Рішення

від 17.12.2013 по справі 908/3316/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 33/92/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.12.2013 Справа № 908/3316/13

за позовом: Прокурора Пологівського району Запорізької області (70600, Запорізька область, м. Пологи, вул. Горького, 28) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції держави у спірних відносинах - Пологівської міської ради Запорізької області (70600, Запорізька область, м. Пологи, вул. М. Горького, 24)

до відповідача: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

про стягнення 30231,52 грн. збитків

Суддя Мірошниченко М.В.

Секретар судового засідання Хилько Ю.І.

За участю представників сторін:

від прокуратури: Демиденко Д.А., посвідчення № 001780 від 29.08.2012р.;

від прокуратури: Парубець Є.О., посвідчення № 015703 від 20.03.2013р.;

від позивача: Динту М.Ю., довіреність б/н від 03.01.2013р.;

від відповідача: ОСОБА_5, довіреність б/н від 06.12.2013р.;

від відповідача: ОСОБА_6, договір про надання інформаційно-консультаційних та юридичних послуг б/н від 12.11.2013р.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Пологівського району Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції держави у спірних відносинах - Пологівської міської ради Запорізької області звернувся в господарський суд Запорізької області із позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення суми 30231,52 грн. збитків за користування з 09.11.2011р. по 30.06.2013р. без правовстановлюючих документів земельною ділянкою, що належить територіальній громаді м. Пологи та розташована за адресою: АДРЕСА_2.

Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами. 08.11.2011р. між Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 та територіальною громадою м. Пологи в особі Пологівської міської ради укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, що підлягає приватизації шляхом викупу, предметом якого є комунальне майно - комплекс, нежитлові будівлі майнового комплексу, загальною площею 463,9 кв.м, що знаходяться на земельній ділянці площею 3613 кв.м за адресою: АДРЕСА_2. Право власності на комплекс, нежитлові будівлі майнового комплексу зареєстровано за ОСОБА_1 09.11.2011р., про що свідчить Витяг про державну реєстрацію прав, виданий 09.11.2011р. КП «Імпульс» Пологівської районної ради. У відповідача відсутні будь-які встановлені законодавством правові підстави на право власності чи право користування земельною ділянкою, на якій розташовані нежитлові будівлі майнового комплексу за вказаною адресою. Згідно з інформацією Пологівської ОДПІ ГУ Міндоходів в Запорізькій області від 16.08.2013р., плата за землю відповідачем не здійснюється. Отже, фактично з 08.11.2011р. відповідач в порушення вимог ч.1 ст.93, ст.ст. 123, 124, 125, ч.1 ст.206 Земельного кодексу України, без укладення договору щодо земельної ділянки, без реєстрації відповідних прав на земельну ділянку, безоплатно використовує земельну ділянку площею 0,3613 га по АДРЕСА_2 під розміщення належних їй на праві власності нежитлових будівель майнового комплексу. Згідно з актом визначення розміру збитків, завданих Пологівській міській раді у вигляді неодержаної орендної плати за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 на території м. Пологи Пологівського району Запорізької області від 12.07.2013р., комісією здійснено розрахунок збитків, завданих Пологівській міській раді відповідачем у вигляді неодержаної орендної плати за використання земельної ділянки на території м. Пологи Пологівського району. Розмір збитків у вигляді неодержаного доходу складає: з 09.11.2011р. по 31.12.2011р. - 2655,47 грн.; за 2012р. - 18384,03 грн.; за І півріччя 2013р. - 9192,02 грн. Всього за 2011 - 2013рр. - 30231,52 грн.

За наведених вище підстав прокурор звернувся в суд із даним позовом.

07.10.2013р. відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України №30 від 26.11.2010р., справу №908/3316/13 передано на розгляд судді Мірошниченку М.В.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 07.10.2013р. справа №908/3316/13 прийнята до провадження; судове засідання призначено на 29.10.2013р. Від учасників судового процесу витребувані певні докази.

