Постанова

від 17.12.2013 по справі 822/4060/13-а

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 822/4060/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2013 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук О.К. при секретаріОлійник І.А. за участі:представника позивачів: ОСОБА_3 представників третьої особи Матковського В.М., Гарієвськогого В.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 до управління Держземагенції у Старокостянтинівському районі Хмельницької області , Мотозюк Юліани Миколаївни третя особа на стороні відповідача ТОВ «Агро-Регіон Хмельницький» про визнання дій протиправними та скасування державної реєстрації договорів оренди землі та записів про державну реєстрацію, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2013 року ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 звернулися до суду з позовом до управління Держземагенції у Старокостянтинівському районі Хмельницької області, реєстратора Мотозюк Юліани Миколаївни (надалі - позивачі), в якому просили визнати протиправними дії відповідачів щодо здійснення державної реєстрації договорів оренди землі між ТОВ "Агро-Регіон Хмельницький" та:

- ОСОБА_6 (кадастровий номер 6824284700:03:005:0043 площа 2,6866 га, реєстраційний номер 682420004009836);

- ОСОБА_17 (кадастровий номер 6824284700:03:021:0058, площею 2,1491 га, реєстраційний номер 682420004009825);

- ОСОБА_7 (кадастровий номер 6824284700:03:007:0068, площа 3,8442 га, реєстраційний номер 682420004009816);

- ОСОБА_8 (кадастровий номер 6824284700:03:007:0009, площа 4,0090 га, реєстраційний номер 682420004009835);

- ОСОБА_18 (кадастровий номер 6824284700:03:005:0007, площа 2,0079 га, реєстраційний номер 682420004009818);

- ОСОБА_19 (кадастровий номер 6824284700:03:001:0030, площа 4,5076 га, реєстраційний номер 682420004009874);

- ОСОБА_9 (кадастровий номер 6824284700:03:005:0038, площа 2,29 га, реєстраційний номер 682420004009844 та кадастровий номер 6824284700:03:005:0037 площа 2,13 га, реєстраційний номер 682420004009807);

- ОСОБА_11 (кадастровий номер 6824284700:03:005:0016, площа 2,0874 га, реєстраційний номер 682420004015892);

- ОСОБА_10 (кадастрові номери 6824284700:03:007:0148 площа 2,0054 га (реєстраційний номер 682420004009827), 6824284700:03:007:0147 площа 2,0054 га (реєстраційний номер 682420904009805), 6824284700:03:007:0149 площа 2,0801 га (реєстраційний номер 682420004009833);

- ОСОБА_13 (кадастровий номер 6824284700:03:007:0071, площа 3,3180 га, реєстраційний номер 682420004009829);

- ОСОБА_14 (кадастровий номер 6824284700:03:007:0115, площа 2,0073 га, реєстраційний номер 68.2420004009810);

- ОСОБА_15 (кадастровий номер 6824284700:03:005:0009, площа 2,0073 га, реєстраційний номер 6824200040.09877);

- ОСОБА_16 (кадастровий номер 6824284700:03:007:0008, площа 2,0073 га, реєстраційний номер 682420004009878);

- ОСОБА_12 (кадастровий номер 6824282000:05:024:0036 площа 2,3332 га, реєстраційний номер 682420004015848)

і внесення відповідних відомостей до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, а також скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі та скасувати записи про державну реєстрацію вказаних договорів оренди землі від 23.08.2012 року та 18.12.2012 року у відповідному розділі Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначають, що у зв"язку з тим, що укладені договори оренди землі не відповідають вимогам чинного законодавства, до їх державної реєстрації зверталися до управління Держземагенства у Старокостянтинівському районі Хмельницької області з заявами про нездійснення державної реєстрації договорів, проте відповідачем договори зареєстровані. Вказані дії управління Держкомзему позивачі вважають протиправними та такими, що порушують їх права на земельну ділянку.

В судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити повністю. Позивачі подали до суду заяви, в яких просили розглянути справу без їх участі.

Представник відповідача до суду не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. У вирішенні даного адміністративного позову покладаються на розсуд суду. У зверненні до суду від 26.11.2013 року №5-1-7/1799 повідомив, що договори оренди з позивачами зареєстровані відповідачем відповідно до п.5 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року N 2073.

Представники третьої особи просять залишити позов без задоволення.

Заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв"язку та сукупності, суд вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково, з урахуванням наведеного нижче.

Суд встановив, що 22.08.2012 року до управління Держкомзему у Старокостянтинівському районі Хмельницької області надійшли заяви ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_19, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 і ОСОБА_18, а 04.12.2012 року - заяви ОСОБА_12 і ОСОБА_11 про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, розташованих на території Коржівської сільської ради Старокостянтнівського району Хмельницької області, укладених ними з ТОВ "Агро-Регіон Хмельницький" в травні-серпні 2012 року.

