Постанова

від 11.06.2008 по справі 11/404

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ

СУД  міста КИЄВА

01025,  м. Київ, 

вул. Десятинна,  4/6

П О С Т А Н О

В А

І М Е Н Е

М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

 11.06.2008

р.                                                         

                                           №

11/404 

За позовом     ОСОБА_1

до                    Управління Пенсійного фонду

України у Подільському районі м. Києва

Третя особа    Державне підприємство «Науково-дослідний

інститут Мікроприладів»

                       НТК «Інститут

монокристалів»Національної академії наук України

про                  визнання права на отримання

пенсії на пільгових умовах і призначення

                       пенсії

Суддя      Винокуров К.С.

Секретар судового засідання      Давиденко Д.В.

Позивач:              

ОСОБА_1. (паспорт серії НОМЕР_1)

за

участю адвоката ОСОБА_2. (посвідчення адвоката НОМЕР_2від 22.12.1994 р.)

Представники:

від відповідача:   ОСОБА_3. (дов. НОМЕР_3від 22.05.2008 р.)

від третьої особи:   не з'явився  

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС

України в судовому засіданні 11.06.2008 р. о 10 год. 20 хв. проголошено вступну

та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі

відкладено на 18.06.2008 р., про що повідомлено сторін після проголошення

вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням

вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

ОБСТАВИНИ

СПРАВИ:

ОСОБА_1. (далі позивач) звернулась

до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі

м. Києві (далі відповідач), третя особа ДП «Науково-дослідний інститут

Мікроприладів»НТК «Інститут монокристалів»Національної академії наук України

про визнання права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2

виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на

пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список № 2) відповідно до

відпрацьованого стажу, починаючи з 28.04.2007 року та зобов'язання відповідача

нарахувати пенсію на пільгових умовах з дня звернення -28.04.2007 року.

Ухвалою суду від 30.01.2008 року

відкрито провадження в адміністративній справі за зазначеним позовом та

призначено попереднє судове засідання на 18.03.2008 р.

Ухвалою суду від 18.03.2008 р.

закінчене підготовче провадження у справі та призначено її до судового розгляду

на 22.04.2008 р.

Під час судового розгляду позивач

та її представник підтримали позов у повному обсязі. В обґрунтування своїх

вимог позивач посилався на ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від

05.11.1991 р. № 1788-XII зі змінами і доповненнями (далі Закон «Про пенсійне

забезпечення), якою передбачено, що працівникам, які мають не менше половини

стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах

призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1

рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої

роботи -жінкам.

Оскільки позивач працювала з

07.01.1978 року по 22.10.1983 року у ДП «Науково-дослідний інститут

Мікроприладів»НТК «Інститут монокристалів»оператором прецизійної фотолітографії

та стаж на цій роботі складає 5 років 10 місяців 13 днів, тобто більше половини

необхідного, вважає, що після досягнення нею пенсійного віку та з моменту

звернення до УПФ в Подільському районі м. Києва, відповідач мав призначити їй

пенсію на пільгових умовах відповідно до відпрацьованого стажу. Посилання

відповідача на відсутність документів про проведення атестації позивач вважає

безпідставними, посилаючись на позицію Міністерства праці та соціальної

політики України, згідно з якою під час зарахування стажу працівникам, посади

чи професії яких були вперше введені до Списків № 1 та № 2 до введення в дію

Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці можливо не

враховувати вимоги проведення атестації. Таким чином, позивач просив суд

задовольнити його позовні вимоги, оскільки вважає їх обґрунтованими та такими,

що ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Представник відповідача позов не

визнав, подав заперечення проти позовних вимог, де зазначив, що в даному

випадку для призначення пільгової пенсії за Списками № 1, № 2 необхідно

проведення атестації робочого місця. Враховуючи те, що на підприємстві, де

працювала позивач не проводилась атестація робочих місць, відповідач вважає, що

відсутні підстави для призначення позивачці пенсії на пільгових умовах. 

Представник третьої особи в

судовому засіданні підтвердила, що позивач працювала на підприємстві і була

зайнята на роботах зі шкідливими умовами праці. Представником третьої особи

надано суду довідку від 12.03.2008 р. НОМЕР_4, в якій зазначено, що атестація

робочих місць з 01.08.1992 р. на підприємстві не проводилась, оскільки з 1991

року почалось зниження обсягів науково-дослідних робіт та різке підвищення цін

на енергоносії, в зв'язку з чим дослідне виробництво по виготовленню

інтегральних схем стало нерентабельним і з часом взагалі було припинено.

Розглянувши подані документи і

матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно

з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши

докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по

суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1. працювала з

07.01.1978 року (наказ НОМЕР_5 від 21.02.1978 р.) по 22.10.1983 року (наказ

НОМЕР_6 від 20.10.1983 р.) у ДП «Науково-дослідний інститут Мікроприладів»НТК

«Інститут монокристалів»Національної академії наук України оператором

прецизійної фотолітографії.

Після звільнення позивача з

вищевказаного підприємства стаж на цих роботах становив 5 років 10 місяців 13

днів. Всі ці відомості підтверджуються наявними в матеріалах справи копіями

трудової книжки та довідками ДП «Науково-дослідний інститут Мікроприладів»НТК

«Інститут монокристалів»НАН України від 18.10.2006 р. № 9, від 05.10.2006 р.