Від ФОП ОСОБА_1 до суду 25.10.2013р. надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає зокрема, що розгляд даного спору не відноситься до вирішення господарського суду, оскільки право власності на нежитлові будівлі і споруди майнового комплексу належить громадянці ОСОБА_1, а не як фізичній особі-підприємцю. Позивач не надає доказів використання викуплених будівель і споруд фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 для підприємницької діяльності.

Також зазначає, що відповідач, придбавши у власність будівлі, не ухилявся від укладення договору на користування землею (оренди земельної ділянки під будівлями). Позивач не пропонував відповідачу укласти договір оренди землі і не надсилав відповідних пропозицій. У позивача відсутня документація по виокремленню земельної ділянки в окремий об'єкт цивільно-правових відносин; не встановлені межі земельної ділянки, на яку позивач вимагає укласти договір оренди. Відповідачем не було заподіяно відповідачу реальних збитків. Позивачем не доведений розмір збитків, оскільки розрахунок збитків ґрунтується на припущеннях.

В судовому засіданні 29.10.2013р. на підставі ст.77 ГПК України оголошена перерва до 12.11.2013р., у зв'язку з усним клопотанням відповідача та необхідністю витребування додаткових доказів.

В судовому засіданні 12.11.2013р. присутні учасники судового процесу надали пояснення по суті спору. Представники прокуратури надали копію рішення №18/1619/12 від 30.10.2012р., копію постанови №18/1619/12 від 11.07.2013р., копію постанови №18/1619/12 від 23.09.2013р. та відповіли на питання суду.

Представник позивача надав суду копію акту прийому-передачі б/н від 09.11.2011р. та відповів на питання суду.

Також в судовому засіданні від представника відповідача надійшло усне клопотання про витребування від Головного управління Держземагентства у Запорізькій області Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, землекористувачем якої є ОСОБА_1

Представники прокуратури та позивача проти задоволення клопотання відповідача заперечили.

Судом клопотання відповідача задоволено та на підставі ст.38 ГПК України витребувано від Головного управління Держземагентства у Запорізькій області Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, землекористувачем якої є ОСОБА_1 (кадастровий номер 23242101000:02:17:0080).

За наслідками судового засідання 12.11.2013р. судом на підставі ст.77 ГПК України розгляд справи відкладено до 03.12.2013р., у зв'язку з необхідністю витребування додаткових доказів.

28.11.2013р. до суду, на виконання ухвали від 12.11.2013р., від Головного управління Держземагентства у Запорізькій області надійшов Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2. Згідно Витягу, земельна ділянка, землекористувачем якої є ОСОБА_1, має кадастровий номер 2324282400:05:014:0350.

В судовому засіданні 03.12.2013р. представники прокуратури надали копію акту від 12.07.2013р., запит про надання інформації щодо державної реєстрації спірної ділянки (вих. №112-3128 вих-13 від 13.11.2013р.), лист №1975/01-05 від 19.11.2013р. та копію Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (вих. №5138/01-04 від 12.11.2013р.), в якому зазначено, що земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_2, землекористувачем якої є ОСОБА_1, має кадастровий номер 2324210100:02:017:0080.

Представник відповідача в судовому засіданні надав пояснення по суті спору та надав копію листа Головного управління Держземагентства у Запорізькій області за вих. №09-02-20/9516 від 02.12.2013р., за змістом якого на території Пологівського району кадастровий номер 2324210100:02:017:0080 в базі даних не значиться; земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_2, не зареєстрована.

З урахуванням приписів ст.30 ГПК України, з метою усунення суперечностей між Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (вих. №5138/01-04 від 12.11.2013р.) земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, в якому зазначений кадастровий номер - 2324210100:02:017:0080, та Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (вих. №5198/01-04 від 21.11.2013р.), розташованої за адресою: АДРЕСА_2, в якому зазначений кадастровий номер - 2324282400:05:014:0350, судом витребувано від Відділу Держземагентства у Пологівському району Запорізької області Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки та письмові пояснення з приводу суперечності, що виникла.

