Рішення

від 23.12.2013 по справі 707/3147/13-ц

ЧЕРКАСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 707/3147/13-ц

З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2013 року Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі Ткач Н.В.

прокурорів Дернового В.В., Цимбал С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Черкаси цивільну справу за позовом Черкаського міжрайонного екологічного прокурора до Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області про визнання незаконним рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області та недійсним державного акту на право власності на землю, -

в с т а н о в и в :

Черкаський міжрайонний екологічний прокурор звернувся до суду з указаним позовом.

Прокурор указує, що рішенням виконкому Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області №41 від 25 червня 1998 року було затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування СТ «Дніпро», загальною площею 31,35 га. Рішенням Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області № 11-10 від 15 липня 2011 року на земельну ділянку загальною площею 31,35 га, що до якої 25 червня 1998 року було затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування СТ «Дніпро», було надано дозвіл 83 громадянам на виготовлення технічної документації із землеустрою, в тому числі і ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 року по справі №2а-3/12, було визнано протиправними дії Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, в тому числі і ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та скасовано п.4 рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області № 11-10 від 15 липня 2011 року. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 лютого 2013 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2012 року по справі №2а-3/12 було залишено без змін. Згідно рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області №19-25 від 12 січня 2012 року було затверджено технічну документацію, виготовлену на підставі скасованого рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, та безкоштовно передано у приватну власність земельні ділянки 63 громадянам, в тому числі, 10 лютого 2012 року ОСОБА_2 отримав державний акт, серії ЯК №438356 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0593 га, ОСОБА_3 - державний акт серії ЯК №438373 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0668 га, ОСОБА_4 - державний акт серії ЯК №438357 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0595 га, ОСОБА_5 - державний акт серії ЯК №438371 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0563 га.

Прокурор вважає оскаржуване рішення Червонослобідської сільської ради та державні акти незаконними з наступних підстав: відповідачами був порушений порядок відведення земельної ділянки, зокрема не був розроблений та затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не була проведена державна експертиза землевпорядної документації, чим порушені вимоги ст.ст.118, 186-1 ЗК України, ст.ст.50, 62 ЗУ «Про землеустрій»; передача земельних ділянок ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 була проведена з порушенням порядку, передбаченого ст.ст.20, 118, 186-1 ЗК України, зокрема Червонослобідською сільською радою з порушенням встановленого порядку у своєму рішенні фактично змінено цільове призначення землі із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення; крім цього технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури Черкаської ОДА, Департаментом екології та природних ресурсів Черкаської ОДА; надані ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, земельні ділянки знаходяться у межах нормативно визначеної 100 метрової прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища річки Дніпро, що є порушенням ст.ст.60, 61 ЗК України та ст.ст.88, 89 Водного Кодексу України, та згідно ч.4 ст.83 ЗК України не може передаватись у приватну власність.

У судовому засіданні прокурори: Дерновий В.В., Цимбал С.В. позовні вимоги підтримали, просили суд задовольнити позов, а саме визнати незаконним та скасувати рішення Червонослобідської сільської ради № 19-25 від 12 січня 2012 року, визнати недійсними державні акти, видані ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, визнати недійсною державну реєстрацію права власності на спірні земельні ділянки та зобовязати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 повернути земельні ділянки Червонослобідській сільській раді.

Відповідачі: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, представник Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області у судове засідання повторно не з'явились, не повідомивши суд про причину неявки, хоча були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи належним чином у встановленому законом порядку.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державної інспекції сільського господарства у Черкаській області, у судове засідання не з'явився, але надіслав на адресу суду заяву, в якій не заперечував проти задоволення позовних вимог, просив розглядати справу без його участі.

Прокурори не заперечували щодо розгляду справи без участі відповідачів, у заочному порядку.

