Просить стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в розмірі 186 189,17 грн.

Ухвалою від 21 березня 2012 року відкрито провадження по адміністративній справі. Ухвалою від 21 березня 2012 року закінчено підготовче провадження по справі та призначено до судового розгляду. Ухвалою від 19 квітня 2012 року провадження по справі було зупинено до розгляду справи по суті та набрання рішенням законної сили по справі № 2а-703/12/2770 за позовом Публічного акціонерного товариства «Севастопольський морський завод» до Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Ухвалою від 22 серпня 2013 року провадження у справі поновлено.

У судовому засіданні 02 вересня 2013 року представником позивача УПФУ у Нахімовському районі м. Севастополя було надано клопотання про уточнення позовних вимог (а.с.106-108), відповідно до якого позивач просить остаточно стягнути з відповідача суму заборгованості в розмірі 174 609,02 грн., у тому числі: список № 1 - 40 824,15 грн., список № 2 - 133 784,87 грн.

Представник позивача Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя та представник позивача - прокурор позовні вимоги підтримали у повному обсязі просили задовольнити вказують, що відповідачем порушено вимоги Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, не здійснено перерахування за січень 2012 року за списком №№ 1, 2 витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в сумі 174 609,02 грн., у тому числі за списком № 1 - 40 824,15 грн., списком № 2 - 133 784,87 грн.

Відповідач, явку уповноважених представників у судове засідання не забезпечив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив (а.с.217).

Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та прокурора, дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Судом встановлено наступне. Статтею 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів громадян і держави в судах у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, визначених законом.

Однією з форм представництва є звернення до суду з позовами та заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави.

Рішенням Конституційного суду України № 3-рп/99 від 08.04.1999 р. визначено, що державні інтереси закріплені як Конституцією України, так і нормами інших правових актів, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає, у чому саме проявилося порушення матеріальних чи інших інтересів держави, обґрунтовує в позовній заяві необхідність їх захисту і визначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах.

Відкрите акціонерне товариство «Севастопольський морський завод», а у подальшому - Публічне акціонерне товариство «Севастопольський морський завод», обліковується в Управлінні Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) страхувальниками відповідно до цього Закону є: роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону; колективні та орендні підприємства, сільськогосподарські кооперативи, у тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), - для осіб, зазначених у пункті 2 статті 11 цього Закону; дипломатичні представництва, консульські установи України, філії, представництва, інші відокремлені підрозділи підприємств та організацій (у тому числі міжнародних), створених відповідно до законодавства України, які мають окремий баланс і самостійно здійснюють розрахунки із застрахованими особами, - для осіб, зазначених у пунктах 5, 19 статті 11 цього Закону; іноземні дипломатичні представництва та консульські установи іноземних держав, філії, представництва, інші відокремлені підрозділи іноземних підприємств та організацій, міжнародних організацій, розташованих на території України, - для осіб, зазначених у пункті 6 статті 11 цього Закону.

Управлінням Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя на адресу ВАТ «Севастопольський морський завод» було направлено повідомлення від 20.01.2012 року за вих. № 556/05/02 про відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій із розрахунками вказаних витрат, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за січень 2012 року в розмірі 45 302,54 грн. (а.с.8-19).

Управлінням Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя на адресу ВАТ «Севастопольський морський завод» було направлено повідомлення від 20.01.2012 року за вих. № 557/02 про відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій із розрахунками вказаних витрат, призначених відповідно до п.п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за січень 2012 року в розмірі 140 886,63 грн. (а.с.20-36).