В судовому засіданні 03.12.2013р. від прокурора надійшла письмова заява про продовження строку розгляду справи на 15 днів для надання додаткових доказів.

Ухвалою суду від 03.12.2013р. на підставі ст.69 ГПК України строк розгляду справи продовжено на 15 днів - до 23.12.2013р. На підставі ст.77 ГПК України розгляд справи відкладено на 17.12.2013р.

В судовому засіданні 17.12.2013р. представник прокуратури та сторони надали пояснення по суті спору.

Прокурором до матеріалів справи надана відповідь Запорізької регіональної філії ДП «Центр ДЗК» від 12.12.2013р. № 04/633 з додатками, в якій зазначається, що 01.07.2009р. між Пологівським виробничим відділом ЗРФ ДП «Центр ДЗК» та гр. ОСОБА_1 був укладений договір № 283 на виготовлення технічної документації з землеустрою. Підприємством роботи були виконані у повному обсязі, що підтверджується актом виконаних робіт від 31.08.2009р., який підписаний сторонами договору.

Також прокурором до матеріалів справи надана відповідь Відділу Держземагентства у Пологівському районі Запорізької області від 13.12.2013р. за № 2122/01-05, де вказується про те, що Відділ має інформацію про визначення кадастрового номеру земельної ділянки, яка передавалася рішенням Пологівської міської ради №18 від 28.05.2009р. «Про передачу в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_2 для обслуговування орендованого майна». На земельну ділянку в АДРЕСА_2 визначався кадастровий номер - 2324210100:02:017:0080, про що свідчить запис в книзі реєстрації кадастрових номерів по Пологівській міській раді. Даний кадастровий номер, згідно Вказівки Державного комітету України із земельних ресурсів від 20.03.2022р. №12 визначався для ідентифікації ділянок та запобігання їх дублювання. До 01.01.2011р. відділом Держкомзему і Пологівського району кадастрові номери визначалися при розробленні документації із землеустрою та для здійснення цивільно-правових угод щодо об'єктів нерухомого майна і не встановлювали точну площу земельної ділянки. Станом на 01.12.2013р. за кадастровим номером 2324210100:02:017:0080 земельна ділянка не зареєстрована і в Національній кадастровій системі відомості про неї відсутні. Відомості про реєстрацію земельної ділянки в АДРЕСА_2 відсутні.

Судовий процес здійснювався за допомогою засобів технічної фіксації, а саме: програмно-апаратного комплексу «Оберіг».

В судовому засіданні 17.12.2013 р. справу розглянуто за наявними в ній матеріалами прийнято і оголошено на підставі ст. 85 ГПК України вступну і резолютивну частини судового рішення.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури та сторін, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 є власником комплексу, нежитлових будівель майнового комплексу, загальною площею 463,9 кв.м, розташованих за адресою: АДРЕСА_2, згідно договору купівлі-продажу нежитлової будівлі, що підлягає приватизації шляхом викупу від 08.11.2011р., укладеного між територіальною громадою м. Пологи в особі Пологівської міської ради Запорізької області (в якості продавця) і ФОП ОСОБА_1 (в якості покупця).

При цьому Покупцем (Стороною) за договором купівлі-продажу виступає саме Фізична особа - підприємець ОСОБА_1, про що свідчить зміст договору та Акт прийому-передачі майна від 09.11.2011р., який (у тому числі) підписаний Фізичною особою - підприємцем та скріплений його печаткою.

Таким чином, в розумінні ст. ст. 1, 2, 12, 21 Господарського процесуального кодексу України справа № 908/3316/13 є підсудною саме господарському суду.

В п.1.1 вищевказаного договору зазначено, що кадастровий номер земельної ділянки 2324210100:02:017:0080, площа 0,3613 га, надана для розміщення обслуговування нежитлових будівель та споруд, що стверджується довідкою про правовий статус земельної ділянки, виданою Відділом Держкомзему у Пологівському районі Запорізької області від 19.10.2011р. за № 3560.

