Постанова

від 17.12.2013 по справі 812/8540/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Качуріна Л.С.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2013 року справа №812/8540/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:судді-доповідача Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Чумака С.Ю., за участі секретаря Полторацькій С.С., представника позивача Шевчука Д.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ленінської об"єднаної державної податкової інспекції у м. Луганську Головного Управління Міндоходів у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2013 р. у справі № 812/8540/13-а, за позовом Приватного підприємства "Баланс-Мастер Сервіс" до Ленінської об"єднаної державної податкової інспекції у м. Луганську Головного Управління Міндоходів у Луганській області, про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2013р. ПП "Баланс-Мастер Сервіс" звернулось до суду з позовом до Ленінської об'єднаної державної податкової інспекції у місті Луганську Головного управління Міндоходів у Луганській області, про визнання протиправними дії Ленінської об'єднаної державної податкової інспекції у місті Луганську Головного управління Міндоходів у Луганській області щодо проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання Приватного підприємства "Баланс-Мастер Сервіс", результати якої оформлені актом № 4/15-300/24847468 від 19 червня 2013 року про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання Приватного підприємства "Баланс-Мастер Сервіс" (код за ЄДРПОУ 28487468) щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за лютий 2013 року, березень 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог підприємство зазначило, що 23 травня 2013 року ПП Баланс-Мастер Сервіс" був отриманий запит відповідача про надання документальних підтверджень та пояснень № 11997/15-300 від 16 травня 2013 року, однак даний запит був складений податковим органом з порушенням вимог абз. 2 п. 73.3 ст. 73 Податкового Кодексу України, а саме: не були зазначені підстави для надіслання запиту.

Запит був отриманий позивачем 23 травня 2013 року, в той час як акт перевірки про неможливість проведення зустрічної звірки ПП "Баланс-Мастер Сервіс" був складений відповідачем вже 19 червня 2013 року.

Позивач вважав, що рішення про проведення зустрічної звірки було прийнято відповідачем за відсутності передбачених законом підстав, а саме: відсутній запит від органу податкової служби (ініціатора) про проведення зустрічної звірки з суб'єктом господарювання; відсутній запит про надання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання.

В акті звірки відповідачем зазначено, що позивач відсутній за адресою: м. Луганськ, віл. Акумуляторна, 25/11. Проте, відповідно до Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців станом на 20 вересня 2013 року, позивачем підтверджено його місцезнаходження за адресою: м. Луганськ, вул. Акумуляторна, 25/11.

Крім того, позивач зазначив, що висновки податкового органу відносно правильності справляння платником податків сум податків та зборів за відображеними в податковій звітності показниками господарських операцій можуть бути викладені виключно в акті перевірки або довідці зустрічної звірки. Чинним законодавством не передбачена фіксація таких висновків в акті про неможливість проведення перевірки або в акті про неможливість проведення зустрічної звірки, де мають зазначатися лише обставини, які унеможливлюють проведення звірки.

Постановою суду 1 інстанції позов задоволено.

Не погодившись з рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову і прийняти рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог .

В судовому засіданні представник позивача проти задоволення скарги заперечував, а представник відповідача за викликом до суду не прибув.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приватне підприємство "Баланс-Мастер Сервіс", ід. код 24847468, зареєстроване як суб'єкт господарювання - юридична особа виконавчим комітетом Луганської міської ради 19 серпня 1997 року за № 1 382 120 0000 008395.

16 травня 2013 року відповідачем на адресу позивача було направлено лист за вих. № 11997/15-300, в якому відповідач просив ПП "Баланс-Мастер Сервіс" надати до податкового органу пояснення щодо здійснення господарських операцій (назва платника) постачання товарів, послуг, повноти декларування податкових зобов'язань, правомірності формування податкового кредиту платником ПДВ з ТОВ "Моноліт Юніон" та його документальне підтвердження (а. с. 22).

Зазначений лист було повернуто на адресу відповідача з відміткою, про те, що позивач знаходиться за адресою: м. Харків (а. с. 23).

31 травня 2013 року на адресу відповідача від ПП "Баланс-Мастер Сервіс" надійшла відповідь на запит Ленінської об'єднаної державної податкової інспекції у місті Луганську Головного управління Міндоходів у Луганській області від 16 травня 2013 року, в якій позивач пропонує Ленінській об'єднаній державній податковій інспекції у місті Луганську Головного управління Міндоходів у Луганській області надіслати на його адресу обґрунтований письмовий запит у відповідності до вимог Податкового кодексу України (а. с. 19-21).

