Постанова

від 17.12.2013 по справі 811/3713/13-а

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2013 року Справа № 811/3713/13-а

Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого -судді - Чубари Н.В.

секретар судового засідання - Суров С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом фермерського господарства «Володимирівське», фермерського господарства «Демченкове» до Державного реєстратора реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Кулініч Ольги Олександрівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, директор СФО «Володимирівське» ОСОБА_2, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство «Володимирівське» та Фермерське господарство «Демченкове» (далі за текстом - позивачі, ФГ «Володимирівське», ФГ «Демченкове») звернулись до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Кулініч Ольги Олександрівни (далі - відповідач, Державний реєстратор), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, директор СФО «Володимирівське» ОСОБА_2 (далі - третя особа), в якому просять, з урахуванням уточнень в судовому засіданні: визнати дії державного реєстратора реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Кулініч Ольги Олександрівни щодо залишення документів без розгляду - неправомірними та зобов'язати здійснити реєстраційні дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах юридичної особи - Селянського фермерського об'єднання «Володимирівське», відповідно до протоколу №3 СФО «Володимирівське» від 31.05.2013р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачами подано державному реєстратору документи для проведення реєстраційних дій, внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме - реєстрації обрання нового директора СФО «Володимирівське» на підставі протоколу №3 загальних зборів СФО «Володимирівське».

14.11.2013 року Державним реєстратором документи, подані позивачами залишені без розгляду, оскільки документи подані особою, що не має на це повноважень. Позивачі зазначають, що дії державного реєстратора є протиправними, оскільки нею не взято до уваги документи, які містяться в реєстраційних справах, в яких зазначено, що позивачі є засновниками СФО «Володимирівське».

У судовому засіданні представник позивачів підтримав вимоги адміністративного позову і просив суд їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.

Відповідачем до суду надано письмові заперечення, відповідно до яких позов не визнається в повному обсязі, з тих підстав, що дії державного реєстратора щодо залишення документів без розгляду є правомірними та здійснені у відповідності з нормами законодавства «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», оскільки вони подані особою, що не має на це повноважень.

Представник третьої особи проти позовних вимог заперечив, зазначивши, що директора СФО «Володимирівське» не звільнено з посади, тому внесення в ЄДР запису про нового керівника - ОСОБА_3 є неможливим, за таких обставин вважає дії державного реєстратора законними та обґрунтованими.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 17.12.2013 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено до 23.12.2013 р., про що сторонам оголошено в судовому засіданні після проголошення вступної та резолютивної частини постанови, з урахуванням вимог ч. 2 ст. 167 КАС України.

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року №755-IV із змінами та доповненнями в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №755-IV).

Відповідно до ст.1 Закону №755-IV державний реєстратор від імені Держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Згідно ч.1, 2 ст.17 Закону №755-IV, відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

В Єдиному державному реєстрі, щодо юридичної особи, містяться зокрема такі відомості як: перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі ім'я, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків, якщо засновник - фізична особа; найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник - юридична особа; відомості про органи управління юридичної особи; прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) та реєстраційні номери облікових карток платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори; дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи.

Судом встановлено, що Селянське фермерське об'єднання «Володимирівське», зареєстроване Долинською РДА Кіровоградської області 23.02.1999 року як юридична особа, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №520320 (а.с. 96).

Відповідно до п.1.1 Статуту СФО «Володимирівське», зареєстрованого розпорядженням голови Долинської РДА 24.01.2002 року №22-р, засновниками об'єднання в рівних частках є ФГ «Демченкове» (код ЄДРПОУ - 31492937) та ФГ «Володимирівське» (код ЄДРПОУ - 31492984) (а.с.6).

Згідно п. 1.2 Статуту ФГ «Володимирівське» засновником і головою господарства є ОСОБА_5 (а. с. 17)

Відповідно до п. 1.2 Статуту ФГ «Демченкове» засновником і головою господарства є ОСОБА_3 (а. с. 24 зворот.)

ІНФОРМАЦІЯ_1 року помер директор СФО «Володимирівське» - ОСОБА_5, який був одночасно засновником і головою ФГ «Володимирівське». Даний факт не заперечувався сторонами в судовому засіданні.