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам; б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; в) трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі; г) жінки, які працюють трактористами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вантажно-розвантажувальних машин, змонтованих на базі тракторів і екскаваторів, - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 15 років на зазначеній роботі; д) жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України; е) жінки, зайняті протягом повного сезону на вирощуванні, збиранні та післязбиральній обробці тютюну, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років; є) робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років; ж) жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України; з) водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2013 року у справі № 2а-703/12/2770 за позовом Публічного акціонерного товариства «Севастопольський морський завод» до Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя на постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 05.03.2013 року у справі №2а-703/12/2770 задоволена; постанова Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 05.03.2013 року у справі №2а-703/12/2770 скасована; прийнята нова постанова; позов задоволено частково; визнано протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі міста Севастополя по включенню до повідомлення вих. №557/02 від 20.01.2012 року сум, що підлягають відшкодуванню ПАТ «Севастопольський морський завод» у 2012 році, витрат, які не підтверджені розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 33 191,38 грн .; визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі міста Севастополя по включенню до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, пред'явлених до відшкодування Публічному акціонерному товариству «Севастопольський морський завод», витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали у Публічному акціонерному товаристві «Севастопольський морський завод» до 01 січня 1992 року, зокрема: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10; зобов'язано Управляння Пенсійного фонду України в Нахімовському районі міста Севастополя виключити із розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, пред'явлених до відшкодування Публічному акціонерному товариству «Севастопольський морський завод» у 2012 році, витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайнятті на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та набули право на пенсію на пільгових умовах до 01 січня 2004 року, зокрема, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, у загальній сумі 10670,47 грн.; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі міста Севастополя виключити із розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, пред'явлених до відшкодування Публічному акціонерному товариству «Севастопольський морський завод» у 2012 році, витрати на виплату та доставку пенсії ОСОБА_11 у розмірі 909,68 грн.; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.136-139).

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2013 року у справі № 2а-703/12/2770 за позовом Публічного акціонерного товариства «Севастопольський морський завод» до Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, виправлено арифметичну помилку, допущену в резолютивній частині постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2013 року у справі №2а-703/12/2770; викладено в наступній редакції пункт 5 резолютивної частини постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2013 року у справі №2а-703/12/2770: « 5. Визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі міста Севастополя по включенню до повідомлення вих. №557/02 від 20.01.2012 року сум, що підлягають відшкодуванню ПАТ «Севастопольський морський завод» у 2012 році, витрат, які не підтверджені розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 30 874,36 грн .»

Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Зі змісту розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (список № 2) вбачається, що в порушення вимог статті 124 Конституції України, УПФУ в Нахімовському районі м. Севастополя не виключила витрати на виплату пільгових пенсій, в розмірі 30 874,36 грн. із вказаних розрахунків. Проте, представник позивача УПФУ в Нахімовському районі м. Севастополя не надав суду пояснення, чому саме вищевказаних осіб позивачем не було виключено зі списків на відшкодування пільгових пенсій за рахунок позивача.

Таким чином, заборгованість відповідача по відшкодуванню витрат на доставку і виплату пільгових пенсій за списком № 2 за січень 2012 року складає 102 910,51 грн.

Відповідно до абзацу першого розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 (далі - Інструкція), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Згідно частини четвертої розділу 6 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

З урахуванням вищевказаних нормативно-правових актів судом робиться висновок, що на страхувальників законом покладено обов'язок здійснювати відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку сум основної пенсії.

Крім того, відповідно до пункту 6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування, органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

З урахуванням вищевикладеного, судом робиться висновок, що заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 в сумі 102 910,51 грн. та заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 в сумі 40 824,15 грн. підтверджена матеріалами справи та підлягає стягненню з відповідача у судовому порядку.

Постанову складено у повному обсязі 04 листопада 2013 року.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України №2747-ІV від 06.07.2005 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Севастопольський морський завод» (99001, м. Севастополь, вул. Гер. Севастополя, буд. 13, код ЄДРПОУ 14312370, р/р 2600813708 в ВАТ «Райффайзен Банк Аваль» Кримська республіканська дирекція, МФО 324021, р/р 26006300000163, у СФ АКБ «Форум» МФО 384931) на користь Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя (99001, м. Севастополь, вул. Дзигунського, 19, код ЄДРПОУ 22274979, р/р 256035 у СМВ № 4548 ВАТ «Державний «Ощадний банк України», МФО 384027) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в розмірі 143 734,66 грн. (сто сорок три тисячі сімсот тридцять чотири гривні 66 копійок).

3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили у порядку та строки передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.І. Майсак