14 червня 2013 року відповідачем було надіслано на адресу ПП "Баланс-Мастер Сервіс" лист за № 153/15-300/13 про надання позивачем пояснень та підтверджуючих документів щодо придбання та реалізації імпортного товару на загальну суму 74,1 тис. грн.. у березні 2013 року, можливої реєстрації податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних. Даний лист був отриманий позивачем 17 червня 2013 року (а. с. 47).

19 червня 2013 року на адресу відповідача від ГВПМ Ленінської МДПІ у м. Луганську Луганської області Державної податкової служби була надана наявна інформація щодо відпрацювання ПП "Баланс-Мастер Сервіс" (код ЄДРПОУ 24847468) на якому відбувся обрив ланцюга постачання певної групи імпортних товарів у березні 2013 року, а також ГВПМ Ленінської МДПІ у м. Луганську Луганської області Державної податкової служби просив розглянути питання щодо проведення документальної невиїзної перевірки (зустрічної звірки) ПП "Баланс-Мастер Сервіс" з питань дотримання податкового законодавства по взаємовідносинам з контрагентами за період лютий-березень 2013 року у тому числі з ТОВ "Моноліт Юніон" (а. с. 17-18).

19 червня 2013 року відповідачем складений акт № 4/15-300/24847468 "Про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання ПП "Баланс-Мастер Сервіс" (код за ЄДРПОУ 24847468) щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за лютий 2013 року, березень 2013 року (а. с. 40-41).

В акті від 19 червня 2013 року № 4/15-300/24847468 зазначено, що зустрічну звірку неможливо провести. Згідно листа ГВПМ Ленінської МДПІ у м. Луганську від 19 квітня 2013 року № 4112/7/0750 ПП "Баланс-Мастер Сервіс" (код за ЄДРПОУ 24847468) посадових осіб підприємства або їх представників не встановлено (а. с. 10).

Виходячи із змісту позовних вимог підприємство не погоджується із актом перевірки і вважає протиправними дій відповідача по складанню цього документу.

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Акти (довідки) органу ДПС є такими, що не породжують певних правових наслідків і не впливають на права та обов"язки платника податків.

Тобто оскарження самого акту або довідки, як і дій по його складанню, який не встановлює для позивача будь-яких обов'язків, не передбачено діючим законодавством як спосіб захисту прав.

Зазначений акт (довідка) може бути визнано в якості доказу при вирішенні іншого спору, де б оскаржувались дії, рішення, які є обов'язковими до виконання, зокрема податкове повідомлення-рішення.

Вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої йому компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача несуть акти індивідуальної дії - податкові повідомлення-рішення і саме вони мають вплив на його права та обов'язки.

Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України про захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення прав чи інтересів юридичної особи.

Отже, вищевказаний акт ОДШ від 19.06.13 № 4/15-300/24847468, не породжує для позивача певних правових наслідків, а тому відсутні достатні правові підстави для визнання неправомірними дій щодо проведення даної зустрічної звірки.

Тобто вимоги позивача є необґрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають.

Судом 1 інстанції справу вирішено із помилковим застосування норм процесуального права, а тому рішення належить скасувати.

Керуючись ст.ст. 195-196, ст.ст. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ленінської об"єднаної державної податкової інспекції у м. Луганську Головного Управління Міндоходів у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2013 р. у справі № 812/8540/13-а - задовольнити і постанову скасувати.

В задоволенні позовних вимог Приватного підприємства "Баланс-Мастер Сервіс" до Ленінської об"єднаної державної податкової інспекції у м. Луганську Головного Управління Міндоходів у Луганській області, про визнання протиправними дії Ленінської об'єднаної державної податкової інспекції у місті Луганську Головного управління Міндоходів у Луганській області щодо проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання Приватного підприємства "Баланс-Мастер Сервіс", результати якої оформлені актом № 4/15-300/24847468 від 19 червня 2013 року про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання Приватного підприємства "Баланс-Мастер Сервіс" (код за ЄДРПОУ 28487468) щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за лютий 2013 року, березень 2013 року - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя-доповідач: Д.В.Ляшенко

Судді: Л.В.Ястребова

С.Ю. Чумак