Право власності відповідача на вищевказаний об'єкт зареєстровано в КП «Імпульс» Пологівської районної ради 09.11.2011р., що підтверджується Витягом про державну реєстрацію прав від 09.11.2011р. за №31970612.

Придбані відповідачем нежитлові будівлі та споруди знаходяться на земельній ділянці в межах населеного пункту на території м. Пологи.

Згідно з довідкою Пологівської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Запорізькій області від 16.01.2013р. №535/10/18-15-15-1, ФОП ОСОБА_1 плату за земельні ділянки під об'єктами нерухомості не сплачує та не звітує.

Згідно листа Пологівської міської ради від 28.02.2013р. №419/01-19, ОСОБА_1, власник нежитлових будівель по АДРЕСА_2, для оформлення права користування земельною ділянкою до Пологівської міської ради не зверталась, рішення відсутні.

Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області проведена перевірка дотримання ФОП ОСОБА_1 вимог земельного законодавства, за наслідками чого складено акт від 09.04.2013р. Під час перевірки надано договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, що підлягає приватизації шляхом викупу. Договір оренди земельної ділянки, на якій розташована нежитлова будівля, відсутній. Внаслідок цього, ФОП ОСОБА_1 порушено вимоги ст.125 Земельного кодексу України.

На підставі акту перевірки від 09.04.2013р., Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області внесено припис від 09.04.2013р. №00013, яким в термін до 09.05.2013р. зобов'язано ФОП ОСОБА_1 вжити дієві заходи з метою усунення виявленого порушення земельного законодавства.

17.06.2013р. Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області складений протокол про адміністративне правопорушення №000006, яким зафіксовано, що відносно земельної ділянки площею 3613 кв.м, на якій розташована нежитлова будівля в м. Пологи по АДРЕСА_2, якою користується ФОП ОСОБА_1, відсутній договір оренди землі, чим порушено вимоги ст.125 ЗК України.

На підставі протоколу про адміністративне правопорушення № 000006 від 17.06.2013р., Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області 18.06.2013р. прийнята постанова № 0006 про накладення адміністративного стягнення, відповідно до якої на відповідача накладено штраф у розмірі 255,00 грн.

Згідно квитанції від 20.06.2013р., відповідачем штраф сплачено у повному обсязі - в сумі 255,00 грн.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За змістом ст.126 Земельного кодексу України, право власності, право користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Аналогічні положення містяться також у статті 93 Земельного кодексу України та статті 792 ЦК України.

Статтею 6 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач право на земельну ділянку, на якій розташований придбаний нею об'єкт нерухомості, не оформив. Плату за використання земельної ділянки не здійснює.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Власник земельної ділянки - територіальна громада в особі Пологівської міської ради має право на здійснення щодо земельної ділянки повноважень володіння, користування та розпорядження. Користування земельною ділянкою відповідачем, без укладення договору оренди обмежує право законного власника розпоряджатись нею, використовувати її за цільовим призначенням та отримувати за її використання плату, чим завдається шкода інтересам територіальної громади м. Пологи, яка є власником вказаної земельної ділянки, внаслідок чого їй завдаються збитки у вигляді неодержання плати за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Згідно ст. 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Статтею 22 ЦК України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

З огляду на загальні положення статей 22, 1166 ЦК України, для застосування такої міри відповідальності як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому, для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

На позивача покладається обов'язок довести наявність збитків, протиправність поведінки заподіювача збитків та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяними збитками. В свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні збитків.

Земельний кодекс України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів.

Відповідності до ст. 152 ЗК України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

За приписами ст. 156 ЗК України землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, відповідно до частин 1, 2 ст. 157 ЗК України, здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1 «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відшкодуванню, згідно з п. 3 Порядку № 284, підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаним доходом є дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи землекористувачів, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п. 2 Порядку № 284).

