Ухвала

від 10.04.2014 по справі 707/3147/13-ц

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-ц/793/608/14Головуючий по 1 інстанції Категорія : 45 Соколишина Л. Б. Доповідач в апеляційній інстанції Новіков О. М. УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоНовіков О. М. суддівВініченко Б. Б. , Храпко В. Д. при секретаріАнкудінові О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_6 на заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 20 грудня 2013 року по справі за позовом Черкаського міжрайонного екологічного прокурора до Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: державна інспекція сільського господарства у Черкаській області про визнання незаконним рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області та недійсним державного акту на право власності на землю, -

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2013 року Черкаський міжрайонний прокурор звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що рішенням Червонослобідської сільської ради Черкаського району № 41 від 25 червня 1998 року було затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування Садовому товариству (СТ.) «Дніпро», загальною площею 31,35 га.

Рішенням Червонослобідської сільської ради № 11-10 від 15.07.2011 року земельну ділянку площею 31,35 га вилучено у СТ «Дніпро» та віднесено її до земель запасу Червонослобідської сільської ради не наданих у власність чи користування. Одночасно вказаним рішенням було надано дозвіл 83 громадянам на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок, у тому числі ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8 та ОСОБА_9

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 року по справі № 2а-3/12, було визнано протиправними дії Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, в тому числі і вказаним вище особам та скасовано п. 4 рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області №11-10 від 15 липня 2011 року. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 лютого 2013 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2012 року по справі № 2а-3/12 було залишено без змін.

Згідно рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області №19-25 від 12 січня 2012 року було затверджено технічну документацію виготовлену на підставі скасованого рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, та безкоштовно передано у приватну власність земельні ділянки 63-м громадянам. У тому числі,10 лютого 2012 року ОСОБА_7 отримав державний акт, серії ЯК № 438356 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0593 га, ОСОБА_6 - державний акт серії ЯК № 438373 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0668 га, ОСОБА_8 - державний акт серії ЯК № 438357 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0595 га, ОСОБА_9 - державний акт серії ЯК № 438371 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0563 га.

Прокурор вважав оскаржуване рішення Червонослобідської сільської ради та державні акти незаконними з тих підстав, що відповідачами був порушений порядок відведення земельної ділянки.

Тому просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області №19-25 від 12 січня 2012 року в частині передачі земельних ділянок для ведення садівництва у власність вказаним вище фізичним особам ; визнати недійсним державні акти на право власності на земельні ділянки цих осіб; визнати недійсною державну реєстрацію прав власності на вказані земельні ділянки та зобов'язати уповноважений орган реєстрації внести відповідні зміни до Державного реєстру прав на майно; зобов'язати ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9 повернути земельні ділянки Червонослобідській сільській раді.

Заочним рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 20 грудня 2013 року позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області №19-25 від 12 січня 2012 року в частині передачі земельних ділянок для ведення садівництва у власність: ОСОБА_7 - площею 0,0593 га, ОСОБА_6 - площею 0,0668, ОСОБА_8 - площею 0,0595 га та ОСОБА_9 - площею 0,0563 га, що розташовані в адмінмежах Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області. Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 438356 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0593 га, виданий ОСОБА_7; визнано недійсним державний акт серії ЯК № 438373 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0668 га, виданий ОСОБА_6; визнано недійсним державний акт серії ЯК № 438357 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0595 га, виданий ОСОБА_8; визнано недійсним державний акт серії ЯК № 438371 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0563 га, виданий ОСОБА_9 Зобовязано відповідачів - фізичних осіб повернути вказані земельні ділянки Червонослобідській сільській раді. Стягнуто з ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області на користь держави судові витрати в сумі 229 грн. 40 коп., по 45 грн. 88 коп. з кожного.

В решті позовних вимог в задоволенні відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_6 просить рішення суду скасувати і ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, вказуючи при цьому на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Так, в судовому засіданні встановлено, що у 1982 році виконавчим комітетом Черкаської районної Ради депутатів трудящих видано Державний акт на право користування землею, відповідно до якого землекористувачем є СТ "Дніпро" і останньому передано у безстрокове та безоплатне користування 43, 33 га в межах згідно з планом користування.

25.06.1998 року виконкомом Червонослобідської сільської ради, враховуючи згоду землекористувачів та відповідних районних служб, на виконання рішення сесії Червонослобідської сільської ради від 19.06.1998 року № 2-8, винесено рішення № 41, згідно якого затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування СТ "Дніпро" площею 31,35 га.

