Постанова

від 11.12.2013 по справі 2а-1095/11/2070

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2013 р. Справа № 2а-1095/11/2070 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання Губарь А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2011р. по справі № 2а-1095/11/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Профагро"

до Відділу держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області , Харківської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру"

про визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Профагро" (надалі - ТОВ "Профагро", позивач) з адміністративним позовом до Відділу Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області, Харківської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, виключено з відповідачів Харківську регіональну філію ДП "Центр державного земельного кадастру" та просить суд зобов'язати Відділ Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області провести у встановленому законом порядку державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 2,2772 га, кадастровий номер - 6322255100080000081, укладений 11.09.2009 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Профагро" (61020, м. Харків, проспект Ілліча, буд. 97, кв. 6, код ЄДРПОУ - 34955297) та ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, паспорт: НОМЕР_7 виданий Зачепилівським РВ УМВС України в Харківській області 26.11.2001 року, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1); зобов'язати Відділ Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області провести у встановленому законом порядку державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 2,4260 га, кадастровий номер - 6322255100080000082, укладений 11.09.2009 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Профагро" (61020, м. Харків, проспект Ілліча, буд. 97, кв. 6, код ЄДРПОУ - 34955297) та ОСОБА_4 (АДРЕСА_2, паспорт: НОМЕР_8 виданий Зачепилівським РВ УМВС України в Харківській області 20.06.2002 року, ідентифікаційний номер - НОМЕР_2); зобов'язати Відділ Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області провести у встановленому законом порядку державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 12,2521 га, кадастровий номер - 6322255100080000069, укладений 11.09.2009 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Профагро" (61020, м. Харків, проспект Ілліча, буд. 97, кв. 6, код ЄДРПОУ - 34955297) та ОСОБА_5 (АДРЕСА_3, паспорт: НОМЕР_9 виданий Зачепилівським РВ УМВС України в Харківській області 06.06.2001 року, ідентифікаційний номер - НОМЕР_3); зобов'язати Відділ Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області провести у встановленому законом порядку державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 4,0219 га, кадастровий номер - 6322255100080000066, укладений 11.09.2009 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Профагро" (61020, м. Харків, проспект Ілліча, буд. 97, кв. 6, код ЄДРПОУ - 34955297) та ОСОБА_6 (АДРЕСА_4, паспорт: НОМЕР_10 виданий Зачепилівським РВ УМВС України в Харківській області 13.12.1999 року, ідентифікаційний номер - НОМЕР_4); зобов'язати Відділ Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області провести у встановленому законом порядку державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 4,5675 га, кадастровий номер - 6322255100080000083, укладений 11.09.2009 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Профагро" (61020, м. Харків, проспект Ілліча, буд. 97, кв. 6, код ЄДРПОУ - 34955297) та ОСОБА_7 (АДРЕСА_5, паспорт: НОМЕР_11 виданий Зачепилівським РВ УМВС України в Харківській області 25.10.1996 року, ідентифікаційний номер - НОМЕР_5); зобов'язати Відділ Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області провести у встановленому законом порядку державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 4,0196 га, кадастровий номер - 6322255100080000061, укладений 11.09.2009 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Профагро" (61020, м. Харків, проспект Ілліча, буд. 97, кв. 6, код ЄДРПОУ - 34955297) та ОСОБА_8 (АДРЕСА_6, паспорт: НОМЕР_12 виданий Зачепилівським РВ УМВС України в Харківській області 30.08.2002 року, ідентифікаційний номер - НОМЕР_6).