В день надходження зазначених заяв позивачі подали до управління Держкомзему заяви про не реєстрацію договорів оренди, укладених ними з ТОВ "Агро-Регіон Хмельницький", в яких одночасно повідомили про укладення договорів оренди вказаних земельних ділянок з ТОВ «Старземком» з наданням останньому повноважень щодо державної реєстрації цих договорів. Так, заяви ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_19, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 і ОСОБА_18 надійшли 22.08.2012 року, а заяви ОСОБА_12 і ОСОБА_11 - 01.10.2012 року та 15.09.2012 року відповідно, до державної реєстрації підписаних ними договорів оренди з ТОВ "Агро-Регіон Хмельницький".

Незважаючи на наявність заяв про не реєстрацію, управління Держкомзему 23.08.2012 року зареєструвало договори оренди земельних ділянок, підписані ТОВ "Агро-Регіон Хмельницький" та ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_19, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 і ОСОБА_18, та 18.12.2012 року - договори оренди, підписані зазначеним товариством і ОСОБА_12 та ОСОБА_11

У відповідності до ч.1 ст.182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом (ч.4 ст.182 Цивільного кодексу України).

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав та нерухоме майно та їх обтяжень" від 1 липня 2004 року N 1952-IV (надалі - Закон N 1952-IV)

За змістом ст.2 Закону N 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону N 1952-IV державна реєстрація прав є обов'язковою.

Пунктом 2 ч.1 ст. 4 Закону N 1952-IV передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягає, зокрема, право оренди земельної ділянки.

Статтею 20 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

За правилами ч.1 ст.210 Цивільного кодексу України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Аналогічна норма була наведена у ст.18 Закону України "Про оренду землі", згідно якої договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Частиною 3 ст.640 Цивільного кодексу встановлено, що договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації -з моменту державної реєстрації.

В п.8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 2009 року № 9 "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" роз'яснено, що не є укладеними правочини (договори), у яких відсутні встановлені законодавством умови, необхідні для їх укладення (відсутня згода за всіма істотними умовами договору; не отримано акцепт стороною, що направила оферту; не передано майно, якщо відповідно до законодавства для вчинення правочину потрібна його передача тощо). Згідно із статтями 210 та 640 Цивільного кодексу України не є вчиненим також правочин у разі нездійснення його державної реєстрації, якщо правочин підлягає такій реєстрації.

З огляду на викладене, підписані сторонами договори оренди землі на момент звернення позивачів до управління Держкомзему не були вчиненими правочинами, оскільки їх державна реєстрація ще не відбулася, отже їх учасники мали право відмовитися від звершення процедури укладення договорів шляхом відкликання підписів та відмови від їх державної реєстрації.

При цьому суд вважає, що відповідна заява орендодавця з проханням не проводити державну реєстрацію договору оренди землі не може бути розцінена як одностороння відмова від договору, оскільки цей договір не набув чинності та не є укладеним. Подання такої заяви орендодавцем свідчить про недосягнення сторонами згоди з усіх істотних умов договору.

В силу ч. 1 ст.5 Закону N 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

За змістом ч.1 ст.12 Цивільного кодексу України, особа здійснює свої цивільні права вільно, на власний розсуд.

Частиною 7 ст.16 Закону N 1952-IV визначено, що державна реєстрація прав проводиться за заявою власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст.16 Закону N 1952-IV заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень може бути відкликана до прийняття державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Таким чином, з урахуванням зазначених вище положень Цивільного кодексу України та Закону N 1952-IV заява про реєстрацію речового права, в тому числі права оренди, може бути відкликана особою, яка її подала, шляхом звернення до органу реєстрації з відповідною заявою.

Оскільки ініціаторами державної реєстрації договорів оренди з ТОВ "Агро-Регіон Хмельницький" були позивачі (орендодавці), то, відповідно до ч.6 ст.16 Закону N 1952-IV, вони мани право відкликати заяви про реєстрацію цих договорів.

За змістом пп.1 п.4 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року N 1141 (надалі - Порядку №1141), в редакції, що діяла на час існування спірних відносин, заяви і запити Державного реєстру прав реєструються у базі даних про реєстрацію заяв і запитів. Пунктом 5 Порядку №1141 визначено, що реєстрацію заяв (запитів) у базі даних про реєстрацію заяв і запитів проводить орган державної реєстрації прав шляхом внесення відомостей, зазначених в заяві (запиті), до такої бази даних.

У відповідності до положень п.п. 10-14 Порядку №1141 під час проведення державної реєстрації прав державний реєстратор зобов»язаний перевірити наявність інших заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на те саме майно у базі даних, а також наявність заяв про відкликання заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Відтак, рішення про реєстрацію речового права державний реєстратор приймає лише у випадку відсутності інших заяв про державну реєстрацію та заяв про відликання заяв про реєстрацію.

