Постанова

від 26.11.2013 по справі 923/1039/13

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" листопада 2013 р.Справа № 923/1039/13 Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів :

головуючого судді : Величко Т.А.

суддів: Бойко Л.І., Таран С.В.

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явився;

від відповідача - Позняков С.І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Новокаховської міської ради

на рішення господарського суду Херсонської області від 12.09.2013р.

у справі № 923/1039/13

за позовом Обслуговуючого кооперативу "БЛОК ПП ПЛЮС"

до Новокаховської міської ради

про визнання п.2 рішення Новокаховської міської ради № 1084 від 24.04.2013р. автоматично скасованим у зв'язку із прийняттям Новокаховською міською радою 18.06.2013р. нового рішення про відмову в поновленні договору оренди № 1164 та визнання незаконним рішення Новокаховської міської ради № 1164 від 18.06.2013р.

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий кооператив "БЛОК ПП ПЛЮС" звернувся до господарського суду Херсонської області з позовом і уточненнями до нього до Новокаховської міської ради про визнання п.2 рішення Новокаховської міської ради № 1084 від 24.04.2013р. скасованим у зв'язку з прийняттям Новокаховською міською радою 18.06.2013р. нового рішення про відмову в поновленні договору оренди № 1164; визнання недійсним рішення Новокаховської міської ради № 1164 від 18.06.2013р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оспорюване рішення міської Ради №1164 від 18.06.2013 р. прийнято на виконання рішення господарського суду Херсонської області від 06.05.2013 р. у справі №923/561/13, яке не набрало законної сили.

Рішення №1164 безпідставно припиняє право кооперативу на будівництво, визначене п. 1 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», яке виникло з моменту реєстрації інспекцією ДАБК в Херсонській області декларації про початок будівництва. Прийняття рішення про відмову в поновленні договору оренди після виконання кооперативом переносу газогону, проектної документації переносу водогону та виконання частини його переносу є порушенням законних прав кооперативу.

В запереченнях на позовну заяву Новокаховська міська рада позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення. Новокаховська міська рада не перешкоджала позивачу в використанні земельної ділянки, не порушувала умов договору, договір не розірвано, а просто термін його дії сплинув. Спонукання позивача щодо укладення договору оренди з метою його продовження порушує права Новокаховської міської ради як власника.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 12.09.2013р. (суддя Клепай З.В.) позов задоволено частково. Визнано недійсним рішення Новокаховської міської ради №1164 від 18.06.2013р. В решті позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Новокаховської міської ради на користь Обслуговуючого кооперативу "БЛОК ПП ПЛЮС" 1147 грн. судового збору.

Судове рішення мотивоване тим, що відповідачем прийнято оспорюване рішення на виконання рішення господарського суду, яке ще не набрало чинності. До того ж зміст оспорюваного рішення суперечить рішенню господарського суду по справі №923/561/13.

Оскільки рішення міської ради №1087 від 24.04.2013р. станом на 18.06.2013р. було чинним, у міської ради не було підстав для повторного вирішення питання про відмову позивачу у подовженні договору оренди.

Позовні вимоги щодо визнання пункту 2 рішення скасованим в зв'язку з прийняттям нового рішення не відповідають передбаченим ст. 16 ЦК України способам захисту прав.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, Новокаховська міська рада просить скасувати рішення господарського суду Херсонської області від 12.09.2013р. повністю і прийняте нове рішення.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на допущених судом порушеннях норм матеріального та процесуального права. Суд порушив права Новокаховської міської ради, визнаючи незаконним рішення №1164 від 18.06.2013р., а саме - незаконно обмежив повноваження Новокаховської міської ради, передбачені ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні". Суд не мав права втручатися в права міської ради як учасника цивільно-правових відносин і вирішувати питання щодо зобов'язання Новокаховської міської ради продовжити договір оренди шляхом скасування рішення - волевиявлення міської ради про припинення договору оренди та не продовження його в подальшому та визнання права оренди, яке жодною нормою чинного законодавства не передбачено.

Колегія суддів, перевіривши наявні в матеріалах справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутнього в засіданні представника відповідача, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з такого.

Відповідно до п. 2.1 Статуту від 16.09.2009р., Обслуговуючий кооператив "БЛОК ПП ПЛЮС" створено на засадах гуманності, добровільності, добросусідства та дотримання чинного законодавства фізичними особами для забезпечення членів кооперативу торгівельною площею та допоміжними приміщеннями для здійснення ними підприємницької діяльності шляхом будівництва торговельного центру за кошти членів кооперативу за адресою буд. 16, пр. Перемоги, м. Нова Каховка.

15.03.2010р. між Новокаховською міською радою (орендодавець) та Обслуговуючим кооперативом "БЛОК ПП ПЛЮС" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до п.1 договору орендодавець на підставі рішення 7ої сесії міської ради 5 скликання від 16.02.2010р. №1416 „Про вилучення та надання земельних ділянок" надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться на розі вул. Горького та пр. Перемоги, м. Нова Каховка, кадастровий номер земельної ділянки 6510700000:11:045:0040.

В оренду передана земельна ділянка пл. 0,1746 га., вільна від забудови, з площадками, проходами. Строк дії договору - 3 роки (п.8). Після закінчення строку договору оренди орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 2 місяця до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Згідно п.15 договору земельна ділянка передається в оренду для проектування та будівництва торговельного комплексу на землях житлової та громадської забудови.

Відповідно до п.18 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням технічної документації із землеустрою по складанню договору оренди земельної ділянки. Підставою для розроблення технічної документації є рішення 64-ї сесії 5 скликання від 29.10.2009р. №1296 „Про затвердження матеріалів погоджень місця розташування об'єкта та надання дозволу на розробку проекту відведення технічної документації земельних ділянок".