В обґрунтування позову зазначає про наявність усіх документів, необхідних для проведення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених 11.09.2009 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Профагро" та ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, зокрема: реєстраційних карток та реєстраційних справ (пояснювальні записки, графічні матеріали, викопіювання з технічної документації із землеустрою щодо передачі земельних часток (паїв) реформованого КСП "Зачепилівське", кадастрових планів земельних ділянок, правовстановлюючих документів, висновків відділу держкомзему, довідок щодо грошової оцінки земель, актів прийому-передачі земельних ділянок та файлів. Зазначає, що між позивачем та ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 11.09.2009 року відповідно до вимог Закону України "Про оренду землі", було укладено 6 договорів оренди земельних ділянок (паїв). На виконання укладених договорів оренди сторони між собою домовились, що державну реєстрацію вказаних договорів оренди, як того вимагає чинне законодавство України, здійснює орендар за власні кошти. В подальшому, Харківською регіональною філією ДП "Центр державного земельного кадастру" було проведено відповідну перевірку наданих позивачем реєстраційних справ відносно договорів оренди земельних ділянок, про що виготовлено відповідні реєстраційні картки встановленого зразка. Зазначає, що 14.01.2011 року ТОВ "Профагро" за вих. № 8 передало у встановленому Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельним ресурсам № 174 від 02.07.2003 року, відділу Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області вказані реєстраційні картки та реєстраційні справи відносно укладених договорів оренди землі з фізичними особами для проведення подальшої державної реєстрації. При цьому вказує, що 17.01.2011 року позивач отримав від відділу Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області листа за вих. № 25, в якому зазначено, що останні прийняли вказані вище договори оренди, реєстраційні картки та реєстраційні справи, проте, зазначили, що для реєстрації договорів оренди орендодавці мають бути присутні особисто, або надати нотаріально завірені доручення уповноваженій особі, без відповідного посилання на нормативний документ, що регулює такий порядок державної реєстрації. Крім того, посилаючись на Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель затвердженого наказом Держкомзему України № 174 від 02.07.2003 року, вказує, що у встановлений 10-денний строк відділом Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області не здійснено необхідних дій, спрямованих на проведення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених між ТОВ "Профагро" та вказаними вище фізичними особами, без надання обґрунтованої відмови у проведені державної реєстрації, визначеної вказаним Тимчасовим порядком, чим порушено права, свободи та охоронювані законом інтереси позивача.За таких обставин, вважає неправомірною відмову відповідача у проведенні державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок (паїв).

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2011р. адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Профагро" до Відділу Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії -задоволено у повному обсязі.

Зобов'язано Відділ Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області провести у встановленому законом порядку державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 2,2772 га, кадастровий номер - 6322255100080000081, укладений 11.09.2009 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Профагро" (61020, м. Харків, проспект Ілліча, буд. 97, кв. 6, код ЄДРПОУ - 34955297) та ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, паспорт: НОМЕР_7 виданий Зачепилівським РВ УМВС України в Харківській області 26.11.2001 року, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1).

Зобов'язано Відділ Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області провести у встановленому законом порядку державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 2,4260 га, кадастровий номер - 6322255100080000082, укладений 11.09.2009 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Профагро" (61020, м. Харків, проспект Ілліча, буд. 97, кв. 6, код ЄДРПОУ - 34955297) та ОСОБА_4 (АДРЕСА_2, паспорт: НОМЕР_8 виданий Зачепилівським РВ УМВС України в Харківській області 20.06.2002 року, ідентифікаційний номер - НОМЕР_2).

Зобов'язано Відділ Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області провести у встановленому законом порядку державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 12,2521 га, кадастровий номер - 6322255100080000069, укладений 11.09.2009 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Профагро" (61020, м. Харків, проспект Ілліча, буд. 97, кв. 6, код ЄДРПОУ - 34955297) та ОСОБА_5 (АДРЕСА_3, паспорт: НОМЕР_9 виданий Зачепилівським РВ УМВС України в Харківській області 06.06.2001 року, ідентифікаційний номер - НОМЕР_3).

Зобов'язано Відділ Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області провести у встановленому законом порядку державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 4,0219 га, кадастровий номер - 6322255100080000066, укладений 11.09.2009 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Профагро" (61020, м. Харків, проспект Ілліча, буд. 97, кв. 6, код ЄДРПОУ - 34955297) та ОСОБА_6 (АДРЕСА_4, паспорт: НОМЕР_10 виданий Зачепилівським РВ УМВС України в Харківській області 13.12.1999 року, ідентифікаційний номер - НОМЕР_4).

Зобов'язано Відділ Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області провести у встановленому законом порядку державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 4,5675 га, кадастровий номер - 6322255100080000083, укладений 11.09.2009 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Профагро" (61020, м. Харків, проспект Ілліча, буд. 97, кв. 6, код ЄДРПОУ - 34955297) та ОСОБА_7 (АДРЕСА_5, паспорт: НОМЕР_11 виданий Зачепилівським РВ УМВС України в Харківській області 25.10.1996 року, ідентифікаційний номер - НОМЕР_5).

Зобов'язано Відділ Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області провести у встановленому законом порядку державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 4,0196 га, кадастровий номер - 6322255100080000061, укладений 11.09.2009 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Профагро" (61020, м. Харків, проспект Ілліча, буд. 97, кв. 6, код ЄДРПОУ - 34955297) та ОСОБА_8 (АДРЕСА_6, паспорт: НОМЕР_12 виданий Зачепилівським РВ УМВС України в Харківській області 30.08.2002 року, ідентифікаційний номер - НОМЕР_6).

