Постанова

від 30.04.2013 по справі 2а-8630/12/0170/10

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 квітня 2013 р. Справа №2а-8630/12/0170/10

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді - Кудряшової А.М.,

секретар судового засідання - Ждан В.Є.,

за участю представників сторін:

від позивача - Василишин І.В., довіреність від 06.02.2013 року;

від відповідача - Глінкіна О.О. довіреність від 23.01.2013 року;

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Маломаяцької сільської ради

до Державної фінансової інспекції в АР Крим, Ялтинської об'єднаної державної фінансової інспекції

про визнання протиправними дій та визнання неправомірною і скасування вимоги,

ВСТАНОВИВ:

Маломаяцька сільська рада звернулась до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в АР Крим, Ялтинської об'єднаної державної фінансової інспекції із вимогами про визнання протиправними дій Ялтинської об'єднаної державної фінансової інспекції з проведення ревізії бюджету виконавчого комітету Маломаяцької сільської ради, визнання протиправними дій з приводу зроблених висновків Ялтинської об'єднаної державної фінансової інспекції та про визнання протиправними та скасування п.2 письмової вимоги щодо усунення виявлених ревізію порушень законодавства №24-12/1238 від 18.07.2012 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Ялтинською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію бюджету Виконавчого комітету Маломаяцької сільської ради за період з 01.12.2008 року по 29.02.2012 року, за результатами якої встановлені порушення ст.288.5.1 розділу XII Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI, ст.21 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 року №161-XIV в 11 договорах оренди землі орендна плата за землю встановлена 3% від нормативної грошової оцінки землі, що призвело до неотримання в період 01.01.2009 року по 29.02.2012 року місцевими бюджетами різних рівнів фінансових ресурсів в сумі 1604151,04 гривень. Натомість позивач вважає, що висновки Ялтинської об'єднаної державної фінансової інспекції не відповідають вимогам чинного законодавства.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, наполягав на задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у адміністративному позові.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у запереченнях до адміністративного позову.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Ялтинською об'єднаною державною фінансовою інспекцією відповідно до п.1.4.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи на 1-й квартал 2012 року проведено ревізію бюджету Виконавчого комітету Маломаяцької сільської ради за період з 01.12.2008 року по 29.02.2012 року, за результатами встановлено порушення діючого законодавства з питань використання державного майна та фінансів, які відображені в акті ревізії від 08.06.2012 року №24-21/44 (т.1, а.с.14-57).

На підставі акту перевірки від 08.06.2012 року №24-21/44 Ялтинською об'єднаною державною фінансовою інспекцією було складено письмову вимогу №24-12/1238 від 18.07.2012 року про усунення виявлених ревізією порушень, відповідно до яких, зокрема пунктом 2 зазначено: в порушення ст.288.5.1 розділу XII Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI, ст.21 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 року №161-XIV в 11 договорах оренди землі орендна плата за землю встановлена 3% від нормативної грошової оцінки землі, що призвело до неотримання в період 01.01.2009 року по 29.02.2012 року місцевими бюджетами різних рівнів фінансових ресурсів в сумі 1604151,04 гривень, в тому числі бюджетом АР Крим в сумі 276113,92 гривень (25% до 2011 року), Алуштинським міським бюджетом в сумі 165668,35 гривень (15% до 2011 року), Сільським бюджетом в сумі 1162368,77 гривень (60% до 2011 року, з 2011 року-100%).

У зв'язку із чим прийняти передбачені законодавством заходи щодо відшкодування недоотриманої суми.

Внести, керуючись частиною 3 статті 634 Цивільного кодексу України, зміни до договорів оренди в частині підвищення розміру орендної ставки. В разі відмови контрагентом внести такі зміни розірвати договір в установленому порядку.

