Ухвала

від 18.12.2013 по справі 805/10657/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Аканов О.О.

Суддя-доповідач - Лях О.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2013 року справа №805/10657/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Лях О.П.,

суддів Нікуліна О.А., Попова В.В.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2013 р. у справі № 805/10657/13-а за позовом Кредитної спілки "Добробут" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

Кредитна спілка "Добробут" звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про скасування розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 02.07.2013 року № 2047 і зобов'язання Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг розглянути заяву Кредитної спілки "Добробут" про переоформлення свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що надані відповідачу заява та всі документи, що додаються до заяви були подані пронумеровані, прошнуровані та засвідчені печаткою кредитної спілки, у відповідності до о вимог п. 4 розділу ІV Положення №41 і Положення №1099, а тому дії відповідача є протиправними.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2013 адміністративний позов задоволено .

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій Згідно свідоцтва про реєстрацію фінансової установи Кредитна спілка "Добробут", зареєстрована Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг 30.03.2004, як фінансова установа, місцезнаходження м. Донецьк, пр. Театральний, 13, ідентифікаційний код 23769772.

Пунктом 1.3 статуту Кредитної спілки "Добробут" затвердженого рішенням загальних зборів протокол № 6 від 20 лютого 2004 передбачено місце знаходження позивача за юридичною адресою 83055, м. Донецьк, пр. Театральний, 13.

Відповідно витягу з протоколу № 15 загальних зборів членів Кредитна спілка "Добробут" затвердила зміни у Статуті спілки шляхом викладення п.1.3 статуту в наступній редакції « 83001, м.Донецьк, пр. Гурова, 8, оф. 303.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" передбачено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у межах своєї компетенції здійснює реєстрацію та веде Державний реєстр фінансових установ, а у визначених ним випадках - реєстри осіб, які не є фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги.

Пунктом 3 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року N 1070/2011 передбачено основні завданнями Нацкомфінпослуг :

1) формування та забезпечення реалізації політики державного регулювання у сфері ринків фінансових послуг (крім ринку банківських послуг і ринків цінних паперів та похідних цінних паперів);

2) розроблення і реалізація стратегії розвитку ринків фінансових послуг та вирішення системних питань їх функціонування;

3) забезпечення розроблення та координації єдиної державної політики щодо функціонування накопичувальної системи пенсійного страхування;

4) здійснення в межах своїх повноважень державного регулювання та нагляду за наданням фінансових послуг і дотриманням законодавства у відповідній сфері;

5) захист прав споживачів фінансових послуг шляхом застосування у межах своїх повноважень заходів впливу з метою запобігання і припинення порушень законодавства на ринку фінансових послуг;

6) узагальнення практики застосування законодавства України з питань фінансових послуг і ринків та розроблення пропозицій щодо їх вдосконалення;

7) розроблення і затвердження обов'язкових до виконання нормативно-правових актів з питань, що належать до її компетенції;

8) координація діяльності з іншими державними органами;

9) запровадження міжнародно визнаних правил розвитку ринків фінансових послуг.

Підпунктом 8, 9 пункту 4 Положення встановлено, що Нацкомфінпослуг відповідно до покладених на неї завдань :

здійснює реєстрацію фінансових установ та саморегулівних організацій учасників ринків фінансових послуг;

веде Державний реєстр фінансових установ; у визначених нею випадках реєстри осіб, які не є фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги; Єдиний реєстр бюро кредитних історій; Єдиний державний реєстр страховиків (перестраховиків); Державний реєстр страхових та перестрахових брокерів, видає свідоцтва про включення зазначених брокерів до такого реєстру; Реєстр саморегулівних організацій учасників ринків фінансових послуг; Реєстр аудиторів, які можуть проводити аудиторські перевірки фінансових установ, та визначає порядок його ведення.

Розпорядженням Держфінпослуг від 28.08.2003 N 41 затверджено Положення про Державний реєстр фінансових установ, яке зареєстроване в Мін'юсті України 02.02.2007 за N 92/13359 (надалі по тексту - Положення N 41).

Пункт 4 розділу VІ Положення № 41 встановлено, що заява про внесення інформації до Реєстру та всі документи, що додаються до неї, належать до категорії документів довгострокового зберігання і повинні подаватися у швидкозшивачі, з внутрішнім описом із зазначенням кількості аркушів документа. Заява та всі документи, що додаються до заяви, повинні бути пронумеровані, прошнуровані та засвідчені печаткою.

Пункт 7 розділу VІ Положення № 41 встановлено, що заява залишається без розгляду, якщо:

заява підписана особою, яка не має на це повноважень;

документи оформлені з порушенням вимог законодавства;

документи подані не в повному обсязі.