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Профагро" (61020, м. Харків, проспект Ілліча, буд. 97, кв. 6, код ЄДРПОУ - 34955297) державне мито у розмірі 3,40 грн.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального та процесуального права, є необгрунтованою та підлягає скасуванню.

В червні 2011р. від ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_3 надійшли заяви про приєднання до апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, осіб які беруть участь у справі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 11.09.2009 року між позивачем ТОВ "Профагро" та фізичними особами: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, було укладено 6 договорів оренди земельних ділянок (паїв), про що свідчать договори укладені в письмовій формі та скріплені підписами сторін.

На виконання п. 20 договорів оренди земельної ділянки між сторонами були підписані акти приймання-передачі земельних ділянок, відповідно до яких фізичні особи передали, а ТОВ "Профагро" прийняло земельні ділянки на умовах оренди, що є невід'ємною частиною договорів оренди.

Для проведення державної реєстрації договорів оренди з вищевказаними громадянами ТОВ "Профагро", було замовлено виготовлення реєстраційних справ та обмінного файлу на земельні ділянки вищевказаних громадян.

17.01.2011 року позивач отримав від відділу Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської листа за вих. № 25, в якому зазначено, що останні прийняли вказані вище договори оренди, реєстраційні картки та реєстраційні справи, проте, зазначили, що для реєстрації договорів оренди орендодавці мають бути присутні особисто, або надати нотаріально завірені доручення уповноваженій особі.

В матеріалах справи міститься лист відділу Держкомзему у Зачепилівському районі Харківської області від 24.02.2011 за вих. № 182, яким повідомлено позивача, що до відділу Держкомзему у Зачепилівському районі надійшли заяви від громадян, які вимагають не проводити реєстрацію договорів оренди.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що посилання відповідача на неможливість проведення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок з приводу надходження заяви вказаних фізичних осіб з вимогою не проводити державну реєстрацію, не може бути прийнято до уваги, оскільки чинним законодавством не встановлено повноважень для відмови в проведенні такої реєстрації з зазначених підстав.

Колегія суддів не може погодитись з таким рішенням суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.

Статтю 20 Закону України «Про оренду землі» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

За правилами частини 1 статті 210 Цивільного кодексу України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Аналогічна норма була наведена у статті 18 Закону України «Про оренду землі», згідно якої договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Частиною 3 статті 640 Цивільного кодексу України передбачено, що договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації - з моменту державної реєстрації.

Пунктом 8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 2009 року № 9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» роз'яснено, що не є укладеними правочини (договори), у яких відсутні встановлені законодавством умови, необхідні для їх укладення (відсутня згода за всіма істотними умовами договору; не отримано акцепт стороною, що направила оферту; не передано майно, якщо відповідно до законодавства для вчинення правочину потрібна його передача тощо). Згідно із статтями 210 та 640 Цивільного кодексу України не є вчиненим також правочин у разі нездійснення його державної реєстрації, якщо правочин підлягає такій реєстрації.

Згідно частини 1 статті 12 Цивільного кодексу України особа здійснює свої цивільні права вільно, на власний розсуд, а згідно закріпленого частиною 1 статті 627 Цивільного кодексу України принципу свободи договору сторони є вільними в його укладенні.

З огляду на викладене, підписані сторонами договори оренди землі на момент звернення до суду не були вчиненими правочинами, оскільки їх державна реєстрація ще не відбулася, отже їх учасники мали право відмовитися від звершення процедури укладення договору шляхом відмови від його державної реєстрації.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне відзначити, що відповідна заява орендодавця з проханням не проводити державну реєстрацію договору оренди землі не може бути розцінена як одностороння відмова від договору, оскільки цей договір не набув чинності та не є укладеним. Подання такої заяви орендодавцем свідчить про не досягнення сторонами згоди з усіх істотних умов договору.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно визначається як офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; під нерухомим майном розуміються земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Згідно частин 6, 7 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви правонабувача, сторін (сторони) правочину, за яким виникло право, або уповноважених ними (нею) осіб; заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень може бути відкликана до прийняття рішення державним реєстратором.

З урахуванням вищенаведених обставин, у відповідача були відсутні підстави для реєстрації договору оренди.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення порушені норми матеріального права, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 3, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2011р. по справі № 2а-1095/11/2070 скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О. Судді (підпис) (підпис) Бондар В.О. Донець Л.О.

Кононенко З.О.

Повний текст постанови виготовлений 16.12.2013 р.