В іншому випадку стягнути з осіб, винних у заниженні орендних ставок, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

Не погоджуючись з вимогами ревізії, позивач, оскаржуючи правомірність цієї вимоги, просить суд визнати дії Ялтинської об'єднаної державної фінансової інспекції з проведення ревізії бюджету виконавчого комітету Маломаяцької сільської ради, визнання протиправними дій з приводу зроблених висновків Ялтинської об'єднаної державної фінансової інспекції які викладені в акті пер ревізії від08.06.2012 року №24-21/44 та про визнання протиправними та скасування п.2 письмової вимоги №24-12/1238 від 18.07.2012 року.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходив з наступного.

Вимоги позивача у даній справі звернені до Ялтинської об'єднаної державної фінансової інспекції та стосуються виконання останньої функцій з фінансового контролю.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, передбачені Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі по тексту - Закон №2939).

Відповідно до статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Указом Президента України від 09.12.2010 року №1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" утворено Державну фінансову інспекцію України, реорганізувавши Головне контрольно-ревізійне управління України.

Згідно з п.1 Положення про територіальні органи Державної фінансової інспекції України та їх підрозділи, затвердженого наказом Міністерства фінансів від 03.10.2011 року №1236, державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Інспекції) підпорядковуються Державній фінансовій інспекції України (далі - Держфінінспекція) та є її територіальними органами.

Відповідно до пункту 1 Положення про державні фінансові інспекції у районах, містах та міжрайонні, об'єднані в районах та містах державні фінансові інспекції, затвердженого наказом Міністерством фінансів України № 1236 від 03.10.2011 року, державні фінансові інспекції у районах, містах та міжрайонні, об'єднані в районах та містах державні фінансові інспекції (далі - підрозділи) є структурними підрозділами державних фінансових інспекцій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Інспекція).

Основним завданням підрозділу є реалізація повноважень Інспекції на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (пункт 3 Положення).

Таким чином, Ялтинська об'єднана державна фінансова інспекція, здійснюючи свої повноваження у спірних відносинах є суб'єктом владних повноважень, а тому спір, що випливає із функціональної діяльності фінансової інспекції, належить до юрисдикції адміністративного суду.

Позивачем у справі оспорюється правомірність пункту 2 письмових вимог, що прийняті за результатом проведеної ревізії Ялтинською об'єднаною державою фінансовою інспекцією, яким встановлені порушення та недоліки, що були відображені у акті ревізії від 08.06.2012 року № 24-21/44.

Визначення акту ревізії наведено у Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550.

Згідно з пунктом 3 цього Порядку актом ревізії є документ, який складається посадовими особами контролюючого органу, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати.

Виявлені допущені об'єктом контролю порушення законодавства, контроль за дотриманням якого віднесено до компетенції контролюючого органу, фіксуються в констатуючій частині акта ревізії з обов'язковим посиланням на норми законів чи інших нормативно-правових актів, які порушено, та зазначенням винних у їх допущенні осіб (пункт 35 Порядку).

Пунктами 45,46 названого Порядку передбачено, що у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи контролюючого органу, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об'єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому.

Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Із змісту зазначених вище правових норм слідує, що письмові вимоги усунення виявлених ревізією порушень законодавства має всі ознаки акту індивідуальної дії та є по своїй суті рішенням суб'єкта владних повноважень.

За таких умов, спір, що виник між сторонами, є справою адміністративної юрисдикції та має розглядатись в порядку адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Вирішуючи справу стосовно позовних вимог, суд зобов'язаний встановити, чи діяв відповідач на підставі закону, чи є його дії обґрунтованими, безсторонніми та добросовісними.

Для з`ясування повноважень органів державної фінансової інспекції на проведення планових ревізій необхідно визначити чи відноситься об'єкт ревізії до підконтрольних установ.

Визначення підконтрольних установ наведено у частині 1 статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", до яких належать міністерства та інші органи виконавчої влади, державні фонди, бюджетні установи, суб'єкти господарювання державного сектору економіки, а також підприємства і організації, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно.

Судом встановлено, Маломаяцька сільська рада є органом місцевого самоврядування, фінансування якої здійснюється з місцевого бюджету.

