Ухвала

від 27.11.2013 по справі 826/10591/13-а

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/10591/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Донець В.А. Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.

У Х В А Л А

Іменем України

27 листопада 2013 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Петрика І.Й.,

Собківа Я.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Київського міського центру зайнятості на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 вересня 2013року у справі за адміністративним позовом Київського міського центру зайнятості до Вищого навчального закладу «Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна» про стягнення 38 020,00грн.

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду від 09 вересня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати постанову суду, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Згідно зі ст.198 ч.1 п.1 та ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що встановлений статтею 8 Закону України «Про зайнятість населення» за своєю природою є адміністративно-господарською санкцією, а позивачем був пропущений річний строк з моменту порушення позивачем правил здійснення господарської діяльності, встановлений статтею 250 Господарського кодексу України про застосування адміністративно - господарських санкцій.

З таким висновком суду першої інстанції погоджується і колегія суддів апеляційного адміністративного суду з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна", ідентифікаційний код 30373644, є: 04071, м. Київ, вул. Хорива, 1-Г.

Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АБ№229255, Луцький інститут розвитку людини Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна", ідентифікаційний код 25788377, місцезнаходження: 43023, м. Луцьк, вул. Карбишева, 2, є філією Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна", що також підтверджується "Положенням про Луцький інститут розвитку людини Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна" від 2004 року.

Між Луцьким інститутом розвитку людини Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна" та громадянином Республіки Молдова ОСОБА_4, паспорт НОМЕР_1, укладено контракт від 31.08.2010 №08/05-10к про працевлаштування іноземця на посаду професора, доктора юридичних наук кафедри права, термін дії контракту до 31.08.2013. Згідно з додатком до зазначеного контракту, термін закінчення дії контракту - 31.08.2011.

Наказом Луцького інституту розвитку людини Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна" від 31.08.2011 №32/22-к звільнено доктора юридичних наук, професора кафедри права ОСОБА_4 із займаної посади 31.08.2011 у зв'язку із закінченням строку трудового договору.

Також, між Луцьким інститутом розвитку людини Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна" та громадянином Республіки Польща ОСОБА_6, паспорт НОМЕР_2, укладено контракт від 01.09.2010 №06/11-10к про працевлаштування іноземця на посаду професора кафедри комп'ютерних технологій, термін дії контракту до 31.08.2011. Згідно з додатком від 31.01.2011 до зазначеного контракту, термін закінчення дії контракту - 31.01.2011.

Наказом Луцького інституту розвитку людини Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна" від 31.01.2011 №3-к звільнено доктора технічних наук, професора кафедри комп'ютерних технологій ОСОБА_6 із займаної посади 31.01.2011 у зв'язку із закінченням строку трудового договору.

Згідно з довідкою Луцького інституту розвитку людини Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна" від 28.11.2011 №150/1 у період з листопада 2010 року по січень 2011 року ОСОБА_4 нарахована заробітна плата у розмірі 9209,64 грн., ОСОБА_6 у період з листопада 2010 року по серпень 2011 року - 21475,66 грн.

На підставі наказу Волинського обласного центру зайнятості від 28.10.2011 №304 "Про проведення планових перевірок роботодавців у листопаді 2011 року", повідомлення ректора Луцького інституту розвитку людини Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна" від 31.10.2011 №4021/09-10 про заплановану перевірку, доручення Волинського обласного центру зайнятості від 21.11.2011 №4304/09-7 на перевірку додержання законодавства про зайнятість населення, Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Волинського обласного центру зайнятості проведено перевірку Луцького інституту розвитку людини Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна" щодо додержання ним законодавства України про зайнятість населення, про що складено акт від 28.11.2011 №59.

Зазначеним актом встановлено порушення Луцьким інститутом розвитку людини Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна" вимог статті 8 Закону України "Про зайнятість населення", а саме: використання у період з 27.11.2010 по 31.01.2011 праці громадянина Республіки Польща ОСОБА_6 без дозволу державної служби зайнятості на працевлаштування іноземця; використання у період з 27.11.2010 по 31.08.2011 праці громадянина Республіки Молдова ОСОБА_4 без дозволу державної служби зайнятості на працевлаштування іноземця. При цьому, в акті зроблена відмітка про відмову ректора інституту від ознайомлення та отримання одного примірника акта під підпис.