Відповідно до п. 5 Порядку № 284 збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Пологівської районної державної адміністрації № 176 від 08.04.2013р. створена Комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та території Пологівського району.

Комісією, що створена відповідно до розпорядження голови Пологівської районної державної адміністрації від 08.04.2013р. № 176 «Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Пологівського району», на підставі постанови КМУ від 19.04.1993р. № 284, складений акт визначення розміру збитків від 12.07.2013р. (а.с. - 122), відповідно до якого, розглянувши пропозиції щодо розрахунку орендної плати, надані Пологівською ОДПІ ГУ Міндоходів у Запорізькій області, здійснила розрахунок збитків, завданих Пологівській міській раді ФОП ОСОБА_1, у вигляді неодержаної орендної плати за використання земельної ділянки на території м. Пологи Пологівського району Запорізької області в зв'язку з тим, що вказана особа використовує землю під майном (нежитлові будівлі, які належать їй на праві власності) без правовстановлюючих документів; встановлено розмір неодержаної орендної плати за використання земельної ділянки за 2011 - 2013 рр. в сумі 30231,52 грн.

Розрахунок збитків (а.с. - 35) у вигляді неодержаного доходу зроблено з урахуванням таких показників, як площа земельної ділянки (3613 кв.м), нормативна грошова оцінка 1 кв.м земельної ділянки (169,61 грн.), прийнятий для розрахунку орендної плати відсоток нормативної грошової оцінки земельної ділянки (3%), розмір орендної плати за рік (18384,03 грн.). Розрахунок збитків здійснено за період з 09.11.2011р. по І півріччя 2013р.

При цьому, нормативна грошова оцінка взята згідно розрахунку ідеальної частки земельної ділянки, наданого відділом Держземагентства у Пологівському районі Запорізької області. Площа земельної ділянки взята згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна. Розмір орендної плати взятий у відповідності до ст.288.5.1 Податкового кодексу України.

Розпорядженням голови Пологівської районної державної адміністрації від 12.07.2013р. № 326 затверджені акти визначення розміру збитків, завданих Пологівській міській раді, у вигляді неодержаної орендної плати за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів, у т.ч. відносно ФОП ОСОБА_1, на території м. Пологи Пологівського району Запорізької області.

Суд констатує, що Акт визначення розміру збитків від 12.07.2013р., Розрахунок збитків у вигляді неодержаного доходу, розпорядження голови Пологівської районної державної адміністрації від 12.07.2013р. № 326 прийняті саме стосовно Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (як суб'єкта підприємницької діяльності), що також спростовує доводи відповідача щодо непідсудності даної справи господарському суду.

При цьому суд зазначає, що відповідачем ані дії Комісії по визначенню розміру збитків, викладені в Акті від 12.07.2013р., ані розпорядження голови Пологівської районної державної адміністрації від 12.07.2013р. № 326 про затвердження актів визначення розміру збитків, в установленому порядку (в тому числі судовому) не оскаржені, внаслідок чого станом на момент розгляду справи № 908/3316/13 вони мають юридичну силу і породжують відповідні правові наслідки, на які вони спрямовані.

В тому числі, зазначені докази підтверджують розмір завданих збитків у сумі 30231,52грн.

Розмір цих збитків розрахований виходячи з того, що земельна ділянка могла б перебувати в оренді, а оскільки зазначена земельна ділянка перебувала в користуванні відповідача без законних на те підстав, то бюджетом недотриманий доход з оренди земельної ділянки.

Статтею 16 Цивільного кодексу України та статтею 20 Господарського кодексу України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Відповідно до статті 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. Збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки );

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно зі ст.1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

З матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка використовується відповідачем, шляхом розміщення на ній нерухомого майна, без оформлення правовстановлюючих документів, що вказує на наявність збитків спричинених цією поведінкою, вину відповідача та причинно-наслідковий зв'язок між протиправною поведінкою і заподіяними збитками.