Проаналізувавши матеріали справи, судом встановлено, що позивач відноситься до підприємств і організацій, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Маломаяцька сільська рада відноситься до підконтрольних відповідачу установ.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" встановлено, що органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Відповідно до ст. 15 вказаного Закону, вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Отже, проаналізувавши вищевикладене, дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення представників сторін, суд приходить до висновку, що Ялтинська об'єднана фінансова інспекція мала законні підстави для проведення планової ревізії бюджету Виконавчого комітету Маломаяцької сільської ради та за її результатами скласти акт та письмову вимогу, яка є обов'язковою для виконання позивачем, а тому дії Ялтинської об'єднаної державної фінансової інспекції з приводу зроблених висновків, які викладені в акті ревізії є такими, що вчинені у межах їх повноважень та повністю відповідають діючому законодавству.

Крім того, суд вважає необхідним зазначити, що посадові особи Ялтинської об'єднаної фінансової інспекції при внесені відповідних даних до акту ревізії бюджету Виконавчого комітету Маломаяцької сільської ради за період з 01.12.2008 року по 29.02.2012 року №24-21/44 від 08.06.2012 року вносили ті дані та обставини, які за їх внутрішнім переконанням з урахуванням наявних у них знаний в галузі здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю бюджетних неприбуткових організації державної форми власності відповідали фактичним обставинам перевірки. Суд звертає увагу, що посадові особи Ялтинської об'єднаної фінансової інспекції під час проведення перевірки, складення акту та письмової вимоги виконували свої обов'язки як працівники органу державного фінансового контролю; під час проведення перевірки вони виконували ряд дій, обов'язок виконання яких покладений на них як діючим законодавством щодо проведення ревізії фінансово-господарської діяльності установи, та і їх посадовою інструкцією. Відповідні дані були внесені ними до акту ревізії за наявності у них переконання в їх правдивості та відповідності обставинам ними виявленими. Будь-яких доказів на підтвердження того, що під час внесення зазначених даних до акту та перевірки чи до акту письмової вимоги працівники відповідача діяли навмисно, з метою перекручення та спотворення даних перевірки позивачем та його представником до суду не надано і іншими матеріалами не підтверджено.

За таких підстав, суд дійшов висновку про наявність у відповідача повноважень щодо проведення ревізії фінансового-господарської діяльності позивача, складеннями за її результатами акту, письмової вимоги та інших документів за результатами здійсненої перевірки.

Приймаючі до уваги, що позивач у своїх позивних вимогах просить визнати протиправними дії з приводу зроблених висновків, які викладені в акті ревізії бюджету Виконавчого комітету Маломаяцької сільської ради №24-21/44 від 08.06.2012 року, а саме про заподіяння матеріальної шкоди виконавчому комітету на загальну суму 1604151,04 гривень, в результаті ставки орендної плати в договорах оренди нижче 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і збитків за договорами, які не значаться в Маломаяцької сільської раді на загальну суму 165,96 гривень, які були вчинені відповідачем при проведені перевірки, складенні акту ревізії фінансово-господарської діяльності позивача та письмової вимоги, відображують встановлені перевіркою порушення фінансово-господарської діяльності позивача та зазначені у акті перевірки, а тому відповідають вимогам діючого законодавства, у зв'язку з чим суд не вбачає підстав для задоволення позивних вимог в частині визнання протиправними дії Ялтинської об'єднаної фінансової інспекції щодо зроблених висновків які викладені в акті ревізії бюджету Виконавчого комітету Маломаяцької сільської ради №24-21/44 від 08.06.2012 року. Окрім того, суд також зазначає, що висновки акту та дії з їх складання не можуть бути предметом оскарження у адміністративному процесі, з урахуванням прийняття письмових вимог, які непосередньо стосуються прав та інтересів позивача, та яким у судовому порядку може бути надана оцінка.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання дій Ялтинської об'єднаної фінансової інспекції у проведенні ревізії також щодо зроблених висновків які викладені в акті ревізії бюджету Виконавчого комітету Маломаяцької сільської ради №24-21/44 від 08.06.2012 року про заподіяння матеріальної шкоди виконавчому комітету на загальну суму 1604151,04 гривень, в результаті ставки орендної плати в договорах оренди нижче 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і збитків за договорами, які не значаться в Маломаяцької сільської раді на загальну суму 165,96 гривень не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування п.2 письмової вимоги від 18.07.2012 року за №24-12/1238 Ялтинської об'єднаної фінансової інспекції, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що Маломаяцькою сільською радою укладені наступні договори оренди землі.

