Постанова

від 21.11.2013 по справі 805/13451/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2013 р. Справа № 805/13451/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардейської дивізії, 17

Постановлено у нарадчій кімнаті

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Троянова О.В., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом:

Закритого акціонерного товариства «Укроптбакалея»

до

Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про

визнання протиправними і незаконними дії та скасування Постанови №304-ДО-1-Е від 25.06.2013 року про накладення санкції у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

17 вересня 2013 року Закрите акціонерне товариство «Укроптбакалея» звернулось до суду з позовною заявою до Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправними і незаконними дії та скасування Постанови №304-ДО-1-Е від 25.06.2013 року про накладення санкції у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем винесена постанова №304-ДО-1-Е від 25.06.2013 року без урахування всіх поважних причин пропуску строку для виконання розпорядження №692-ДО-1-Е від 17.10.2012 року. Оскільки після смерті власника 98,11% акцій, між спадкоємцям виник спір про частки у спадку, вони не вступили у спадщину та не набули право власності на акції ЗАТ «Укроптбакалея», а тому позивач не мав змоги провести зібрання акціонерів.

У судовому засіданні 24.10.2013 року представник позивача надав уточнення позовної заяви та просив остаточно скасувати постанову №304-ДО-1-Е від 25.06.2013 року про накладення санкції у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн.

Враховуючи викладене, представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував, просив відмовити у повному обсязі. Вказав, що підприємство навіть не намагалось здійснити проведення зборів акціонерів, жодного заходу передбаченого Законом України «Про акціонерні товариства».

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - Закрите акціонерне товариство «Укроптбакалея» зареєстроване в якості юридична особа виконавчим комітетом Горлівської міської ради Донецької області 22.09.1993р., включене до ЄДРПОУ за номером 01565477 (арк. справи 10-31). Діє на підставі статуту затвердженого загальними зборами акціонерів, протокол №1 від 09.11.1999 року.

Статтею 6 цього Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Таким чином, відповідач - Донбаське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, є суб'єктом владних повноважень та здійснює у даних правовідносинах повноваження, надані йому Законом.

Розпорядженням №692-ДО-1-Е від 17.10.2012 року Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку зобов'язано позивача у строк до 17.04.2013 року усунути порушення Закону України «Про акціонерні товариства» шляхом переведення випуску акцій документарної форми існування у без документарну та приведення статуту та внутрішніх положень у відповідності із нормами Закону України «Про акціонерні товариства».

Листом №205 від 12.03.2013 року позивач звернувся до Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просив продовжити термін для виконання розпорядження №692-ДО-1-Е від 17.10.2013 року. Основною причиною, в зв'язку з чим позивач вважає неможливим виконання розпорядження є смерть головного акціонера ОСОБА_2, якому належало 98% акцій товариства від загальної кількості. За цю кількість акцій йдеться спір між спадкоємцями основного акціонера.

Так рішенням апеляційного суду Донецької області від 28.04.2011 року по справі №22ц-3306/2011, зокрема розподілено між спадкоємцями 9/10 часток акцій Закритого акціонерного товариства «Укроптбакалея» ОСОБА_3, та 1/10 часток ОСОБА_4

Проте зазначене рішення не виконано, оскільки другий спадкоємець частки акцій не звернувся із заявою про внесення змін у системі реєстру ЗАТ «Укроптбакалея».

Підприємство неодноразово зверталось до спадкоємця, яка не здійснює ніякої діяльності щодо належного оформлення частки акцій, а саме листами від 12.09.2012 року за №176, та 29.09.2012 року №179, щодо здійснення належного оформлення акцій

Постановою Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №304-ДО-1-Е від 25.06.2013 року за невиконання розпорядження №692-ДО-1-Е від 17.10.2012 року, застосовані фінансові санкції до Закритого акціонерного товариства «Укроптбакалія» у розмірі 17000,00 грн.

Станом на час розгляду справи ухвалою від 07.06.2013 року Центрально-Міського районного суду м Горлівки відкрито провадження по справі №253/5432/13-ц за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 треті особи: ТОВ «Об'єднана реєстраційна компанія», ЗАТ «Укроптбакалея» про виділення майна в натурі (арк. справи 49), на час розгляду справи, питання по суті не вирішено.

17.07.2013 року позивачем на адресу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку за вихідним №210 направлено клопотання про скасування Постанови №304-ДО-1-Е від 25.06.2013 року.

05.08.2013 року за вихідним №14/02/15266/НК позивачу надана відповідь, згідно якої відмовлено у розгляді скарги.

Станом на 11.10.2013 року судом встановлено, що згідно реєстру власників іменних цінних паперів, наданим ТОВ «Об'єднана реєстраційна компанія» до складу акціонерів емітента ЗАТ «Укроптбакалея» входить 9 осіб, які володіють частками в статутному фонді, акціонером, який володіє найбільшою часткою в розмірі 98,11667% в статутному фонді позивача є ОСОБА_2, який на сьогоднішній час є померлим. Питання стосовно розподілу та оформлення акцій спадкоємцями не здійснено.