Отже, згідно довідки міськрайонного управління держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області № 950/0109 від 31.10.2011 року станом на 1 січня 2011 року за садівничим товариством "Дніпро" обліковується земельна ділянка загальною площею 74, 65 га в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради в межах населеного пункту с. Червона Слобода.

В подальшому рішенням Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області №11-10 від 15 липня 2011 року на земельну ділянку загальною площею 31,35 га, вилучено у СТ "Дніпро" та віднесено її до земель запасу Червонослобідської сільської ради не наданих у власність чи користування та було надано дозвіл 83 громадянам на виготовлення технічної документації із землеустрою, в тому числі ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8 та ОСОБА_9

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 року по справі № 2а-3/12, було визнано протиправними дії Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, в тому числі і ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та скасовано п. 4 рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області №11-10 від 15 липня 2011 року. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 лютого 2013 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2012 року по справі № 2а-3/12 було залишено без змін.

Згідно рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області №19-25 від 12 січня 2012 року було затверджено технічну документацію виготовлену на підставі скасованого рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, та безкоштовно передано у приватну власність земельні ділянки 63 громадянам. У тому числі: 10 лютого 2012 року ОСОБА_7 отримав державний акт серії ЯК №438356 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0593 га, ОСОБА_6 - державний акт серії ЯК №438373 на земельну ділянку, площею 0,0668 га, ОСОБА_8 - державний акт серії ЯК №438357 на земельну ділянку, площею 0,0595 га, ОСОБА_9 - державний акт серії ЯК №438371 на земельну ділянку, площею 0,0563 га.

Дослідивши всі обставини по справі, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що під час прийняття рішення від 12.01.2012 №19-25, яким було затверджено технічну документацію та передано у власність відповідачам земельні ділянки, Червонослобідською сільською радою були порушені норми ч.2 ст.20, ст.ст. 52, 118, 186-1, ЗК України.

Був порушений порядок відведення земельної ділянки, зокрема Червонослобідською сільською радою вказаним рішенням №19-25 від 12.01.2012р. фактично змінено цільове призначення землі із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення. Крім цього, технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури Черкаської ОДА, Департаментом екології та природних ресурсів Черкаської ОДА.

Тому таке рішення органу місцевого самоврядування повинно бути скасоване а доводи апеляційної скарги в цій частині безпідставні і підлягають відхиленню.

Що стосується Акту обстеження земельної ділянки № 15 від 10.10.2013 року, на який вказує апелянт, то з урахуванням всіх доказів по справі він не викликає сумніву у колегії суддів і доповнює загальний висновок про зміну цільового призначення спірної землі.

Посилання апелянта на те, що права СТ. «Дніпро» у цьому спорі не порушено, оскільки земельна ділянка площею 31,35 га, до складу якої входять і спірні земельні ділянки відповідачів, не перебуває в користування СТ, оскільки немає правовстановлюючого документу, не може бути підставою для скасування рішення суду.

Земельну ділянку площею 31,35 га передано в постійне користування СТ "Дніпро" вказаним вище рішенням № 41 сесії Червонослобідської сільської ради від 25.06.98 року № 2-8 відповідно до вимог Земельного кодексу 1990 року, який діяв на момент прийняття рішення і також передбачав наявність державного акту на користування землею.

Відповідно до п. 1 Перехідних положень ЗК України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005, справа N 1-17/2005, згідно з частиною п'ятою статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" право власності та інші речові права на нерухоме майно, набуті згідно з чинними нормативно-правовими актами до набрання чинності цим Законом, визнаються державою. Відповідно до цього Закону реєстрація речових прав на нерухомість, їх обмежень здійснюється лише в разі вчинення правочинів щодо нерухомого майна, а також за заявою власника (володільця) нерухомого майна.

Отже вказана земельна ділянка перебуває в користування СТ «Дніпро».

Щодо вказівки апелянта на неможливість вилучення земельної ділянки шляхом визнання недійсним акту на право власності на земельну ділянку колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог абзацу першого пункту 12 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (стаття 155 ЗК України).

Вищевикладене дає підстави для висновку про те, що державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий органом, який не мав на це законних повноважень, визнається недійсним. ( така правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 26.09.2012, справа № 6-103цс12).

Отже визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку в даному випадку не суперечить закону.

Таким чином колегія суддів приходить до переконання, що доводи скарги та матеріали справи не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді даної справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які можуть бути підставами для скасування або зміни рішення.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, судова колегія, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 - відхилити.

Заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 20 грудня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів.

Головуючий :

Судді :