Договір оренди землі від 27.07.2005 року між Маломаяцькою сільською радою та ТОВ «Маглив», відповідно до якого рішенням 35 сесії 24 скликання Маломаяцької сільської ради №35-9 від 06.05.2005 року орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки несільськогосподарського призначення (господарські будівлі та двори), яка знаходиться в п. Лазурне, по вул. Головкинского, 5.

Відповідно до умов договору в оренду передається земельна ділянка (за кадастровим номером 0110391800:06:001:0025) площею 0,9422 га, у тому числі господарські будівлі та двори - 0,9422 га, нормативна грошова оцінка ділянки на час укладення договору складає 354649,26 гривень.

Також за умовами договору орендна плата вноситься з урахуванням індексів інфляції та складає за рік 35465,00 гривень, за місяць 2955,00 гривень.

Договір оренди землі від 29.05.2006 року між Маломаяцькою сільською радою та ТОВ «Дайріс», відповідно до якого рішенням 43 сесії 4 скликання Маломаяцької сільської ради №43-17 від 03.03.2006 року орендодавець надає, а орендар приймає в строкове користування земельну ділянку для будівництва і обслуговування пансіонату «Лазурний берег», яка знаходиться: м. Алушта, сщ. Лазурне, вул. Головкинского, 18.

Відповідно до умов договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,3227 га (за кадастровим номером 0110391800:06:001:0108), у тому числі по угіддям: землі, відведені для будівництва - 0,3227 га за адресою: м. Алушта, сщ. Лазурне, вул. Головкинского, 18, нормативна грошова оцінка ділянки на час укладення договору складає 107982,74 гривень.

Також за умовами договору орендна плата вноситься з урахуванням індексів інфляції та складає за рік 10798,27 гривень, за місяць 899,86 гривень.

Договір оренди землі від 29.05.2006 року між Маломаяцькою сільською радою та ТОВ «Дайріс», відповідно до якого рішенням 43 сесії 4 скликання Маломаяцької сільської ради №43-16 від 03.03.2006 року орендодавець надає, а орендар приймає в строкове користування земельну ділянку для будівництва і обслуговування пансіонату «Лазурний берег», яка знаходиться: м. Алушта, сщ. Лазурне, вул. Головкинского, 21.

Відповідно до умов договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,7328 га (за кадастровим номером 0110391800:06:001:0107), у тому числі по угіддям: землі, зайняті поточним будівництвом - 2,7328 га за адресою: м. Алушта, сщ. Лазурне, вул. Головкинского, 21, нормативна грошова оцінка ділянки на час укладення договору складає 914456,88 гривень.

Також за умовами договору орендна плата вноситься з урахуванням індексів інфляції та складає за рік 91445,69 гривень, за місяць 7620,47 гривень.

Договір оренди землі від 21.01.2005 року між Маломаяцькою сільською радою та ПП «Кібушево», відповідно до якого рішенням 27-4 від 08.10.2004 року Маломаяцької сільської ради орендодавець надає, а орендар приймає в строкове користування земельну ділянку для будівництва рекреаційного комплексу площею 0,7415 га за адресою: м. Алушта, сщ. Чайка, вул.. Багрова,16.

Відповідно до умов договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,7415 га (за кадастровим номером 0110391800:10:001:0019), у тому числі: землі, покриті лісовою рослинністю - 0,5050 га, крутояри і осипи - 0,0865 га, та за рахунок земель ТОВ «Альянс-Холдінг» - 0,0865 га, нормативна грошова оцінка не проводилась.

Також за умовами договору орендна плата вноситься з урахуванням індексів інфляції та складає за рік 5849,00 гривень, за місяць 487,42 гривень.