На підставі вказаного акта Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Волинського обласного центру зайнятості винесено припис ректорові Луцького інституту розвитку людини Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна" від 28.11.2011 №58, відповідно до пункту 2 якого приписано сплатити штраф за порушення вимог пункту 2 статті 8 Закону України "Про зайнятість населення" у місячний строк після отримання рішення про накладення штрафної санкції. Ректор інституту відмовився від ознайомлення та отримання одного примірника припису під підпис, про що зроблено відмітку на приписі.

Також, Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Волинського обласного центру зайнятості прийнято рішення від 29.11.2011 №4 про накладення на Луцький інститут розвитку людини Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна" штрафної санкції за порушення статті 8 Закону України "Про зайнятість населення", а саме: за використання у період з 27.11.2010 по 31.01.2011 праці громадянина Республіки Польща ОСОБА_6 без дозволу на працевлаштування штраф у розмірі 18820,00 грн.; за використання у період з 27.11.2010 по 31.08.2011 праці громадянина Республіки Молдова ОСОБА_4 без дозволу на працевлаштування штраф у розмірі 19200,00 грн. Ректор інституту відмовився від ознайомлення та отримання одного примірника рішення під підпис, про що зроблено відмітку на рішенні.

Не погоджуючись із приписом від 28.11.2011 №58 та рішенням від 29.11.2011 №4, Вищий навчальний заклад "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна" оскаржив їх до суду.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 року в справі №2а/0370/803/12 задоволено адміністративний позов Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна", визнано протиправними та скасовано припис від 28.11.2011 №58 та рішення від 29.11.2011 №4 Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Волинського обласного центру зайнятості.

Судом першої інстанції встановлено, що сторонами зазначена постанова в апеляційному порядку не оскаржувалась, а доказів на зворотне сторонами не надано.

Листом від 14.06.2012 №2221/08-20 Волинський обласний центр зайнятості направив матеріали перевірки Луцького інституту розвитку людини Вищого навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна" щодо дотримання ним вимог законодавства про зайнятість населення Київському міському центру зайнятості з метою сприяння в накладенні штрафної санкції за порушення вимог статті 8 Закону України "Про зайнятість населення" на Вищий навчальний заклад "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна".

Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість Київського міського центру зайнятості складено акт від 04.10.2012 №50-ш про порушення законодавства України про зайнятість населення відповідно до якого Вищим навчальним закладом "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна" порушено вимоги статті 8 Закону України "Про зайнятість населення", а саме: у період з 27.11.2010 по 31.01.2011 відповідачем використовувалась праця громадянина Республіки Польща ОСОБА_6 без дозволу державної служби зайнятості на працевлаштування іноземця; у період з 27.11.2010 по 31.08.2011 використовувалась праця громадянина Республіки Молдова ОСОБА_4 без дозволу державної служби зайнятості на працевлаштування іноземця.

Зі змісту вказаного акта, висновки про порушення відповідачем вимог Закону України "Про зайнятість населення" зроблені на підставі досліджених документів, у тому числі, акта від 28.11.2011 №59, припису від 28.11.2011 №58 та рішення від 29.11.2011 №4 Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Волинського обласного центру зайнятості, постанови Волинського окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 року в справі №2а/0370/803/12.

Також в акті від 04.10.2012 №50-ш зазначено про застосування до відповідача штрафних санкцій у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати за кожного іноземця, що становить 38020,00 грн. (18820,00 грн. та 19200,00 грн., відповідно), які відповідачу запропоновано сплатити протягом місяця.

Зазначений акт підписаний уповноваженою особою університету із запереченнями, що додаються, згідно з якими університет заперечує проти акта, оскільки цей акт ґрунтується на приписі від 28.11.2011 №58 та рішенні від 29.11.2011 №4 Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Волинського обласного центру зайнятості, які визнані протиправними та скасовані у судовому порядку.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що за наслідками складеного акту від 04.10.2012 №50-ш, жодних інших рішень Київським міським центром зайнятості, на підставі яких проводилося стягнення, не приймалися взагалі, а відтак жодних належних і законних підстав для стягнення суд не вбачає.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції постановлена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст.160,198,200, 205,206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Київського міського центру зайнятості - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 вересня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Ю. Ключкович

Судді: І.Й. Петрик

Я.М. Собків

.

Головуючий суддя Ключкович В.Ю.

Судді: Петрик І.Й.

Собків Я.М.