Постанова

від 04.11.2013 по справі 801/7368/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 листопада 2013 р. (12:38) Справа №801/7368/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Суворової С.В., за участю секретаря судового засідання Жилич О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Кримської республіканської установи "Євпаторійський геріатричний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів"

до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Т.В.,

про визнання неправомірним та скасування рішення, спонукання до виконання певних дій,

за участю представників:

від позивача - Леоненко Михайло Трохимович, діє на підставі довіреності № 215 від 27.06.2011 року;

від відповідача - не з'явився,

Суть спору: До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим надійшов адміністративний позов Кримської республіканської установи "Євпаторійський геріатричний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Т.В., та з урахуванням уточнених позовних вимог позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Т.В. №3264935 від 18 червня 2013 року;

- зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Т.В. повторно розглянути заяву про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, розташоване в м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, 44 за №2673396 від 29.05.2013 року Кримської республіканської установи "Євпаторійський геріатричний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів".

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є належною особою щодо реєстрації права власності на об'єкти нерухомості, які розташовані в АР Крим, м. Євпаторія, по вул. Інтернаціональна, 44, що закріплені за Автономною Республікою Крим та перебувають в оперативному управлінні Кримської республіканської установи "Євпаторійський геріатричний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів», а отже рішення державного реєстратора Корюк Т.В. №3264935 від 18 червня 2013 року про відмову позивачу в держаній реєстрації є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

У судовому засіданні 04.11.2013 року представник позивача просив позов задовольнити.

Відповідач або його представник у судове засідання не прибув, надав суду заперечення проти позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.04.2008 року по справі №2-5/17-2008А за позовом Фонду майна АР Крим до Кримського республіканського підприємства «Бюро технічної інвентаризації м. Євпаторія», треті особи - Євпаторійська міська рада, Міністерство праці та соціальної політики, було зобов'язано Кримське республіканське підприємство "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації міста Євпаторія" скасувати реєстрацію права власності за Євпаторійською міською радою на нерухоме майно - будівлі та споруди, що знаходяться в оперативному управлінні Євпаторійського будинку-інтернату для пристарілих та інвалідів, розташовані за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, 44, як майно, що належить Автономній Республіці Крим, і зареєструвати його за Автономною Республікою Крим в оперативному управлінні Міністерства праці та соціальної політики АР Крим (а.с.9-12).

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 27.12.2011 року про виправлення описки, у постанові Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.04.2008 пункт 4 резолютивної частини був викладений у новій редакції, а саме: зобов'язано Кримське республіканське підприємство "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації міста Євпаторія" скасувати реєстрацію права власності за Євпаторійською міською радою на нерухоме майно - будівлі та споруди, що знаходяться в оперативному управлінні Євпаторійського будинку інтернату для пристарілих та інвалідів, розташовані за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, б.44, як майно, що належить Автономній Республіці Крим та зареєструвати його за Автономною Республікою Крим в оперативному управлінні Євпаторійського будинку - інтернату для пристарілих і інвалідів (а.с.14-15).

З копії постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.04.2008 року по справі №2-5/17-2008А вбачається, що на її підставі право власності на спірне майно було зареєстровано в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно 11.12.2008 року, про що свідчить штамп на останній сторінці постанови.

Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 11.12.2008р. №21228792, будівлі та споруди, які розташовані за адресою: АРК, м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, б.44, зареєстровані на праві власності за Автономної Республікою Крим в оперативному управлінні Міністерства праці та соціальної політики (а.с.13).

З матеріалів справи вбачається, що у 2011 році відбулася реорганізація Євпаторійського будинку-інтернату для пристарілих та інвалідів та створено Кримська республіканська установа "Євпаторійський геріатричний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів", яка згідно п.1.1. Положення є правонаступником прав та обов'язків Євпаторійського будинку-інтернату для пристарілих та інвалідів.

Відповідно до п.1.4. вищевказаного Положення будинок-інтернат входить до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, а згідно п.5.2. Положення майно будинку інтернату належить Автономній Республіці Крим та закріплено за будинком-інтернатом на праві оперативного управління. Здійснюючи право оперативного управління будинок-інтернат володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном, закріпленим органом управління, для здійснення некомерційної діяльності.

У зв'язку зі створенням Реєстраційної служби 2013 року на підставі судових рішень позивач 21.02.2013 року звернувся до Реєстраційної служби Євпаторійського міського управління юстиції з заявою про державну реєстрацію вищезазначених об'єктів, що належать АР Крим та перебувають в оперативному управлінні позивача.

Постановою Окружного адміністративного суду від 18.04.2013 року у справі №801/3423/13-а за позовом Кримської республіканської установи «Євпаторійський геріатричний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» до державного реєстратора Реєстраційної служби Євпаторійського міського управління юстиції Слободенюк Марини Олексіївни, про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання до виконання певних дій, адміністративний позов задоволено частково - визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Євпаторійського міського управління юстиції Слободенюк Марини Олексіївни №865672 від 13.03.2013 року про відмову у реєстрації права власності на нерухоме майно у зв'язку з відсутністю в Державному реєстрі прав на нерухоме майно відомостей про реєстрацію права власності за власником об'єкта ; зобов'язано державного реєстратора Реєстраційної служби Євпаторійського міського управління юстиції Слободенюк Марину Олексіївну повторно розглянути заяву представника Кримської республіканської установи «Євпаторійський геріатричний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) за місцезнаходженням об'єкту нерухомого майна: АР Крим, м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, буд. 44, з урахуванням висновків суду; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с.33-36).