Заслухавши думку прокурорів, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області № 11-10 від 15 липня 2011 року на земельну ділянку, загальною площею 31,35 га, було надано дозвіл 83 громадянам на виготовлення технічної документації із землеустрою, у тому числі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2012 року по справі №2а-3/12, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 лютого 2013 року було визнано протиправними дії Червонослобідської сільської ради, щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою 83 особам, в тому числі і відповідачам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, скасовано п.4 рішення Червонослобідської сільської ради № 11-10 від 15 липня 2011 року.

Рішенням Червонослобідської сільської ради № 19-25 від 12 січня 2012 року було затверджено технічну документацію, що була виготовлена на підставі скасованого рішення Червонослобідської сільської ради та безкоштовно передано у приватну власність земельні ділянки 63 громадянам, в тому числі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, земельні ділянки віднесено до категорії земель сільськогосподарського призначення.

10 лютого 2012 року ОСОБА_2 отримав державний акт, серії ЯК №438356 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0593 га, ОСОБА_3 - державний акт, серії ЯК №438373 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0668 га, ОСОБА_4 - державний акт, серії ЯК №438357 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0595 га, ОСОБА_5 - державний акт, серії ЯК №438371 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0563 га.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною ст. 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, в т.ч. способом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.

Згідно ст.118 Земельного Кодексу України (чинної на час виникнення спірних правовідносин), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до ст. 126 ЗК України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Судом встановлено, що відповідачами був порушений порядок відведення спірної земельної ділянки, зокрема не був розроблений та затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не була проведена державна експертиза землевпорядної документації, чим порушені вимоги ст.ст.118, 186-1 ЗК України, ст.ст.50, 62 ЗУ «Про землеустрій».

Судом встановлено, що передача земельних ділянок ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 була проведена з порушенням порядку, передбаченого ст.ст.20, 118, 186-1 ЗК України, зокрема, Червонослобідською сільською радою з порушенням встановленого порядку у своєму рішенні №19-25 від 12 січня 2012 року фактично змінено цільове призначення землі із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення. Крім цього, технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури Черкаської ОДА, Департаментом екології та природних ресурсів Черкаської ОДА.

Надана ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 земельні ділянки знаходяться у межах нормативно визначеної 100 метрової прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища річки Дніпро, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 10.10.2013 року №15, складеного Державною інспекцією сільського господарства у Черкаській області. Тому, надання вказаних земельних ділянок у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 є порушенням ст.ст. 60, 61 ЗК України та ст.ст. 88, 89 Водного кодексу України. Прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища відносяться до категорії земель водного фонду та згідно п. ґ) ч. 4 ст.83 Земельного кодексу України не може передаватись у приватну власність.

З урахуванням вищезазначеного, передача у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 земельних ділянок на підставі рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області № 19-25 від 12 січня 2012 року відбулася з численними порушеннями норм закону, а отже вказане рішення ради в частині передачі земельних ділянок у власність для ведення садівництва: ОСОБА_2 - площею 0,0593 га, ОСОБА_3 - площею 0,0668 га, ОСОБА_4 - площею 0,0595 га, та ОСОБА_5 - площею 0,0563 га, що розташовані в адмінмежах Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області - є протиправним і підлягає скасуванню з вищенаведених підстав.

Враховуючи, що вказані державні акти на право власності на земельні ділянки були видані ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на підставі вказаного рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, яке прийнято з порушенням чинного законодавства, тому вказані акти необхідно визнати недійсними.

Суд вважає, що вимога прокурора щодо визнання державної реєстрації недійсною - не підлягає до задоволення, оскільки є передчасною, так як внесення відомостей до Державного реєстру прав на майно є повноваженнями органів Державної реєстраційної служби, яка здійснює такі дії в порядку і в спосіб, що передбачені діючим законодавством. Суд вважає, що лише у разі безпідставної відмови Державної реєстраційної служби вносити відповідні відомості до Державного реєстру прав на майно, за судовим рішенням про визнання попередніх державних актів на землю недійсними, у позивача виникне право оскаржити такі дії посадових осіб до суду. у порядку адміністративного судочинства.

