Постанова

від 11.12.2013 по справі 101/2040/13-а

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 101/2040/13-а

11.12.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Омельченка В. А.,

суддів Дадінської Т.В. ,

Дугаренко О.В.

при секретарі судового засідання Щербініні О.О.

за участю сторін:

позивач, ОСОБА_2 паспорт серія НОМЕР_1 виданий Алуштинським МВ ГУ МВС України в АР Крим 12.10.2002 року,

позивач, ОСОБА_4 - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно,

позивач, ОСОБА_5- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно,

позивач, ОСОБА_6 паспорт серія НОМЕР_2 виданий Алуштинським МВ ГУ МВС України в АР Крим 20.05.1997 року,

представник відповідача, Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян реєстраційної служби Алуштинського міського управління юстиції АР Крим- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно,

представник третьої особи, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Острів"- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно,

розглянувши матеріали справи № 101/2040/13-а за апеляційною скаргою представника позивачів: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - ОСОБА_7 на постанову Алуштинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Хотянова В.В. ) від 05.09.13

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

ОСОБА_4 (АДРЕСА_2)

ОСОБА_5 (АДРЕСА_3)

ОСОБА_6 (АДРЕСА_4)

до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян реєстраційної служби Алуштинського міського управління юстиції АР Крим (вул. 60 лет СССР, буд.3-а, м.Алушта, Автономна Республіка Крим,98500)

третя особа: Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Острів" (вул. 15 Апреля, буд.5, м.Алушта, Автономна Республіка Крим,98500)

про визнання незаконними дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Алуштинського міського суду Автономної Республіки Крим від 05.09.13 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Державного реєстратора служби Алуштинського міського управління юстиції Ар Крим, третя особа Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Острів" про визнання незаконними дій відмовлено.

Не погодившись з даною постановою суду, представник позивачів: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - ОСОБА_7 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Алуштинського міського суду Автономної Республіки Крим від 05.09.13 та прийняти нове рішення по справі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права. А саме, апелянт посилається на те, що 14.02.2013 року державним реєстратором внесені зміни до відомостей про юридичну особу, не пов'язаних зі змінами в статутні документи за № 11371070006000916 - зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів. Вказані зміни внесені на підставі протоколу від 14.11.2012 року. 20.02.2013 року були внесені зміни за № 11371070007000916 - зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів, вказані зміни внесені на підставі протоколу від 19.02.2013 року. 22.02.2013 року внесені зміни за № 11371070010000916 - зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів, вказані зміни внесені на підставі протоколу від 22.02.2013 року. Також 05.03.2013 року були внесені зміни за № 11371070012000916 - зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів, вказані зміни були внесені на підставі протоколу від 05.03.2013 року.

На думку апелянта, зазначені дії державного реєстратора є незаконними у зв'язку з чим вищевказані реєстрації підлягають скасуванню.

Так, апелянтом зазначено, що державному реєстратору були подані документи не в повному обсязі, а саме за відсутності рішення уповноваженого органу управління Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Острів" - його правління, про зміну керівника цієї юридичної особи, державний реєстратор не мав повноважень на внесенні змін до відомостей про юридичну особу.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_7.

Позивач, ОСОБА_4, позивач, ОСОБА_5, представник відповідача, Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян реєстраційної служби Алуштинського міського управління юстиції АР Крим, представник третьої особи, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Острів" в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового розгляду сповіщені належним чином та своєчасно.

Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.

Крім того, згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

При викладених обставинах, враховуючи те, що позивач, ОСОБА_4, позивач, ОСОБА_5, представник відповідача, Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян реєстраційної служби Алуштинського міського управління юстиції АР Крим, представник третьої особи, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Острів" викликалися в судове засідання, але в суд не з'явилися, суд вважає можливим розглянути справу у їх відсутності.

Судом першої інстанції встановлено, що державним реєстратором 14.02.2013 року № 11371070006000916 були внесені зміни - зміна керівника юридичної особи на Слабинську І.О., зміна складу підписантів, на підставі поданої реєстраційної картки (а. 71-78 реєстраційної справи, а.с. 151-158 Т. 2) та протоколу з назвою «Протокол членів ОСББ "Острів" без номеру від 14.11.2012 року (а. 80 реєстраційної справи, а.с. 159 Т. 2).

