Ухвала

від 12.12.2013 по справі 822/4063/13-а

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 822/4063/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Тарновецький І. І. Суддя-доповідач: Граб Л.С.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2013 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу приватного сільськогосподарського підприємства Агрофірма "Берегиня" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2013 року у справі за адміністративним позовом Хмельницької міської ради до Управління Державного земельного агенства у Хмельницькому районі Хмельницької області, Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, за участю третьої особи на стороні відповідача приватного сільського сподарського підприємства Агрофірма "Берегиня" про визнання незаконним та скасування рішення про державну реєстрацію права приватної власності на нерухоме майно та свідоцтв про право власності земельних ділянок , -

В С Т А Н О В И В :

Хмельницька міська рада звернулась до суду з позовом до Управління Державного земельного агентства у Хмельницькому районі Хмельницької області, Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції за участю третьої особи на стороні відповідача приватного сільськогосподарського підприємства Агрофірма "Берегиня", в якому з урахуванням уточнення до позовних вимог просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення про державну реєстрацію права приватної власності Приватного сільськогосподарського підприємства Агрофірма "Берегиня" в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, та свідоцтва про право власності щодо об'єкта нерухомого майна - земельних ділянок, а саме: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 785823 від 09.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0094, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 18999768101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811336 і/н 1080125, видане 09.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 786492 від 10.03.201Зр. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0087, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 19030068101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811345 і/н 1081435, видане 10.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 785502 від 09.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0089, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 18987268101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811333 і/н 1079477, видане 09.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 784877 від 09.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0088, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 18964368101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811330 і/н 1078302, видане 09.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 786277 від 10.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0083, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 19021668101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811342 і/н 1081081, видане 10.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 786118 від 10.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0085, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 19014068101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811339 і/н 1080796, видане 10.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 786178 від 10.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0092, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 19016868101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811341 і/н 1080910, видане 10.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 785379 від 09.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0091, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 18981968101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811332 і/н 1079215, видане 09.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 785208 від 09.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0082, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 18975868101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811331 і/н 1078869, видане 09.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 786108 від 10.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0095, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 19013168101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811338 і/н 1080770, видане 10.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 786428 від 10.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0086, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 19026668101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811344 і/н 1081314, видане 10.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 786547 від 10.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0093, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 19031968101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811346 і/н 1081543, видане 10.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 785716 від 09.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0090, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 18996668101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811335 і/н 1079928, видане 09.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 785599 від 09.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0081, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 18991568101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811334 і/н 1079700, видане 09.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 786595 від 10.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0080, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 19033468101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811347 і/н 1081622, видане 10.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 786141 від 10.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0078, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 19015268101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811340 і/н 1080839, видане 10.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 786654 від 10.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0077, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 19036068101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811348 і/н 1081744, видане 10.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 786093 від 10.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0084, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 19012468101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811337 і/н 1080747, видане 10.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 784487 від 09.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0079, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 18949168101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811329 і/н 1077594, видане 09.03.2013р.; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, інд. № 786351 від 10.03.2013р. щодо земельної ділянки у м. Хмельницькому, вул. Нижня Берегова, кадастровий номер 6810100000:03:006:0096, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 19024268101, свідоцтво про право власності, серія та номер CAE 811343 і/н 1081216, видане 10.03.2013р.;

- визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, сформованих в результаті поділу земельної ділянки Приватного сільськогосподарського підприємства Агрофірма "Берегиня" по вулиці Нижній Береговій у місті Хмельницькому, та зареєстрованих 20.02.2013 року в Державному земельному кадастрі, цільове призначення 01.01, категорія - землі сільськогосподарського призначення, вид використання - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме: земельна ділянка площею 0,1959 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0096, номер витягу НВ-6800039532013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 681010000:03:006:0095, номер витягу НВ-6800039502013; земельна ділянка площею 0,1027 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0094, номер витягу НВ-6800039482013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0093, номер витягу НВ-6800038782013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0092, номер витягу НВ-6800038762013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0091, номер витягу НВ-6800038722013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0090, номер витягу НВ-6800038692013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0089, номер витягу НВ-6800038672013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0088, номер витягу НВ-6800038642013; земельна ділянка площею 0,1 га. кадастровий номер 6810100000:03:006:0087, номер витягу НВ-6800038602013; земельна ділянка площею 0,099 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0086, номер витягу НВ-6800038562013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0085, номер витягу НВ-6800038552013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0084, номер витягу НВ-6800038522013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0083, номер витягу НВ-6800038502013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0082, номер витягу НВ-6800038492013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0081, номер витягу НВ-6800038472013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0080, номер витягу НВ-6800038462013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0079, номер витягу НВ-6800038452013; земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0078, номер витягу НВ-6800038432013; земельна ділянка площею 0,1024 га, кадастровий номер 6810100000:03:006:0077, номер витягу НВ-6800038392013.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2013 року позов задоволено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції третя особа подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції від 01 листопада 2013 року та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце розгляду справи в судове засідання не зявились, однак від Хмельницької міської ради надійшла заява про розгляд справи без участі представника.