Договір оренди землі від 21.05.2007 року між Маломаяцькою сільською радою та ОСОБА_3, відповідно до якого рішенням 8 сесії 5 скликання Маломаяцької сільської ради №8-39 від 27.04.2007 року орендодавець надає, а орендар приймає в строкове користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення за рахунок земель Маломаяцької сільської ради, не представлених у власність або користування, яка знаходиться в АДРЕСА_1.

Відповідно до умов договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1200 га (за кадастровим номером 0110391800:01:002:0141), у тому числі: відкриті землі без рослинного покриву, кам'янисті місця - 0,0200 га, землі вкриті лісовою рослинністю - 0,1000 га, нормативна грошова оцінка ділянки на час укладення договору складає 186441,75 гривень.

Також за умовами договору орендна плата вноситься з урахуванням індексів інфляції та складає за рік 18664,18 гривень, за місяць 1553,68 гривень.

Договір оренди землі від 02.04.2004 року між Маломаяцькою сільською радою та приватним підприємцем ОСОБА_4, відповідно до якого рішенням 22 сесії 24 скликання Маломаяцької сільської ради №22-9 від 02.04.2004 року орендодавець надає, а орендар приймає в строкове користування земельну ділянку з забудованих земель Маломаяцької сільської ради, що використовуються в комерційних цілях, розташований в межах населеного пункту Маломаяцької сільської ради - с. Малий Маяк для розміщення та обслуговування магазину, несільськогосподарського призначення площею 0,01 га, яка знаходиться в АДРЕСА_2.

Відповідно до умов договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,01 га (за кадастровим номером 0110391800:01:001:0037), орендна плата вноситься з урахуванням індексів інфляції та складає за рік 392,69 гривень, за місяць 32,72 гривень.

Договір оренди землі від 26.02.2007 року між Маломаяцькою сільською радою та приватним підприємцем ОСОБА_5, відповідно до якого рішенням 5 сесії 5 скликання Маломаяцької сільської ради №5-241 від 24.11.2006 року та рішенням 6 сесії 5 скликання Маломаяцької сільської ради №6-118 від 27.12.2006 року орендодавець надає, а орендар приймає в строкове користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, за рахунок земель Маломаяцької сільської ради, яка знаходиться в АДРЕСА_3.

Відповідно до умов договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0400 га, у тому числі за угіддям: чагарник - 0,0400 га, нормативна грошова оцінка ділянки на час укладення договору складає 59723,30 гривень.

Також за умовами договору орендна плата вноситься з урахуванням індексів інфляції та складає за рік 5972,33 гривень, за місяць 497,69 гривень.

Договір оренди землі від 17.05.2006 року між Маломаяцькою сільською радою та ОСОБА_6, відповідно до якого рішенням 41 сесії 4 скликання Маломаяцької сільської ради № 41-22 від 23.12.2005 року орендодавець надає, а орендар приймає в строкове користування земельну ділянку за рахунок земель Маломаяцької сільської ради, яка знаходиться в селищі АДРЕСА_4.

Відповідно до умов договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2950 га, у тому числі за угіддям: господарський двір та прибудови - 0,0348 га, землі, вкриті лісовою рослинністю - 0,2602 га, нормативна грошова оцінка ділянки на час укладення договору складає 123983,33 гривень.

Також за умовами договору орендна плата вноситься з урахуванням індексів інфляції та складає за рік 12398,33 гривень, за місяць 1033,19 гривень.

Договір оренди землі від 23.03.2005 року між Маломаяцькою сільською радою та ОСОБА_7, відповідно до якого рішенням 27 сесії 24 скликання Маломаяцької сільської ради №27-7 від 08.10.2004 року орендодавець надає, а орендар приймає в строкове користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_5.

Відповідно до умов договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0400 га (за кадастровим номером 01103918:04:001:0011), у тому числі забудовані землі, які використовуються в комерційних цілях - 0,0400 га, нормативна грошова оцінка ділянки на час укладення договору складає 27892,00 гривень.