20.02.2013 року за № 11371070007000916, відповідач вніс зміну про керівника ОСББ «Острів» на Слабинську Ірину Олександрівну, на підставі поданих реєстраційної картки (а. 94-101 Реєстраційної справи, а.с.160-167 Т. 2 ) та протоколу з назвою «Протокол членів ОСББ «Острів» без номеру від 19 лютого 2013 р. (а. 102 Реєстраційної справи, а.с. 168 Т. 2).

22.02.2013 року були внесені зміни за № 11371070010000916 відповідач вніс зміну про керівника ОСББ «Острів» на Слабинську Ірину Олександрівну, на підставі поданих реєстраційної картки (а. 116-120 Реєстраційної справи, а.с. 169 - 175 Т. 2) та протоколу з назвою «Протокол членів ОСББ «Острів» без номеру від 22 лютого 2013 р. (а. 121 Реєстраційної справи, а.с. 176 Т. 2 ).

05.03.2013 року були внесені зміни за № 11371070012000916, відповідач вніс зміну про керівника ОСББ «Острів» на Слабинську Ірину Олександрівну, на підставі поданих реєстраційної картки (а. 138-142 Реєстраційної справи, а.с. 177-184 Т. 2) та протоколу з назвою «Протокол членів ОСББ «Острів» без номеру від 05 березня 2013 р. (а. 143 Реєстраційної справи, а.с. 185 Т. 2).

Судова колегія, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 № 755-IV, встановлений порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу.

Згідно до частини 1 та 2 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 № 755-IV передбачається, що у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 № 755-IV термін реєстраційна картка - це документ встановленого зразка, який підтверджує волевиявлення особи щодо внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно до частини 2 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 № 755-IV в Єдиному державному реєстрі містяться у тому числі і відомості про органи управління юридичної особи.

Відповідно до матеріалів справи, у Єдиному державному реєстрі щодо вищого органу управління юридичної особи ОСББ "Острів" є запис - "загальні збори".

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до пояснень представників відповідача, 14.02.2013 року, 20.02.2013 року, 22.02.2013 року, 05.03.2013 року від ОСББ "Острів" до державного реєстратора поступали заповнені реєстраційні картки встановленого зразка (форма № 4), які були підписані керівником ОСББ "Острів" та де були вказані відомості про фізичну особу-платника податку, яка обирається (призначається) до органу управління юридичної особи та яка уповноважена представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами (яка зазначається згідно з відомостями, що містяться в рішенні уповноваженого органу юридичної особи). Також були вказані відомості про фізичну-особу - платника податку, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, вказана дата обрання. Додатково надавалися примірники оригіналів рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну керівника ОСББ "Острів".

Проте, судова колегія зазначає, що судом першої інстанції не досліджені усі докази, які мають значення для вирішення справи.

10 квітня 2004 р. проведені засновницькі збори громадян-власників квартир будинку № 5 по вул. 15 квітня у м. Алушта Автономної Республіки Крим, за яким прийнято рішення про створення Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Острів» (а. 15 Реєстраційної справи, а.с.133- 134 Т. 2).

Затверджено Статут Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Острів» (а. 16 Реєстраційної справи, а.с.133- 134 Т. 2).

Обрано правління, зокрема, голову правління - ОСОБА_6

13 вересня 2006 р. проведено державну реєстрацію юридичної особи - ОСББ «Острів» ( а. 38 Реєстраційної справи, а.с. 135 Т. 2).

24 вересня 2006 р. виконавчий комітет Алуштинської міської ради прийняв рішення за № 1021, яким вирішив:

Пунктом 1 - Зареєструвати об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Острів» за адресою м. Алушта, вул. 15 Квітня, 5.

- Пунктом 2 - затвердити Статут об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Острів», дозволити виготовлення печатки, штампу відповідно до найтування, відкрити розрахунковий рахунок в банку.

- Пунктом б - об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Острів» в своєї діяльності керуватися Статутом та Правилами користування приміщеннями житлових будинків та при домових територій.

Статут ОСББ «Острів», як установчий документ цієї юридичної особи, визначає наступний порядок обрання її керівника (а. 19-28 Реєстраційної справи, а.с. 136- 145 Т. 2 ):

- Органами управління об'єднання є загальні збори його членів, правління та ревізійна комісія об'єднання (п. 4.1.).