Згідно Витягу з ЄДРПОУ станом на 07.10.2013 року керівником та підписантом СФО «Володимирівське» є ОСОБА_2 (а. с. 33 зворот.)

Відповідно до рішення № 1 від 30.09.2009 року про обрання голови ФГ «Володимирівське», головою ФГ «Володимирівське» його членами обрано ОСОБА_6 (а.с.94), ОСОБА_2 доручено зареєструвати зміну керівника ФГ. Крім того, у вказаному рішенні визначено, що ОСОБА_6 призначено головою фермерського господарства «Володимирівське» на період до визначення спадкоємця, який стане засновником, та згідно розділу І п.1.5 Статуту буде головою ФГ «Володимирівське» (а.с.89). Оригінал даного рішення міститься в матеріалах реєстраційної справи, оглянутої в судовому засіданні.

31.05.2013 року загальними зборами СФО «Володимирівське» у складі ОСОБА_6 та ОСОБА_3, як зазначено у протоколі № 3, повноважних представників ФГ «Володимирівське» та ФГ «Демченкове», вирішено усунути ОСОБА_2 (третю особу у справі) з посади директора СФО «Володимирівське» та обрати директором СФО «Володимирівське» ОСОБА_3 з 01.06.2013 року, оформивши дане рішення Протоколом загальних зборів СФО «Володимирівське» № 3 від 31.05.2013 року (а. с. 38).

14.11.2013 року ОСОБА_3 звернувся до Державного реєстратора з метою проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах», щодо Селянського фермерського обєднання «Володимирівське», надавши наступні документи: реєстраційну картку на внесення змін про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори; документ про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори. Даний факт підтверджується Описом документів (а.с.40) та не заперечувався сторонами в судовому засіданні.

Державний реєстратор, проаналізувавши надані документи прийняла рішення про залишення їх без розгляду, оскільки вони подані особою, що не має на це повноважень (а.с.39).

Залишення реєстратором документів без розгляду і стало підставою для звернення позивачів до суду із вказаним позовом.

Суд погоджується з діями Державного реєстратора з огляду на наступне.

Спір між сторонами виник у зв'язку з тим, до відповідач вважає ОСОБА_3 неповноважною особою подавати документи державному реєстратору від імені СФО «Володимирівське».

На підтвердження своїх повноважень ОСОБА_3 подав Державному реєстратору Протокол № 3 загальних зборів СФО «Володимирівське» від 31 травня 2013 року.

Як вбачається з письмових заперечень державного реєстратора, сумніви щодо легітимності вказаного документа виникли з приводу повноважень ОСОБА_6, як представника ФГ «Володимирівське».

Суд, проаналізувавши зміст даного документа приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом, засновниками СФО «Володимирівське» є в рівних частках ФГ «Володимирівське» та ФГ «Демченкове». Також судом встановлено, що засновником і головою ФГ «Володимирівське» є ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Повноваження ОСОБА_5 закріплені в п. 1.2 Статуту ФГ «Володимирівське» та підтверджуються Витягом з ЄДРПОУ від 07.10.2013 р. (а. с. 17, 28).

ОСОБА_6, відповідно до 1.2 Статуту ФГ «Володимирівське» є його членом (дружиною засновника і голови)(а.с.17).

Відповідно до ст.4 Закону України «Про фермерське господарство», головою фермерського господарства є його засновник або інша визначена в Статуті особа.

При цьому, Статут ФГ «Володимирівське» визначає єдиним органом управління господарством його голову та не передбачає прав іншим членам цього господарства вчиняти юридично значимі дії від імені господарства у взаємовідносинах з іншими учасниками господарських правовідносин, а також з органами державної влади.

Матеріали реєстраційної справи, оглянуті в судовому засіданні, містять рішення № 1 від 30.09.2009 року про обрання голови ФГ «Володимирівське».