Також за умовами договору орендна плата вноситься з урахуванням індексів інфляції та складає за рік 1745,28 гривень, за місяць 145,44 гривень.

Договір оренди землі від 23.03.2005 року між Маломаяцькою сільською радою та ОСОБА_8, відповідно до якого рішенням 32 сесії 24 скликання Маломаяцької сільської ради №32-18 від 28.02.2005 року орендодавець надає, а орендар приймає в строкове користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_6.

Відповідно до умов договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0098 га (за кадастровим номером 01103918:09:001:0046), у тому числі: інші землі транспорту - 0,0098 га, нормативна грошова оцінка ділянки на час укладення договору складає 1670,52 гривень.

Також за умовами договору орендна плата вноситься з урахуванням індексів інфляції та складає за рік 167,05 гривень, за місяць 13,92 гривень.

Договір оренди землі від 27.07.2000 року між Маломаяцькою сільською радою та АТ «Укргазстрой», відповідно до якого рішенням виконавчого комітету Маломаяцької сільської ради народних депутатів № 260 від 29.07.2000 року орендодавець надає, а орендар приймає в строкове користування земельну ділянку загальною площею 0,3123 га, яка знаходиться за адресою: м. Алушта, с. Малий Маяк.

Відповідно до умов договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,3123 га під розміщення жілгородка для проживання робітників. зайнятих на будівництві газопроводів в АР Крим, за умовами договору орендна плата вноситься з урахуванням індексів інфляції та складає за рік 1498,38 гривень.

Договір оренди землі від 16.04.2002 року між Маломаяцькою сільською радою та приватним підприємцем ОСОБА_9, відповідно до якого рішенням 20 сесії 23 скликання Маломаяцької сільської ради №20-7 від 17.08.2001 року орендодавець надає, а орендар приймає в строкове користування земельну ділянку загальною площею 0,0459 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_7.

Відповідно до умов договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0459 га под. розміщення магазину НОМЕР_1, за умовами договору орендна плата вноситься з урахуванням індексів інфляції та складає за місяць 83,45 гривень.

З 01.01.2011 року порядок оподаткування землі в Україні, визначається розділом XIII "Плата за землю" Податкового кодексу України (також далі - ПК України). Питання орендної плати за землю врегульовані статтею 288 ПК України

Розділ XIII ПК України регулює питання плати за землю, за змістом ст. 269 та 270 якого землекористувачі є платниками земельного податку, базою оподаткування якого є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Як вбачається з положень статті 271 ПК України базою оподаткування є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом або площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено. При цьому, рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно з вимогами ст. 6, пп. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16, п. 36.3 ст. 36 ПК України під податком розуміється обов'язковий, безумовний платіж до відповідного бюджету, що справляється з платників податку відповідно до цього Кодексу. Платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом.

За змістом статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку та розмірах, встановлених законом.

Нормами Податкового кодексу України визначено вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування. Річна сума платежу, що підлягає перерахуванню до бюджету суб'єктами господарювання, які орендують земельні ділянки державної і комунальної власності, визначається відповідно до умов договору, але з урахуванням вимог пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України не може бути меншою:

- для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється розділом XIII Кодексу;

- для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється розділом XIII Кодексу.

Відносини, пов'язані з орендою землі, на час укладення названих договорів з положень статті 2 Закону України від 06.10.1998 № 161-XIV "Про оренду землі" регулювались Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Положення статті 15 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Договори оренди, укладені з органом місцевого самоврядування є цивільно-правовим правочином, на який поширюються загальні норми зобов'язального права та його окремих інститутів.

Отже, їх виконання повинно здійснюватись з дотриманням правил цивільного законодавства щодо порядку виконання зобов'язань, а припинення може мати місце у випадках, передбачених главою 50 Цивільного кодексу України.

Виходячи з того, що глава 50 Цивільного кодексу України не містить такої підстави припинення зобов'язань з виплати встановленого сторонами розміру орендної плати, як прийняття (набрання чинності) адміністративного акту з актуалізації нормативної грошової оцінки земель, орендар позбавлений можливості без досягнення згоди з орендодавцем, оформленої належними документами, змінювати розмір раніше узгоджених зобов'язань із сплати орендної плати.

