Ухвала

від 05.12.2013 по справі 826/12531/13-а

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/12531/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Шейко Т.І. Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2013 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Троян Н.М., Бужак Н.П.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Основа» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 вересня 2013 року у справі за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства «Основа» до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Закрите акціонерне товариство «Основа» (далі - Позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - Відповідач) про скасування постанови №950-ЦД-1-Е від 16.05.2013 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 вересня 2013 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з»явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином відповідно до вимог ст.35 КАС України.

Відповідно п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач зареєстрований Печерською районною в м.Києві державною адміністрацією 19.04.1999 року (ідентифікаційний код 30370643), що підтверджується свідоцтвом Серія А00 №794922.

Відповідно довідки про взяття на облік платника податків №28881 від 22.04.2002 року 27.04.1999 року Позивача взято на податковий облік в Державній податковій інспекції у Печерському районі м.Києва.

16.04.2013 року відносно Позивача складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №970-ЦД-1-Е.

Так, Позивачем допущено порушення п.10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» - невиконання розпорядження №297-ЦД-1-Е-Ф від 12.09.2012 року про усунення порушень законодавства про цінні папери (термін виконання до 12.12.2012 року).

Винесення вказаного розпорядження зумовлено порушенням ст.20 Закону України «Про акціонерні товариства», ст.6 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» - нездійснення емітентом переведення випуску акцій документарної форми існування у бездокументарну форму існування до 30.04.2011 року, п.5 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» - неприведення до 30.04.2011 року статутів та внутрішніх положень товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства».

Згідно висновків постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №950-ЦД-1-Е від 16.05.2013 року станом на 16.05.2013 року порушення ст.20 Закону України «Про акціонерні товариства», ст. 6 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п. 5 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» Позивачем не усунуті та вимоги розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 12.09.2012 року №297-ЦД-1-Е-Ф не виконані, у зв»язку з чим на Позивача накладено штрафну санкцію у розмірі 1 000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17 000,00 грн.

Згідно ст.1 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів - це здійснення державою комплексу заходів з метою упорядкування контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та попередження зловживань та порушень у цій сфері.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Пунктом 4 частини 1 статті 7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» встановлено, що одним із завдань Комісії, зокрема, є захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.

Згідно ч.2 ст.20 Закону України «Про акціонерні товариства» усі акції товариства є іменними. Акції товариств існують виключно в бездокументарній формі.

Відповідно роз»яснення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 14.07.2009 року №8 «Щодо порядку застосування окремих положень розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» Закон України «Про акціонерні товариства», опублікований в офіційному друкованому виданні - газеті «Урядовий кур'єр» №202 від 29.10.2008 року, набрав чинності 30.04.2009 року.

Положеннями розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» встановлено, що через два роки з дня набрання чинності цим Законом (тобто з 30.04.2011 року) втрачають чинність статті 1 - 49 Закону України «Про господарські товариства» у частині, що стосується акціонерних товариств.

Статути та інші внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність з нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом (тобто в термін до 30.04.2011 року).

Приведення діяльності відкритого акціонерного товариства та закритого акціонерного товариства у відповідність із Законом України «Про акціонерні товариства» потребує здійснення таких дій:

- внесення змін до статуту товариства, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого та закритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство або з відкритого та закритого акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство за умови, що кількість акціонерів на дату внесення таких змін не перевищує 100 осіб, а також виконання всіх інших вимог Закону України «Про акціонерні товариства» у статуті товариства;

- приведення внутрішніх документів товариства у відповідність з вимогами Закону України «Про акціонерні товариства» та статуту товариства.

Крім того, починаючи з 01.05.2011 року всім акціонерним товариствам необхідно виконувати всі вимоги Закону України «Про акціонерні товариства» в повному обсязі, в тому числі, положення частини другої статті 20 щодо виключно бездокументарної форми існування акцій.

Починаючи з 30.04.2009 року збори засновників акціонерних товариств приймають рішення про заснування публічного акціонерного товариства або приватного акціонерного товариства відповідно до Закону України «Про акціонерні товариства».

Відповідно ч.2 ст.20 Закону України «Про акціонерні товариства» акції товариств існують виключно в бездокументарній формі. Зазначена норма набирає чинності через два роки з дня опублікування цього Закону.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» щодо порядку дій емітента та інвесторів» від 11.06.2009 року №1522-VI внесено зміни до статті 6 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», які передбачають, що акції існують виключно в бездокументарній формі.

Відповідно п.1 розд.II Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» щодо порядку дій емітента та інвесторів» норми статті 6 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» щодо існування акцій виключно в бездокументарній формі набирають чинності з 29.10.2010 року та поширюються на всі акціонерні товариства.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що всі акціонерні товариства до 29.10.2010 року зобов'язані забезпечити існування власних акцій в бездокументарній формі.

Згідно ч.17 ст.37 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» перетворення вважається завершеним з моменту державної реєстрації новоутвореної юридичної особи та державної реєстрації припинення юридичної особи, що припиняється у результаті перетворення.

Таким чином, вимоги розпорядження №297-ЦД-1-Е-Ф від 12.09.2012 року про усунення порушень законодавства про цінні папери Позивачем на момент прийняття судом першої інстанції оскаржуваного рішення не виконанні, державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи на момент складання акту №970-ЦД-1-Е від 16.04.2013 року та винесення оскаржуваної постанови не проведена, організаційно-правова форма товариства не змінювалась.

Відповідно п.9 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, адміністративне стягнення може бути накладене не пізніше як через два місяці з дня вчинення правопорушення на громадянина чи посадову особу.

Положення п.9 вказаних Правил до юридичних осіб не застосовуються.

З огляду на вказане, колегія дійшла висновку про обґрунтованість та законність рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог про скасування постанови №950-ЦД-1-Е від 16.05.2013 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Основа» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 вересня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Троян Н.М.

Бужак Н.П.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Троян Н.М.

Бужак Н.П.