Що стосується позовної вимоги прокурора про зобовязання відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5повернути земельні ділянки, то дана вимога підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 360-7 ЦПК України рішення Верховного Суду України, прийняте за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх судів України.

З постанови Верховного Суду України від 26 вересня 2011 року встановлено, що визнавши недійсними державні акти на право власності на спірні земельні ділянки та встановивши, що вони відносяться до земель державної власності й незаконно вибули з її володіння, суди першої та апеляційної інстанцій, з висновками яких погодився суддя Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, який ухвалою від 18 квітня 2011 року відмовив у відкритті касаційного провадження за заявою заступника Генерального прокурора України, усупереч установленим обставинам і положенням ст. ст. 125, 153, 155 ЗК України та ст. ст. 387, 388 ЦК України, неоднаково застосовуючи одні й ті самі норми матеріального права в подібних правовідносинах, що наведені в заяві заступника Генерального прокурора України, ухвалили різні за змістом судові рішення в подібних правовідносинах, а саме безпідставно відмовили у поверненні земельних ділянок їх власникові, від якого вони незаконно вибули .с

Судом встановлено, що спірні земельні дліянки надані відповідачам незаконно вибули із власності держави в особі Червонослобідської сільської ради. Отже, повернення власнику чи землекористувачу протиправно наданих земельних ділянок є одним із налжних способів захисту та відновлення порушеного права.

З відповідачів необхідно стягнути на користь держави судові витрати, а саме судовий збір в сумі 229,40 грн., від сплати якого звільнений позивач.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.20, 60, 61, 83, 116, 118, 152, 155, 186-1 Земельного кодексу України, ст.ст.88, 89 Водного кодексу України, ст.ст.50, 62 ЗУ «Про землеустрій», ст.ст.88, 212-215, 224-226 ЦПК України, суд -

в и р і ш и в :

Позов Черкаського міжрайонного екологічного прокурора задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області №19-25 від 12 січня 2012 року в частині передачі земельних ділянок для ведення садівництва у власність: ОСОБА_2 - площею 0,0593 га, ОСОБА_3 - площею 0,0668 га, ОСОБА_4 - площею 0,0595 га, та ОСОБА_5 - площею 0,0563 га, що розташовані в адмінмежах Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Визнати недійсним державний акт серії ЯК №438356 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0593 га, виданий ОСОБА_2.

Визнати недійсним державний акт серії ЯК №438373 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0668 га, виданий ОСОБА_3.

Визнати недійсним державний акт серії ЯК №438357 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0595 га, виданий ОСОБА_4.

Визнати недійсним державний акт серії ЯК №438371 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0563 га, виданий ОСОБА_5.

Зобов'язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку площею 0,0593 га, кадастровий номер 7124989000:02:006:0106 Червонослобідській сільській раді.

Зобов'язати ОСОБА_3 повернути земельну ділянку площею 0,0668 га, кадастровий номер 7124989000:02:006:0119 Червонослобідській сільській раді.

Зобов'язати ОСОБА_5 повернути земельну ділянку площею 0,0563 га, кадастровий номер 7124989000:02:006:0127 Червонослобідській сільській раді.

Зобов'язати ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 0,0595 га, кадастровий номер 7124989000:02:006:0199 Червонослобідській сільській раді.

У решті вимог Черкаського міжрайонного екологічного прокурора - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області на користь держави судові витрати по справі в сумі 229, 40грн, по 45,88 грн з кожного.

Заяву про перегляд заочного рішення відповідач може подати протягом 10 днів з дня отримання його копії до Черкаського районного суду.

У 10 денний строк з дня проголошення заочного рішення позивачем може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Черкаської області через Черкаський районний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його перегляд та оскарження, а в разі оскарження після розгляду справи апеляційним судом, якщо воно не буде скасоване.

Суддя:

ОСОБА_1