За змістом статей 627, 628, 629 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов'язковим до виконання його сторонами.

За приписами статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Згідно зі статтею 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 21 Закону України "Про оренду землі", в редакції, яка діяла на час укладення договорів оренди, встановлено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю").

Відповідно до положень статті 30 Закону України "Про оренду землі", зміна умов договору оренди землі здійснюється за згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо змін умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Статтею 2 Закону України від 03.07.1992 № 2535-XII "Про плату за землю", в редакції, яка діяла під час укладення договору оренди, визначалось, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Відповідно до положень статті 13 Закону України "Про плату за землю", який діяв до набрання чинності Податкового кодексу України, підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Так, згідно до пункту 286.1 статті 286 Податкового кодексу України, що набрав чинності з 01.01.2011 року, підставами нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Тобто, підставою на рахування земельного податку відповідно до названої статті 13 Закону України "Про плату за землю" є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній чи комунальній власності, - є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідні положення знайшли своє відображення і в статті 288 Податкового кодексу України, відповідно до змісту якої підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган державної податкової служби про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Слід зазначити, що зміст пункту 288.1 статті 288 ПК України визначено законодавцем на майбутнє, тобто відносно усіх договорів оренди землі, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають - а саме після 01.01.2011 року.

Тобто, в силу норми статті 58 Конституції України, зазначені вище приписи п. 288.1 ст. 288 ПК України не поширюються на договори оренди земельних ділянок, укладені до 01.01.2011 року, якщо до них після 01.01.2011 року не внесено відповідні зміни, ця норма поширюється також на даний випадок, оскільки вищезазначені договори оренди укладено до 2011 року.

Окрім цього, як убачається з вище наведеного, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за згодою сторін або за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

При цьому статтею 654 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

Ініціативою вносити зміни до договорів оренди землі наділена одна зі сторін цих договорів, якою у справі, що розглядається, є міська рада - орган місцевого самоврядування, через яку відповідною територіальною громадою реалізовано право власності на передану в оренду земельну ділянку, що знаходиться у комунальній власності.

Зазначене продиктоване загальними цивільно-правовими принципами: свобода договору, обов'язковість його виконання сторонами тощо, оскільки договір оренди землі має саме цивільно-правовий характер. Суб'єкт владних повноважень, який не є учасником договору, не може здійснювати владні управлінські функції шляхом втручання у відносини сторін договору, але має право контролювати належність виконання договору та відповідність його умов чинному законодавству України, зокрема стежити, щоб такі умови не суперечили інтересам суспільства.

Ініціативою вносити зміни до договорів оренди землі наділена одна зі сторін цих договорів, якою у справі, що розглядається, є міська рада - орган місцевого самоврядування, через яку відповідною територіальною громадою реалізовано право власності на передану в оренду земельну ділянку, що знаходиться у комунальній власності.

Зазначене продиктоване загальними цивільно-правовими принципами: свобода договору, обов'язковість його виконання сторонами тощо, оскільки договір оренди землі має саме цивільно-правовий характер. Суб'єкт владних повноважень, який не є учасником договору, не може здійснювати владні управлінські функції шляхом втручання у відносини сторін договору, але має право контролювати належність виконання договору та відповідність його умов чинному законодавству України, зокрема стежити, щоб такі умови не суперечили інтересам суспільства.

Враховуючи викладене, зміна розміру орендної плати згідно із Законом України "Про оренду землі" є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати шляхом внесення відповідних змін до договору оренди землі його учасниками, зазначене не тягне автоматичну зміну умов договору щодо розміру орендної палати.

Судом дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази встановлено, що до договорів укладених між Маломаяцькою сільською радою та вищезазначеними орендарями додаткових угод про внесення змін до договорів щодо зміни розміру ставки не укладались та не підписувались.