Пункт 2 Положення № 41 встановлено, що дія цього Положення поширюється на всіх юридичних осіб (крім банків, професійних учасників фондового ринку, інститутів спільного інвестування в частині їхньої діяльності на фондовому ринку, фінансових установ, які мають статус міжурядових міжнародних організацій, Державного казначейства України та державних цільових фондів) незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які відповідно до Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" надають одну чи декілька фінансових послуг, державне регулювання діяльності з надання яких належить до компетенції Нацкомфінпослуг.

Розпорядженням Держфінпослуг від 22.06.2004 №1099 затверджено Положення про внесення інформації про кредитні спілки до Державного реєстру фінансових установ, яке було зареєстроване в Мін'юсті України 07.07.2004 за №847/9446 (надалі по тексту - Положення N 1099).

Пунктом 2 розділу І Положення №1099 передбачено, що набуття кредитною спілкою статусу фінансової установи, переоформлення та видача дубліката свідоцтва про реєстрацію фінансової установи (далі - Свідоцтво), виключення інформації про

кредитну спілку з Реєстру та анулювання Свідоцтва, а також учинення інших реєстраційних дій здійснюються відповідно до Положення про Державний реєстр фінансових установ з урахуванням особливостей, установлених цим Положенням.

Судом першої інстанції досліджено пакет документів, направлених позивачем, зокрема:

опис документів поданих до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг для підтвердження змін в інформації, яка надавалась для внесення інформації щодо кредитної спілки та/або її відокремлених підрозділів до Державного реєстру фінансових установ та переоформлення свідоцтва про реєстрацію фінансової установи Кредитної спілки "Добробут" від 07 червня 2013 на 1арк., який підписаний головою правління КС "Добробут" Тишлєк Є.Г. і засвідчений відбитком круглої печатки Кредитна спілка "Добробут";

повідомлення про зміни в інформації, яка надавалась для внесення інформації щодо кредитної спілки та/або її відокремлених підрозділів до Державного реєстру фінансових установ від 07 червня 2013 на 1арк., підписано головою правління КС "Добробут" Тишлєк Є.Г. і засвідчений відбитком круглої печатки Кредитна спілка "Добробут";

заява про переоформлення свідоцтва про реєстрацію фінансової установи від 07 червня 2013 на 1арк., підписана головою правління КС "Добробут" Тишлєк Є.Г. і засвідчена відбитком круглої печатки Кредитна спілка "Добробут";

реєстраційна картка юридичної особи на двох аркушах від 06 червня 2013, пронумеровані у верхньому куті листа з права стр.1, стр.2, прошнуровані, підписано головою правління КС "Добробут" Тишлєк Є.Г. і засвідчені відбитком круглої печатки Кредитна спілка "Добробут";

зміни до статуту Кредитної спілки "Добробут" від 01.06.2013, 25.05.2011, 14.04.2008 і статут Кредитної спілки "Добробут" від 30.03.2004 на 20 арк., пронумеровані у верхньому куті листа з права з 1 по 20 сторінку, прошнуровані кожні зміни до статуту і сам статут окремо і зшито все разом, також зміни до статуту і сам статут окремо завірені круглою печаткою нотаріуса ОСОБА_3 Донецького міського нотаріального округу і зшито все разом і підписано головою правління КС "Добробут" Тишлєк Є.Г. і засвідчено відбитком круглої печатки Кредитна спілка "Добробут";

довідку АА № 844274 Головного управління статистики у Донецькій області з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України щодо Кредитної спілки "Добробут" на 1 арк., підписана начальником Головного управління статистики О.А. Зелений і завірена відбитком круглої печатки Головного управління статистики у Донецькій області;

виписку з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державна реєстраційна служба України Серія АА №269854 щодо Кредитної спілки "Добробут" на 1 арк., підписана державний реєстратор Зекун Т.В. і завірена відбитком круглої печатки виконавчого комітету Донецької міської ради державний реєстратор Зекун Тетяна Володимирівна;

довідку від 06 червня 2013 про наявність у Кредитній спілки "Добробут" окремого приміщення з обмеженим доступом, сейфа та необхідних засобів безпеки на 1 арк., підписана головою правління Тишлєк Є.Г. і засвідчені відбитком круглої печатки Кредитна спілка "Добробут" та встановлено , що позивач дотримався вимог Положень № 41 тобто заява та всі документи, що додаються до заяви були подані позивачем пронумеровані, прошнуровані та засвідчені печаткою кредитної спілки.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог позивача.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 167, 186-3,195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2013 р. у справі № 805/10657/13-а за позовом Кредитної спілки "Добробут" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від7 жовтня 2013 р. у справі № 805/10657/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів: О.П. Лях

М.І. Старосуд

В.В. Попов