- До виключної компетенції загальних зборів членів об'єднання належить, зокрема, обрання членів правління об'єднання (п. 4.5. п.п. 2).

- Правління об'єднання зі свого складу обирає голову правління і його заступника (п. 4.7.).

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що саме правління об'єднання зі свого складу обирає голову правління та його заступника.

Також, набравши чинності рішенням Алуштинського міського суду Автономної Республіки Крим від 23 квітня 2013 р. по справі № 101/699/13-ц, також встановлено, що обрання загальними зборами ОСББ «Острів» голови цієї юридичної особи не відповідає вимогам п. 4.7. Статуту, яким визначено, що саме правління об'єднання зі свого складу обирає голову правління та його заступника (а. 149 Реєстраційної справи, а.с. 146 - 150 Т. 2).

За таких підстав, судова колега зазначає, що протоколи членів ОСББ «Острів», на підставі яких відповідачем 14.02.2013 року, 20.02.2013 року, 22.02.2013 року та 05.03.2013 року внесені зміни керівника юридичної особи, заміна складу підписантів, згідно Статуту, не є рішенням уповноваженого органу управління цієї юридичної особи з повноваженнями про зміну її керівника (голови правління), а також за назвою не є і протоколом загальних зборів цієї юридичної особи.

Згідно до частини 6 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 № 755-IV державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що 14 лютого, 20 лютого, 22 лютого та 05 березня 2013 р. державному реєстратору були подані документи не в повному обсязі, а саме, за відсутності рішення уповноваженого органу управління ОСББ «Острів» - його правління, про зміну керівника (голови правління) цієї юридичної особи. За таких обставин державний реєстратор повинен був залишити без розгляду подані документи, а не проводити реєстрацію зміни керівника.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що апелянтом доведено, протиправність дій Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян реєстраційної служби Алуштинського міського управління юстиції АР Крим від 14.02.2013 року, 20.02.2013 року, 22.02.2013 року та 05.03.2013 року щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Острів", ідентифікаційний код 34496610, зареєстроване місцезнаходження: 98500, м. Алушта, вул. 15 Квітня, 5 які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані зі зміною її керівника і підписанта на Слабинську Ірину Олександрівну.

Що стосується позовних вимог в частині заборони відповідачу вносити зміни до відомостей про юридичну особу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Острів" на підставі рішень, прийнятих у порядку, що не передбачений статутом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Острів" судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Виходячи зі змісту наведеної норми, позивач має право на захист з боку суду саме порушеного права, а тому судова колегія приходить до висновку, що порушення прав особи у майбутньому не може бути підставою для захисту під час розгляду даної справи, оскільки це порушення не може бути умовним, а як слід, захисту підлягають лише ті права, свободи та інтереси, які порушені з боку органів державної влади.

В силу положень ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням вищенаведеного, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції вищевказаним вимогам не відповідає, а тому доходить висновку про наявність підстав для її скасування та прийняття нової постанови.

Згідно з ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

При цьому, відповідно до ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Відповідно до ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України під час прийняття постанови суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа) (частина перша ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись ст.195; ст.196; п.3 ч.1 ст.198; п.4 ч.1 ст.202; ч.2 ст.205; ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу представника позивачів: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - ОСОБА_7 задовольнити частково.

2. Постанову Алуштинського міського суду Автономної Республіки Крим від 05.09.13 по справі № 101/2040/13-а скасувати.

3. Прийняти нову постанову по справі, якою позовні вимоги задовольнити частково.

4. Визнати протиправними дії Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян реєстраційної служби Алуштинського міського управління юстиції АР Крим від 14.02.2013 року, 20.02.2013 року, 22.02.2013 року та 05.03.2013 року щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Острів", ідентифікаційний код 34496610, зареєстроване місцезнаходження: 98500, м. Алушта, вул. 15 Квітня, 5 які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані зі зміною її керівника і підписанта на Слабинську Ірину Олександрівну.

5. В іншій частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 та ОСОБА_5 судовій збір у сумі 8,60 грн.

Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 16 грудня 2013 р.

Головуючий суддя підпис В.А.Омельченко

Судді підпис Т.В. Дадінська

підпис О.В.Дугаренко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя В.А.Омельченко