У зв'язку з неприбуттям в судове засідання жодної з осіб, які беруть участь у справі, які були належним чином повідомленими про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.02.2013 року ПСП "Агрофірма "Берегиня" звернулась до Управління Державного земельного агентства у Хмельницькому районі Хмельницької області із заявами про державну реєстрацію земельних ділянок, у зв'язку з поділом земельної ділянки площею 21000 кв.м., наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва по вул. Нижній Береговій.

Зазначена земельна ділянка належала третій особі на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 018640, виданого 26.06.2007 року на підставі рішення Хмельницького міськрайонного суду від 09.06.2006 року № 2-4235-06.

Управлінням Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області проведено реєстрацію права власності ПСП Агрофірма "Берегиня" на 20 земельних ділянок, які виникли при поділі земельної ділянки площею 21000 кв. м. по вулиці Нижній Береговій у місті Хмельницькому на підставі поданих ПСП Агрофірма "Берегиня" заяв та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, в тому числі при поділі чи об'єднані земельних ділянок, виготовленої фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Господарського суду Хмельницької області від 08.04.2013 року, яке набрало законної сили, визнано незаконним та скасовано державний акт на право власності ПСП Агрофірма "Берегиня" на земельну ділянку площею 2,1 га по вул. Нижній Береговій в місті Хмельницькому серія ЯД № 018640 від 26.06.2007 року.

Обгрунтуванням зазначеного рішення слугувало те, що ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 13.03.2009 року рішення Хмельницького міськрайонного суду від 09.06.2006 року, на підставі якого зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 21000 кв.м. скасовано, а справу направлено на новий розгляд. Однак, за наслідками нового розгляду спору позовну заяву ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 19.05.2009 р. залишено без розгляду.

Зважаючи на те, що вищезазначені ділянки розташовані на території м. Хмельницького, Хмельницька міська рада, отримавши інформацію про реєстрацію земельних ділянок та не погодившись з таким рішенням і діями відповідачів, оскаржила їх до суду першої інстанції.

Згідно ст. 16 Закону «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за якими виникло право, уповноваженою особою або державним кадастровим реєстратором у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

У статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" зазначено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

А у п.3 п.12 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року №703 відмічено, що під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.

Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 Закону України "Про державний земельний кадастр", зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства;

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі (п. 111 Порядку).

Здійснивши системний аналіз вищезазначених норм законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідачами прийнято рішення та здійснено реєстрацію земельних ділянок на підставі документації, що не відповідає вимогам законодавства.

Крім того, слід зазначити, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 09.06.2006 року по справі № 22ц-433 за позовом ПСП "Агрофірма "Берегиня" до Хмельницької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" Кулика М.М. про визнання права власності на землю та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою визнано за ПСП "Агрофірма "Берегиня" право власності на земельну ділянку площею 2,1 га, яка знаходиться по вулиці Нижній Береговій. Однак, ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 13.03.2009 року, дане рішення скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції, ухвалою якого позовну заяву ПСП "Агрофірма "Берегиня" про визнання права власності на землю та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою - залишено без розгляду.

Таким чином, на час звернення із заявами про реєстрацію земельних ділянок в Державному земельному кадастрі та реєстрації права приватної власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, право власності на вище зазначену земельну ділянку у ПСП "Агрофірма "Берегиня" було скасовано.

У зв"язку із чим, Управління Державного земельного агентства у Хмельницькому районі Хмельницької області та Реєстраційна служба Хмельницького міськрайонного управління юстиції, до компетенції яких належить перевірка факту виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, не мали підстав для здійснення реєстрації права власності на земельні ділянки та видачі свідоцтв про право приватної власності щодо нерухомого майна- земельних ділянок.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Разом з тим, у відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів зазначає, що відповідачами не було доведено законність та обґрунтованість прийнятих ними рішень та вчинених дій, а тому суд першої інстанції дійшов правильних висновків про обґрунтованість позовних вимог.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу приватного сільськогосподарського підприємства Агрофірма "Берегиня", - залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2013 року, - без змін.

Відповідно до ст. 212 КАС України касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п"ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі у відповідності з ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Драчук Т. О.

Смілянець Е. С.