29.05.2013 року позивач звернувся до Державної реєстраційної служби України із заявою (картка прийому заяви №2673396) про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на об'єкти нерухомого майна, що розташовані в м. Євпаторія по вул. Інтернаціональна, 44, за суб'єктом: Кримська республіканська установа «Євпаторійський геріатричний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів», однак рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Т.В. за №3264935 від 18.06.2013 року у такій реєстрації відмовлено.

До заяви позивач надав: постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.04.2008 року у справі №2-5/17-2008А, ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду від 27.12.2011 року, виписку з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, положення «Кримської республіканської установи «Євпаторійський геріатричний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів», довіреність, копію паспорту уповноваженої особи, квитанцію про сплату державного мита, квіток про сплату витягу з Державного реєстру прав, копію технічного паспорту.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернувся з позовом до суду.

Встановивши фактичні обставини справи та відповідні правовідносини, надавши оцінку доказам, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, з огляду на наступне.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, та їх обтяжень регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004 року (далі Закон №1952).

Статтею 2 Закону №1952 встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно до ч.7 ст.16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в ред. від 01.01.2013 року), державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви правонабувача, сторін (сторони) правочину, за яким виникло право, або уповноважених ними (нею) осіб.

Частиною 3 ст.16 Закону України №1952 встановлено, що разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Відповідно до ст.15 Закону в ред. від 01.01.2013 року, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

На виконання Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» прийнято Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою КМУ від 22.06.2011 року №703 (далі - Порядок).

Згідно до п.7 Порядку встановлено, що для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву про державну реєстрацію, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.

Пунктом 3 частини першої статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа.

Пунктами 16 та 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22.06.2011 встановлено, що за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації. Державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Таким чином державний реєстратор проводить державну реєстрацію прав тільки у випадку встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, до яких, зокрема, віднесено випадок якщо із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа, тобто особа яка не віднесена до кола осіб на підстави заяви яких здійснюється державна реєстрація прав визначеного частиною сьомою статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

З рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Т.В. за №3264935 від 18.06.2013 року вбачається, що відмова у державній реєстрації права власності на будівлі та споруди, що розташовані в АР Крим, м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, буд 44, за суб'єктом: Кримська республіканська установа «Євпаторійський геріатричний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів мотивована зверненням з вказаною заявою неналежної особи (заявника), що не є суб'єктом зазначеного права. (а.с.30).

Крім того, в листі Державної реєстраційної служби України від 01.08.2013 року за №1468/22-13-05 щодо роз'яснення підстав відмови у проведенні державної реєстрації прав та їх обтяжень зазначено, що заява про реєстрацію прав та їх обтяжень повинна бути подана Радою Міністрів АР Крим, тільки після цього можлива реєстрація іншого речового права - права оперативного управління за Євпаторійським будинком-інтернатом для пристарілих та інвалідів (а.с.49).

Суд не погоджується з вказаним твердженням відповідача, виходячи з наступного.

Постановою від 17.04.2008 року та ухвалою від 27.12.2011 року Севастопольського апеляційного господарського суду у справі №2-5/17-2008А підтверджено факт знаходження нерухомого майна, розташованого за адресою: АР Крим, м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, буд 44 в оперативному управлінні позивача.

Згідно зі ст.137 Господарського кодексу України визначено, що право оперативного управління - це речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 18.04.2013 року у справі №801/3423/13-а зроблено висновок про наявність реєстрації права власності за Автономною Республікою Крим на вищевказане нерухоме майно, про що свідчить запис на постанові Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.04.2008 року про реєстрацію даних 11.12.2008 року в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно та відповідним витягом (а.с.35).

Таким чином, враховуючи, що вищезазначеними рішеннями судів підтверджено факт знаходження об'єктів нерухомості (АРК, м. м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, буд 44) на балансі позивача з правом оперативного управління таким майном, що знаходиться у власності АР Крим, суд приходить до висновку, що Кримська республіканська установа "Євпаторійський геріатричний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів" є належною особою при зверненні із заявою до відповідача про реєстрацію прав на нерухоме майно.

Згідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть учать ті самі особи, або щодо якої встановлено ці обставини.

Перевіряючи рішення суб'єкта владних повноважень, адміністративний суд у справі щодо їх оскарження на підставі ч.3 ст.2 КАС України перевіряє чи прийнято (вчинено) воно:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищевикладене, рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Дерржавної реєстраційної служби України Корюк Т.В. №3264935 від 18 червня 2013 року про відмову у реєстрації прав на нерухоме майно є безпідставним та таким, що суперечить чинному законодавству України.

Відповідно до частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі статтею 86 цього Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, проаналізувавши зазначені вище норми чинного законодавства України, матеріали адміністративного позову, суд вважає, що позовні вимоги Кримської республіканської установи "Євпаторійський геріатричний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Т.В., про визнання неправомірним та скасування рішення, спонукання до виконання певних дій належить задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправним та скасувати Рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Т.В. №3264935 від 18.06.2013 року.

3. Зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Т.В. повторно розглянути заяву про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, розташоване в м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, 44 за №2673396 від 29.05.2013 року Кримської республіканської установи "Євпаторійський геріатричний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів", з урахуванням висновків суду.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача - Кримської республіканської установи «Євпаторійський геріатричний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» (ідентифікаційний код юридичної особи - 03190706) суму сплаченого судового збору в розмірі 34,41 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частини постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів від дня отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення строку, з якого суб'єкт владних повноважень може отримати копію постанови суду.

Суддя Суворова С.В.