Ухвала

від 22.01.2013 по справі 2а-1670/5688/12

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2013 р.Справа № 2а-1670/5688/12 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства "Бітсервіс" на Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2012р. по справі № 2а-1670/5688/12

за позовом Приватного підприємства "Бітсервіс"

до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції у Полтавській області Державної податкової служби

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Приватне підприємство "Бітсервіс" звернулося до суду з позовом до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби, в якому просить суд:- визнати неправомірними дії Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби відносно недотримання порядку проведення документальної позапланової перевірки ПП "Бітсервіс" (код 37227498) по питанню взаємовідносин з ТОВ "Торгівельний будинок "Демарк" (код 32296186) за квітень 2011 р.;- визнати неправомірними дії Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби щодо складання акту перевірки №2508/15-222/37227498 від 27.07.2012 р. " Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ПП "Бітсервіс" по питанню взаємовідносин з ТОВ "ТБ "Демарк" за квітень 2011" із внесенням до них даних, що не відповідають дійсності і викладенням в акті невідповідних висновків.- зобов'язати Кременчуцьку об'єднану державну податкову інспекцію Полтавської області Державної податкової служби провести повторну позапланову невиїзну перевірку ПП "Бітсервіс" (код 37227498) по питанню взаємовідносин з ТОВ "Торгівельний будинок "Демарк" (код 32296186) за квітень 2011 р.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2012 року по справі №2а-1670/5688/12 позивачу відмовлено у задоволенні адміністративного позову в частині вимог щодо визнання неправомірними дій Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби пов'язаних із проведенням перевірки та зобов'язання провести повторну позапланову невиїзну перевірку Приватного підприємства "Бітсервіс". В частині вимог щодо визнання неправомірними дій Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби пов'язаних зі складанням акта перевірки №2508/15-222/37227498 від 27.07.2012 р. провадження закрито.

Не погоджуючись з даною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу , в якій, з посиланням на необґрунтованість прийнятого рішення, просить постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2012 року по справі №2а-1670/5688/12 скасувати та прийняти нове рішення, яким визнати неправомірними дії Кременчуцької ОДПІ в частині недотримання порядку проведення документальної позапланової перевірки ПП "Бітсервіс" та складання акта позапланової невиїзної перевірки №2508/15-222/37227498 від 27 липня 2012 р. із внесенням до нього недостовірних відомостей.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ПП "Бітсервіс" зареєстровано як юридичну особу Кременчуцькою міською радою 28.07.2010 р. за №15851070001007347, перебуває на податковому обліку у Кременчуцькій ОДПІ від 30.07.2010 р. Підприємство зареєстровано платником податку на додану вартість відповідно до свідоцтва від 24.09.2010 р.

На підставі наказу Кременчуцької ОДПІ Полтавської області ДПС від 16 липня 2012 р.№1553 проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ПП "Бітсервіс" (код ЄДРПОУ37227498) по питанню взаємовідносин з ТОВ "Торгівельний будинок "Демарк" за квітень 2011 року.

Згідно з п.75.1 ст.75 ПК України органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Відповідно до правил пп.75.1.2 п.75.1 ст.75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з обставин, визначених цим Кодексом. Документальною невиїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні органу державної податкової служби.

Порядок проведення документальних позапланових перевірок врегульовано статтею 78 Податкового кодексу України, якою визначено, зокрема перелік обставин, за наявності хоча б однієї з яких здійснюється документальна позапланова виїзна перевірка.

Так, пп.78.1.4 п.78.1 ст.78 ПК України передбачено, що документальна позапланова перевірка здійснюється в разі коли виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

На підставі наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що 20.06.2012 р. (за вих. №22163/10/11-15-322) Кременчуцькою ОДПІ на адресу позивача направлено лист з вимогою надати пояснення та документальне підтвердження правомірності декларування показників декларації з податку на додану вартість за квітень 2011 року (фінансово - господарські документи, що підтверджують сплату грошових коштів: платіжні доручення, виписки банківських установ, чеки; фінансово - господарські документи, що підтверджують надання послуг, виконання робіт за вчиненим правочином: товарно - транспортні накладні, рахунки фактури, податкові накладні, акти приймання - передачі та виконання робіт; господарські договори та інші документи, що підтверджують взаємовідносини з ТОВ "ТБ "Демарк")(а.с.80).

Факт отримання зазначеного листа адресатом підтверджується підписом керівника ПП "Бітсервіс" та не заперечується сторонами, а тому в силу ч.3 ст. 72 КАС України не доказується перед судом.

Проте, всупереч наведеним вимогам Податкового кодексу України позивачем не було надано відповіді на вказаний запит до органу державної податкової служби.

З огляду на дані фактичні обставини встановлено, що фактичною підставою для призначення позапланової перевірки було ненадання платником податків пояснень та їх документального підтвердження на обов'язковий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту. Тому наполягання позивача стосовно неправомірності дій Кременчуцькою ОДПІ відносно недотримання порядку проведення документальної позапланової перевірки ПП "Бітсервіс" (код 37227498) по питанню взаємовідносин з ТОВ "Торгівельний будинок "Демарк" (код 32296186) за квітень 2011 р. не знаходять підтверджень матеріалами справи.

За результатом перевірки, податковим органом згідно ст. 86 ПК України, було складено акт № 2508/15-222/37227498 від 27.07.2012 р. При цьому суд зазначає, що складання акту за результатами проведеної перевірки платника податків є службовою діяльністю контролюючого органу спрямованою на виконання власних посадових обов'язків зі збирання доказової інформації стосовно вчинення платником податків порушень податкової дисципліни. Тому власне акт перевірки та його висновки не створюють будь - яких правових наслідків у вигляді виникнення, зміни чи припинення прав господарюючого суб'єкта.

Відповідно статті 86.1. Податкового кодексу України та пункту 3 Порядку оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 22.12.2010 р. №984, результати документальних перевірок оформлюються у формі акта або довідки. У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт, а у разі відсутності порушень - довідка.

При цьому судом зазначено, що акт перевірки не містить владних управлінських приписів щодо платника податків, натомість містить лише інформацію про виявлені перевіркою порушення податкового та іншого законодавства. У той же час рішенням податкового органу, яке суб'єкт господарювання може оскаржити в адміністративному чи судовому порядку може бути відповідне податкове повідомлення-рішення.

Згідно з п.1 ч.2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції

стосовно того, що акт перевірки не є рішенням суб'єкта владних повноважень, яке в розумінні ст. 17 КАС України може вплинути на права і обов'язки осіб, містить лише думку перевіряючих щодо обставин перевірки і не породжує для позивача будь-яких прав та обов'язків, тому позовна вимога про визнання неправомірними дій відповідача щодо складання акту перевірки №2508/15-222/37227498 від 27.07.2012 р. не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Відтак провадження у справі в частині вказаної вимоги, відповідно до п.1 ч.1ст. 157 КАС України, підлягає закриттю.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Бітсервіс" залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2012р. по справі № 2а-1670/5688/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Присяжнюк О.В. Судді (підпис) (підпис) Курило Л.В. Русанова В.Б. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Присяжнюк О.В.