За змістом вказаного документа члени ФГ «Володимирівське» вирішили обрати головою ФГ «Володимирівське» ОСОБА_6, на період до визначення спадкоємця, який стане засновником, та згідно розділу І п.1.5 Статуту буде головою ФГ «Володимирівське». (а.с.89)

Вказаний документ став підставою для внесення до ЄДРПОУ інформації про керівника ФГ «Володимирівське», якою вказана ОСОБА_6, що підтверджується Витягом з ЄДРПОУ (а. с. 28 зворот)

При цьому, даний Витяг з ЄДРПОУ містить інформацію про засновника - ОСОБА_5, а також відомості про органи управління юридичної особи - голова ФГ. Як встановлено судом вище, головою і засновником ФГ «Володимирівське» являється ОСОБА_5.

Зміни до Статуту ФГ «Володимирівське» з часу смерті засновника та голови ОСОБА_5 не вносились та не реєструвались державним реєстратором, що не заперечувалось сторонами.

На час розгляду даної адміністративної справи спадкоємця ФГ «Володимирівське» не визначено, а тому не визначено питання і щодо засновника та голови ФГ «Володимирівське», оскільки існує спір між спадкоємцями, який переданий на вирішення суду загальної юрисдикції (а. с. 118 - 122), що також не заперечувалось сторонами в судовому засіданні.

Суд не бере до уваги поданий представником позивачів примірник рішення № 1 від 30.09.2009 року про обрання голови фермерського господарства «Володимирівське», де вказано обрати головою ФГ «Володимрівське» ОСОБА_6 без застереження проте, що останню обрано на період до визначення спадкоємця, який стане засновником, та згідно розділу І п.1.5 Статуту буде головою ФГ «Володимирівське» (а. с. 88), оскільки Державний реєстратор під час вирішення витання про залишення документів без розгляду, діяла на підставі тих документів, які містяться в матеріалах реєстраційної справи ФГ «Володимирівське». Рішення № 1 від 30.09.2009 р. у тій редакції, на яку посилається представник позивачів, в матеріалах реєстраційної справи не міститься, що встановлено в судовому засіданні при огляді оригіналу реєстраційної справи по ФГ «Володимирівське».

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про фермерське господарство», головою фермерського господарства є його засновник або інша визначена в Статуті особа.

Відповідно до п. 1.5 Статуту ФГ «Володимирівське», головою господарства є його засновник або особа, що є його правонаступником.

Станом на 14.11.2013 року, на час звернення ОСОБА_3 до Державного реєстратора, згідно Статуту, засновником і головою ФГ «Володимирівське» є ОСОБА_5. ОСОБА_6 значиться в Статуті членом господарства і як його член не входить до складу органу управління господарства, а тому не є особою, уповноваженою діяти від імені даної юридичної особи.

Як вбачається з Витягу з ЄДРПОУ від 07.10.2013 р., органом управління СФО «Володимирівське» є збори засновників, що також закріплено пунктом 9.1 Статуту СФО «Володимрівське» (а. с. 11, 33 зворот.).

Оскільки 31 травня 2013 року на зборах засновників СФО «Володимирівське», ОСОБА_6 була присутня як керівник ФГ «Володимирівське», а не як засновник та голова даної юридичної особи, тому збори засновників не були правомочними, отже приймати рішення про зміну керівника СФО «Володимирівське» не мали повноважень.

За таких обставин, станом на 14.11.2013 року у державного реєстратора були відсутні правові підстави вважати ОСОБА_6 засновником, головою та підписантом ФГ «Володимирівське», а збори засновників СФО «Володимирівське» за її участю правомочними.

Згідно ч.1 ст.19 Закону №755-IV, у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.19 Закону №755-IV, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Відповідно до ч. 6 ст. 19 Закону N 755-IV державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо, зокрема: документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

З урахуванням викладеного вище, подання для проведення внесення у ЄДР змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах щодо СФО «Володимирівське», документів ОСОБА_3, як новообраним директором СФО «Володимирівське» (при не звільненому директорові ОСОБА_2.), є поданням документів особою, яка не має на це повноважень.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно залишив без розгляду подані позивачем документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, оскільки позивачі при їх подачі 14.11.2013 р. не дотрималися вимог статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» .

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд дійшов висновку про те, що під час здійснення реєстраційних дій державний реєстратор діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги ФГ «Демченкове» та ФГ «Володимирівське» є необґрунтованими і не підлягають до задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі .

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України -протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.В. Чубара