При цьому, відповідачем не доведено належними засобами доказування відсутність його вини у спричиненні збитків, а саме - своєчасне оформлення всіх необхідних правовстановлюючих документів щодо користування земельною ділянкою.

Так, рішенням Пологівської міської ради № 18 від 28.05.2009р. вирішено передати в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку по АДРЕСА_2 площею 3613 кв.м для обслуговування орендованого майна на термін до 01.02.2012р. Зобов'язано ОСОБА_1 надати до міської ради технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку по АДРЕСА_2 площею 3613 кв.м; довідку про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки; укласти з міською радою договір оренди та забезпечити його державну реєстрацію в термін до 01.09.2009р.; у 5-денний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки надати копію договору органу державної податкової служби; виконувати обов'язки землекористувача відповідно до вимог ст.96 ЗК України та ст.25 Закону України «Про оренду землі», утримувати прилеглу територію у належному санітарному стані.

Рішенням Пологівської міської ради № 11 від 30.07.2013р. надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_2, орієнтовною площею 0,36 га на термін 3 роки для обслуговування нежитлових будівель майнового комплексу. ОСОБА_1 замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_2 у розробника документації із землеустрою, який відповідає вимогам ст.26 Закону України «Про землеустрій», та надати проект відведення до міської ради в термін до 01.12.2013р. для затвердження.

Відповідачем не надано суду доказів належного, повного та своєчасного виконання вищевказаних рішень Пологівської міської ради № 18 від 28.05.2009р. і № 11 від 30.07.2013р.

Отже, Пологівська міська рада була позбавлена можливості використовувати земельну ділянку (надати в користування іншій особі)протягом періоду часу з 09.11.2011р. по 1 півріччя 2013р. та на отримання відповідних доходів (орендної плати за землю), які вона могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене.

Таким чином, відповідачем у зв'язку із зайняттям земельної ділянки без правовстановлюючих документів, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,3613 га, завдано збитки територіальній громаді м. Пологи в особі Пологівської міської ради, у вигляді неодержаних доходів (плати за землю) в розмірі 30231,52 грн., які б Пологівська міська рада могла отримати при належному виконанні відповідачем вимог закону та рішень органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Прокурором і позивачем в ході розгляду справи були доведені законні підстави для стягнення з відповідача суми збитків у розмірі 30231,52 грн. за період користування з 09.11.2011р. по 30.06.2013р. без правовстановлюючих документів земельною ділянкою, що належить територіальній громаді м. Пологи та розташована за адресою: АДРЕСА_2.

В той же час, відповідачем не доведено відсутності його вини у спричиненні заявлених до стягнення збитків.

Доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву у повному обсязі спростовуються викладеними обставинами справи.

Крім того, суд зазначає, що аналогічна правова позиція щодо суті вирішення спірних правовідносин та щодо суб'єктного складу його учасників, викладена у постанові Вищого господарського суду України від 23.09.2013р. у справі № 18/1619/12.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові збір у сумі 1720,50грн. згідно ст.49 ГПК України покладається на відповідача та підлягає стягненню на користь державного бюджету.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 49, 82 - 85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Пологівської міської ради Запорізької області (70600, Запорізька область, м. Пологи, вул. М. Горького, 24; р/р 31418544700237 УК у Пологівському районі /Пологи/ в ГУДКСУ в Запорізькій області, МФО 813015, ЄДР 37964024) збитки в розмірі 30231 (тридцять тисяч двісті тридцять одну) грн. 52 коп. Видати наказ.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України (одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжі (Орджонікідзевський район), 22030001; банк одержувача: ГУДКСУ у Запорізькій області; МФО 813015; код ЄДРПОУ 38025409; р/р № 31215206783007) суму 1720 (одну тисячу сімсот двадцять) грн. 50 коп. судового збору. Видати наказ.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення оформлено у повному обсязі та підписано згідно із вимогами ст. 84 ГПК України 20.12.2013р.

Суддя М.В. Мірошниченко