Згідно повідомлення про розірвання договору на ведення реєстру від 01.08.2013 року за вих. №05/151/20 наданого ТОВ «Об'єднана реєстраційна компанія», договір на ведення реєстру розірвано з дня набрання чинності Закону України «Про депозитарну систему України», а саме з 12.10.2013 року згідно з вимогами закону система реєстру ЗАТ «Укроптбакалея» буде закрита і документи системи реєстру будуть передані до Центрального депозитарію цінних паперів.

Суд, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, дійшов висновку про те, що позовне не підлягає задоволенню з наступних підстав.

На підставі ст. 13 Закону України «Про акціонерні товариства» статут акціонерного товариства повинен, зокрема, містити відомості про: 11) порядок скликання та проведення загальних зборів; 12) компетенцію загальних зборів; 13) спосіб повідомлення акціонерів про проведення загальних зборів та про зміни у порядку денному загальних зборів; 14) склад органів товариства та їх компетенцію, порядок утворення, обрання і відкликання їх членів та прийняття ними рішень, а також порядок зміни складу органів товариства та їх компетенції; 15) порядок внесення змін до статуту.

Статтею 20 Закону України «Про акціонерні товариства» від 17.09.2008 № 514-VI встановлено, що усі акції товариства є іменними. Акції товариств існують виключно в бездокументарній формі.

Відповідно до ч. 5 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» статути та внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність із нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом. Приведенням діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із цим Законом є, зокрема, внесення змін до статуту товариства, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого або закритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство чи з відкритого або закритого акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство за умови, що кількість акціонерів на дату внесення таких змін не перевищує 100 осіб, а також виконання всіх інших вимог цього Закону у статуті товариства; приведення внутрішніх положень товариства у відповідність із вимогами цього Закону.

Приведенням діяльності акціонерних товариств у відповідність із вимогами цього Закону в частині забезпечення існування акцій виключно у бездокументарній формі є здійснення таких дій: наглядова рада акціонерного товариства в порядку, встановленому Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, зобов'язана прийняти рішення про переведення випуску цінних паперів з документарної форми у бездокументарну (далі - рішення про дематеріалізацію) та забезпечити вчинення переліку дій.

Аналізуючи норми Закону України «Про акціонерні товариства», судом встановлено що законом не передбачені випадки звільнення підприємства від проведення загальних зборів акціонерів. Позивачем не здійснено жодних дій, направлених на скликання загальних зборів акціонерів, передбачених нормами Закону України «Про акціонерні товариства». Вказаний факт і не заперечувався представником позивача.

Згідно до ч. 1 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» цей Закон набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування, крім другого речення частини другої статті 20, яке набирає чинності через тридцять місяців з дня опублікування цього Закону України «Про акціонерні товариства».

Частиною 1 ст. 32 Закону України «Про акціонерні товариства» загальні збори є вищим органом акціонерного товариства.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про акціонерні товариства» загальні збори можуть вирішувати будь-які питання діяльності акціонерного товариства. До виключної компетенції загальних зборів належить, зокрема, внесення змін до статуту товариства. Повноваження з вирішення питань, що належать до виключної компетенції загальних зборів, не можуть бути передані іншим органам товариства.

Відповідно до преамбули Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» цей Закон визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

У відповідності до ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Пунктом 14 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Згідно з пунктом 8 статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції, зокрема, за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів.

Винесені позивачем постанови відповідають вимогам Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 11.12.2007 року за № 2272, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 року за № 120/14811.

Частиною 2 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено, що рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (ч. 3 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»).

У відповідності до розд. XVIII вищевказаних Правил штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з дати отримання ним постанови.

Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету.

Документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного підрозділу територіального органу Комісії).

У разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягується в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем були прийняті розпорядження №692-ДО-1-Е від 17.10.2012 року та постанова №304-ДО-1-Е від 25.06.2013 року із дотриманням законодавства.

Суд не приймає посилання позивача на той факт, що склад акціонерів не був визначений протягом тривалого строку у зв'язку із смертю головного акціонера підприємства, у якого обліковуються 98,11% акцій, оскільки акціонери, які перешкоджають здійсненню підприємницької діяльності підприємства, власноруч створюють ситуацію при якій останнє несе збитки.

Оскільки підприємство створено з метою отримання прибутку, про що йдеться в Статуті підприємства, а прибуток, зокрема розподіляється у вигляді дивідендів акціонерам, то суд дійшов висновку, що підприємство та акціонери повинні нести солідарну відповідальність за вчинені порушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене суд зазначає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Закритого акціонерного товариства «Укроптбакалея» до Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування Постанови №304-ДО-1-Е від 25.06.2013 року про накладення санкції у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн. - відмовити в повному обсязі.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Троянова О.В.