НОМЕР_7

По досягненню позивачем 53 років,

вона звернулась 28.04.2007 року до відповідача із заявою про призначення пенсії

на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і

показників, відповідно до відпрацьованого стажу на роботі зі шкідливими умовами

праці до 01.08.1992 р.

Згідно з протоколом № 8 засідання

комісії по вирішенню питань пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою

пенсій, відповідач відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах,

посилаючись на те, що оскільки на період роботи за професією «оператор

прецизійної фотолітографії»діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів

СРС від 22.08.1956 р. НОМЕР_8, в яких відсутня дана професія, то призначення

пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету

Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 р., можливо тільки за умови проведення

атестації на підприємстві.

У відповідності до п. «б»ст. 13

Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на

пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті

повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, -

за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним

Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55

років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців

на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не

менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які

мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці,

пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого

статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи

чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи -жінкам.

Таким чином, необхідними умовами

для призначення пенсії на пільгових умовах згідно з положеннями цього Закону є

наявність стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці не менше 5 років,

після чого особа може звернутись за призначенням пенсії із зменшенням

пенсійного віку відповідно до відпрацьованого стажу. Оскільки позивачці

виповнилось 53 роки і вона має 5 років 10 місяців 13 днів стажу відповідних

робіт, її пенсійний вік може бути зменшений з 55 років на 2 роки.  

Порядок пенсійного забезпечення

осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і

важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше,

визначається статтею 100 даного Закону.

Статтею 100 Закону встановлено, що

особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і

важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за

віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день

введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право

на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом,

призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим

законодавством;

б) особам, які не мають повного

стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для

призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному

стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог

цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Постанови

Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне

забезпечення»від 06.12.1991 р. № 1931 до затвердження Кабінетом Міністрів

України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право

на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

Дійсно судом встановлено, що на час

роботи позивача діяв Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і

показників, робота у яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах і

у пільговому розмірі, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від

22.08.1956 р. НОМЕР_8, до якого не була включена професія «оператор прецизійної

фотолітографії».

Проте ця професія була включена

вперше до Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від

26.01.1991 р. і на сьогоднішній день входить до переліку професій, що дають

право на призначення пільгової пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів

України № 36 від 16.01.2003 р. «Про затвердження списків виробництв, робіт,

професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на

пільгових умовах Із змінами і доповненнями»(16.4а -оператори прецизійної

фотолітографії).

Суд, аналізуючи зміст наведених

нормативно-правових актів, приходить до висновку, що твердження відповідачів

щодо обов'язкового проведення атестації робочих місць для призначення пенсії

позивачці на пільгових умовах, не можуть бути прийняті до уваги, виходячи з

наступного.

Атестація робочих місць повинна

проводитись відповідно до 4. Порядку проведення атестації робочих місць за

умовами праці, затвердженого Постановою КМ України від 01.08.1992 р. № 442

(чинна на даний час) в строки, передбачені колективним договором, але не рідше

одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та

якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства,

організації.

При цьому, судом враховуються

положення щодо проведення атестації, викладені у наказі Міністерства праці та

соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 «Про затвердження Порядку

застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників

при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

У пункті 4.1. цього наказу

акцентовано увагу на те, що зазначена постанова про порядок проведення

атестації набула чинності з 21.08.1992 р. Це означає, що при призначенні пенсії

за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію

за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і

важкими умовами праці після 21.08.1992 р., відповідне право впродовж цього

періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Якщо ж атестація з

21.08.1992 р. не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної

після 21.08.1997 р., право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується

лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в

установі чи організації до 21.08.1992 р. включно, тобто до набуття чинності

Порядком проведення атестації робочих місць (п. 4.5 наказу).

Третя особа надала відомості про

те, що атестація після набрання чинності Порядком проведення атестації робочих

місць не проводилась. Суд визнає, що безпосередньої провини ОСОБА_1. у

непроведенні атестації робочого місця немає і вона виробила свій пільговий стаж

до 21.08.1992 р., а відтак непроведення атестації не може бути підставою для

відмови призначити пенсію позивачці на пільгових умовах.

За загальним правилом, встановленим

статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення»пенсії призначаються з дня

звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш

раннього строку, тому вимоги позивача щодо призначення їй пенсії з дня

звернення до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва

-з 28.04.2007 р. визнаються судом обґрунтованими.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 2

Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного

судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів

юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів

державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових

осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на

основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть

бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних

повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності

Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового

провадження.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС

України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як

на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим

Кодексом.

За таких обставин, суд дійшов до

висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1. ґрунтуються на нормах діючого

законодавства та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст.

105, 158-163, 254  КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати заОСОБА_1 (паспорт серії

НОМЕР_1) право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2

виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи,

відповідно до відпрацьованого стажу, починаючи з 28.04.2007 року.

3. Зобов'язати Управління

Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва нарахувати

ОСОБА_1пенсію на пільгових умовах згідно з Списком № 2 виробництв, робіт,

професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, відповідно до

відпрацьованого стажу, починаючи з 28.04.2007 року.

4. Стягнути з рахунків Державного

бюджету України на користьОСОБА_1(паспорт серії НОМЕР_1) 3, 40 грн. (три гривні

40 копійок) судових витрат.

Постанова набирає законної сили

після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної

скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства

України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки,

встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                         

К.С. Винокуров

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі

-18.06.2008.