Ухвала

від 12.12.2013 по справі 1019/2879/12

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 1019/2879/12 (2 т.) Головуючий у 1-й інстанції: Потоцький В.В.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.

У Х В А Л А

Іменем України

12 грудня 2013 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко Є.О.

Суддів: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Пристромської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області на окрему ухвалу Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 06 березня 2013 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Приватно-орендне підприємство "Пристроми" та ОСОБА_3 до Пристромської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області, ОСОБА_4, за участю третіх осіб без самостійних вимог ОСОБА_5 і ОСОБА_6 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Приватно-орендне підприємство "Пристроми" звернулося до Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області з позовом до Пристромської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області, ОСОБА_4 (далі - Пристромська сільська рада) про (з урахуванням уточнення позовних вимог) визнання неправомірними дії щодо документального оформлення та засвідчення факту оформлення свідоцтв гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради від 28.04.2003 р. та у січні-грудні 2012 року, щодо документального оформлення та засвідчення факту оформлення дублікатів свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради за 2012 рік, визнання неправомірною реєстрації свідоцтв про право власності на майновий пай за №421 від 28.04.2003 р. на ОСОБА_4, за №21 від 28.04.2003 р. за ОСОБА_7, за №73 від 28.04.2003 р. за ОСОБА_8, за №907 від 29.09.2012 р., за №908 від 25.10.2012 р., за №909 від 31.10.2012 р. Скасування реєстрації таких свідоцтв, визнання неправомірним рішення від 27.09.2012 р. №110 "Про майнові паї реформованого КСП ім. Черняховського" та реєстрації договорів купівлі-продажу майнових паїв за період з 27.09.2012 по 05.02.2013.

Постановою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 06 березня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Окремою ухвалою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 06 березня 2013 року постановлено довести до відома Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області та Переяслав-Хмельницького міжрайонного прокурора Київської області для вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства Пристромською сільською радою.

На вказану ухвалу Пристромська сільська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, та згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 28.04.2003 р. Пристромська сільська рада здійснила реєстрацію 906 свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат) без розгляду цього питання на пленарному засіданні сесії Пристромської сільської ради та без ухвалення сільською радою відповідного рішення, а посадовою особою Пристромської сільської ради були поставлені підписи та гербова печатки на 906 свідоцтвах, що не заперечується Пристромською сільською радою.

Крім того, Пристромська сільська рада у квітні 2003 року проводила дві пленарні сесії - 11 квітня 2003 року і 29 квітня 2003 року, обидва протоколи засвідчені підписом посадової особи та однаковою печаткою Пристромської сільської ради народних депутатів. Проте, інші 906 свідоцтв засвідчені 28.04.2003 р. засвідчені підписом посадової особи і зовсім іншим відбитком круглої печатки Пристромської сільської ради.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно ст. 11 цього Закону виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Статтею 12 цього Закону встановлено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 26 цього Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Згідно положень ст. 27 цього Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо розгляду і узгодження планів підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, здійснення яких може викликати негативні соціальні, демографічні, екологічні та інші наслідки, підготовка до них висновків і внесення пропозицій до відповідних органів.

Також, згідно положень статті 30 вказаного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо обліку та реєстрації відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Крім того, відповідно до п. 13, 14 Порядку визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 №177, майновий пай члена підприємства документально підтверджується свідоцтвом про право власності на майновий пай члена підприємства. Свідоцтво видається сільською, селищною або міською радою згідно із списком осіб, які мають право на майновий пай підприємства.

З наведених норм вбачається, що свідоцтва про право власності на майновий пай мали бути видані на підставі рішення Пристромської сільської ради, та лише на виконання рішення такої ради сільський голова мав право ставити свій підпис і гербову печатку.

Таким чином, видача свідоцтв про право власності на майновий пай за підписом сільського голови без розгляду цього питання на пленарному засіданні сесії сільської ради та без ухвалення нею відповідного рішення, є порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необхідності вжиття заходів на усунення встановлених порушень, а тому апеляційну скаргу Пристромської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області необхідно залишити без задоволення, а окрему ухвалу Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 06 березня 2013 року - без змін, оскільки вона постановлена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 166, 197, 199, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Пристромської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області залишити без задоволення , а окрему ухвалу Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 06 березня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та не підлягає оскарженню, оскільки не перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.