Окрім того, суд зазначає, що рішенням Господарського суду АР Крим №5002-4/2459-2012 від 30.01.2013 року, яке набрало законної сили, встановлено факт того, що відсутні підстави для стягнення з ТОВ «Дайріс» різниці між запропонованими та діючими розмірами орендної плати, у зв'язку з тим, що ТОВ «Дайріс» додаткову угоду про збільшення орендної плати не укладено, внесені зміни до договору оренди, рішенням Господарського суду АР Крим №5002-20/2779-2012 від 20.12.2012 року, яке набрало законної сили, встановлено факт того, що відсутні підстави для стягнення з ТОВ «Дайріс» різниці між запропонованими та діючими розмірами орендної плати, у зв'язку з тим, що ТОВ «Дайріс» додаткову угоду про збільшення орендної плати не укладено, внесені зміни до договору оренди, також рішенням Господарського суду АР Крим №5002-16/2619-2012 від 16.10.2012 року, яке набрало законної сили, встановлено факт того, що відсутні підстави для стягнення з ФОП ОСОБА_4 різниці між запропонованими та діючими розмірами орендної плати, у зв'язку з тим, що ФОП ОСОБА_4 додаткову угоду про збільшення орендної плати не укладено, внесені зміни до договору оренди, також рішенням Господарського суду АР Крим №5002-22/2948-2012 від 16.10.2012 року, яке набрало законної сили, встановлено факт того, що відсутні підстави для стягнення з ПП «Кібушіво» різниці між запропонованими та діючими розмірами орендної плати, у зв'язку з тим, що ПП «Кібушіво» додаткову угоду про збільшення орендної плати не укладено, також рішенням Господарського суду АР Крим №5002-5/3168-20 від 12.11.2012 року, яке набрало законної сили, встановлено факт того, що відсутні підстави для стягнення з ФОП ОСОБА_3 різниці між запропонованими та діючими розмірами орендної плати, у зв'язку з тим, що ФОП ОСОБА_3 додаткову угоду про збільшення орендної плати не укладала, також рішенням Господарського суду АР Крим від 24.09.2012 року, яке набрало законної сили, встановлено факт того, що відсутні підстави для стягнення з ПАТ «Укргазбуд» різниці між запропонованими та діючими розмірами орендної плати, у зв'язку з тим, що ПАТ «Укргазбуд» додаткову угоду про збільшення орендної плати не укладено, та рішенням Господарського суду АР Крим 28.01.2013 року, яке набрало законної сили, внесені зміні до договору оренди землі між Маломаяцькою сільською радою та ПАТ «Укргазбуд».

Суд враховує, що рішення, дії суб'єкта владних повноважень не можуть бути упередженими, тобто здійснюватися дискримінаційно через власний, у тому числі фінансовий, корпоративний інтерес. Приймаючи рішення по справі або вчинюючи дію, суб'єкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може проявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього суб'єкта, визначених законом.

Суд також враховує, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши надані сторонами докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про доведеність позивачем достатніх доказів того, що пункт 2 письмових вимог щодо відшкодування недоотриманої суми від оренди землі в сумі 1604151,04 гривень не може бути визнаним таким, що прийнято на підставі та відповідно до діючого законодавства, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування пункту 2 письмової вимоги Ялтинської об'єднаної державної фінансової інспекції від 18.07.2012 року за №24-12/1238, прийнятої стосовно Маломаяцької сільської рад підлягають задоволенню.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 3 статті 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Враховуючі часткове задоволення позовних вимог, суд вважає, що на користь позивача належить до повернення з Державного бюджету України 715,33 гривень.

В судовому засіданні 30.04.2013 року оголошена вступна та резолютивна частина постанови, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України постанову складено у повному обсязі 03.05.2013 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати пункт 2 письмової вимоги Ялтинської об'єднаної державної фінансової інспекції від 18.07.2012 року за №24-12/1238, прийнятий стосовно Маломаяцької сільської ради.

3. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Маломаяцької сільської ради судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 715 (сімсот п'ятнадцять) гривень 33 копійок.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кудряшова А.М.