П.21 договору передбачено, що після припинення дії договору орендар повертає орендодавцю земельну ділянку у стані не гіршому з тим, в якому він одержав її в оренду.

Рішенням Новокаховської міської ради від 24.04.2013 р. № 1087 «Про припинення прав на землю та надання в користування земельних ділянок» (п.1) припинено право користування земельною ділянкою: (п. 2.1) Обслуговуючому кооперативу "БЛОК ПП ПЛЮС" щодо земельної ділянки площею 0, 1740 га на розі вул. Горького та просп. Перемоги, для проектування будівництва торгового комплексу на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання - комерційні землі, кадастровий номер 6510700000:11:045:0040, яка орендувалась на підставі договору оренди №041073200033 від 30.04.2010 року, в зв'язку з невикористанням земельної ділянки за цільовим призначенням та розробкою проекту будівництва, який не відповідає містобудівним умовам (будівельний майданчик перевищує розміри відведеної земельної ділянки.

Обслуговуючий кооператив "БЛОК ПП ПЛЮС" звернувся до господарського суду з позовом до Новокаховської міської ради про визнання незаконним п.2 рішення Новокаховської міської ради №1087 від 24.04.2013р., щодо відмови Обслуговуючому кооперативу "БЛОК ПП ПЛЮС" в поновленні договору оренди; визнання права Обслуговуючого кооперативу "БЛОК ПП ПЛЮС" оренди земельної ділянки кадастровий номер - 6516700000:11:045:0040; направлення питання про поновлення договору оренди від 15.03.2010р. на розгляд Новокаховської міської ради.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 06.06.2013р. у справі №923/561/13 позов задоволено частково: визнано незаконним п.2 рішення Новокаховської міської ради №1087 від 24.04.2004р. щодо відмови ОК "БЛОК ПП ПЛЮС" в поновленні договору оренди; визнано право ОК "БЛОК ПП ПЛЮС" оренди земельної ділянки кадастровий номер - 6516700000:11:045:0040, в решті вимог - відмовлено.

18.06.2013р. Новокаховською міською радою на виконання рішення господарського суду Херсонської області від 06.06.2013р. №923/561/13 прийнято рішення №1164, яким відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки комунальної власності Обслуговуючому кооперативу "БЛОК ПП ПЛЮС" щодо земельної ділянки площею 0,1740 га на розі вул. Горького та пр. Перемоги, для проектування та будівництва торгового комплексу, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання - комерційні землі, кадастровий номер 6510700000:11:045:0040, яка орендувалась на підставі договору оренди №04107073200033 від 30.04.2010р., в зв'язку із відсутністю початку будівництва на земельній ділянці відповідно до акту Державної архітектурної будівельної інспекції від 11.12.2012р., незадовільним санітарним станом земельної ділянки, розробкою проекту будівництва, який не відповідає містобудівним умовам (будівельний майданчик перевищує розміри відведеної земельної ділянки).

Вказано землекористувачу у місячний термін повернути земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому її було одержано в оренду.

Господарський суд, приймаючи рішення про визнання недійсним вказаного рішення Новокаховської міської ради, погодившись з доводами позивача, послався на те, що відповідачем оспорюване рішення прийнято на виконання рішення господарського суду, яке не набрало чинності, до того ж зміст оспорюваного рішення суперечить рішенню господарського суду по справі №923/561/13.

З обґрунтованістю висновків суду погодитися можна.

Відповідно до п. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільного права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначений законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України, п.3 ст.24 ЗУ від 21.05.1997р. №280/97-ВР „Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України та керуються в своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в АР Крим - також нормативно-правовими актами ВР і РМ ВР Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 115 ГПК України, рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили , є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому ЗУ „Про виконавче провадження". Ця норма є відтворенням норми ст. 124 Конституції України, згідно з якою судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно ст. 85 ГПК України, рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі надання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набуває законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Набрання рішенням суду законної сили означає, що воно набуло правової дії. Набравшись законної сили, судове рішення набуває властивостей: обов'язковості, винятковості, виконуваності, преюдиціальності.

Як підставно зазначив господарський суд і це підтверджено матеріалами справи, рішення господарського суду по справі №923/561/13 винесено господарським судом 06.06.2013р., повний текст рішення складено 10.06.2013р. У випадку його не оскарження до Одеського апеляційного господарського суду, воно мало набрати чинності з 20.06.2013р.

Між тим, 18.06.2013р. за №1164 Новокаховська міська рада прийняла рішення „Про відмову в поновленні права оренди земельної ділянки ОК "БЛОК ПП ПЛЮС", з преамбули якого вбачається, що воно прийнято на виконання рішення господарського суду Херсонської області від 06.06.2013р. по справі №923/561/13р.

Господарським судом правильно зазначено і апеляційна інстанція з цим погоджується, що оспорюване позивачем рішення міської ради було прийнято на виконання рішення господарського суду, яке ще не набрало законної сили, до того ж, зміст оспорюваного рішення міської ради суперечить рішенню господарського суду Херсонської області по справі №923/561/13.

Вказана обставина законно визнана господарським судом як підстава для визнання рішення міської ради недійсним.

За вказаних обставин рішення господарського суду є законним та обґрунтованим, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд постановив:

Рішення господарського суду Херсонської області від 12.09.2013року у справі №923/1039/13 - залишити без змін, апеляційну скаргу Новокаховської міської ради без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст складено та підписано 28.11.2013р.

Головуючий суддя Т.А. Величко

Судді: Л.І. Бойко

С.В. Таран