Той факт, що заяви про не реєстрацію договорів оренди з ТОВ "Агро-Регіон Хмельницький" подані позивачами до державної реєстрації договорів, зареєстровані в базі даних, проте не взяті до уваги, скільки їх розгляд відбувся після реєстрації, підтверджується листами управління Держземагенства у Старокостянтинівському районі Хмельницької області №5-1-7/1122 від 27.08.2013 року, №5-1-7/146, №5-1-7/1147 і №5-1-7/1148 від 02.09.2013 року, а також відповіддю №5-1-7/1983 від 17.12.2013 року на запит суду.

У зв»язку з відкликанням позивачами заяв про реєстрацію договорів оренди з ТОВ "Агро-Регіон Хмельницький" до їх державної реєстрації у відповідача були відсутні підстави для реєстрації цих договорів оренди.

При цьому суд враховує, що порушення відповідачем порядку реєстрації та розгляду заяв позивачів про відкликання заяв про реєстрацію договорів оренди не може слугувати підставою для позбавлення позивачів права розпорядження власними земельним ділянками, в тому числі щодо вибору їх орендаря.

Крім того, суд також враховує, що Порядок державної реєстрації договорів оренди землі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року N 2073, на підставі якого за даними відповідача здійснена державна реєстрація догорів оренди, втратив чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року N 791.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В процесі судового розгляду справи відповідачем не доведено правомірність дій щодо державної реєстрації договорів оренди, підписаних позивачами з ТОВ "Агро-Регіон Хмельницький", тому, позовні вимоги про визнання їх протиправними підлягають до задоволення.

В той же час суд враховує, що відповідно до п.п.27, 28 Порядку ведення Поземельної книги, п.п.22, 23 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджених постанова Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року № 1021, записи про державну реєстрацію скасовуються (поновлюються) посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду, що здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, та формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Поземельної книги та Книги записів, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства.

Оскільки, повноваження щодо державної реєстрації договорів оренди та її скасування покладені на територіальні органи Держземагентства, суд не може підміняти функції зазначеного державного органу. Тому, позовні вимоги про скасування державної реєстрації договорів, необхідно задовольнити частково, зобов»язавши відповідача скасувати реєстрацію договорів оренди, укладених позивачами з ТОВ «Агро-Регіон Хмельницький .

Враховуючи вищевикладене, керуючись Конституцією України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про державну реєстрацію речових прав та нерухоме майно та їх обтяжень" та ст.ст. 158-163,186,254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Відділу Держкомзему у Старокостянтинівському районі Хмельницької області щодо державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених ТОВ «Агро-Регіон Хмельницький» з ОСОБА_6 (кадастровий номер 6824284700:03:005:0043 площа 2,6866 га, реєстраційний номер 682420004009836); ОСОБА_17 (кадастровий номер 6824284700:03:021:0058, площею 2,1491 га, реєстраційний номер 682420004009825); ОСОБА_7 (кадастровий номер 6824284700:03:007:0068, площа 3,8442 га, реєстраційний номер 682420004009816); ОСОБА_8 (кадастровий номер 6824284700:03:007:0009, площа 4,0090 га, реєстраційний номер 682420004009835); ОСОБА_18 (кадастровий номер 6824284700:03:005:0007, площа 2,0079 га, реєстраційний номер 682420004009818); ОСОБА_19 (кадастровий номер 6824284700:03:001:0030, площа 4,5076 га, реєстраційний номер 682420004009874); ОСОБА_9 (кадастровий номер 6824284700:03:005:0038, площа 2,29 га, реєстраційний номер 682420004009844 та кадастровий номер 6824284700:03:005:0037 площа 2,13 га, реєстраційний номер 682420004009807); ОСОБА_11 (кадастровий номер 6824284700:03:005:0016, площа 2,0874 га, реєстраційний номер 682420004015892); ОСОБА_10 (кадастрові номери 6824284700:03:007:0148 площа 2,0054 га (реєстраційний номер 682420004009827), 6824284700:03:007:0147 площа 2,0054 га (реєстраційний номер 682420904009805), 6824284700:03:007:0149 площа 2,0801 га (реєстраційний номер 682420004009833); ОСОБА_13 (кадастровий номер 6824284700:03:007:0071, площа 3,3180 га, реєстраційний номер 682420004009829); ОСОБА_14 (кадастровий номер 6824284700:03:007:0115, площа 2,0073 га, реєстраційний номер 68.2420004009810); ОСОБА_15 (кадастровий номер 6824284700:03:005:0009, площа 2,0073 га, реєстраційний номер 6824200040.09877); ОСОБА_16 (кадастровий номер 6824284700:03:007:0008, площа 2,0073 га, реєстраційний номер 682420004009878); ОСОБА_12 (кадастровий номер 6824282000:05:024:0036 площа 2,3332 га, реєстраційний номер 682420004015848).

Зобов'язати Управління Держземагенції у Старокостянтинівському районі Хмельницької області скасувати державну реєстрацію зазначених договорів оренди землі та скасувати записи про державну реєстрацію вказаних договорів оренди землі у відповідному розділі Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 20 грудня 2013 року

Суддя /підпис/О.К. Ковальчук "Згідно з оригіналом" Суддя