Постанова

від 14.01.2014 по справі 149/4230/13-а

ХМІЛЬНИЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 149/4230/13-а

Провадження №2-а/149/14/14 Номер рядка звіту 3

ПОСТАНОВА

іменем України

14.01.2014 м. Хмільник

Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючої - судді: Гончарук-Аліфанової О. Ю.,

при секретарі Шустер О. О.,

за участі представника відповідача Калачик Н. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмільнику справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Хмільницького автотранспортного підприємства 10573" до Хмільницької міської ради Вінницької області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - виконавчий комітет Хмільницької міської ради - про визнання протиправним та скасування рішення 19 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради Вінницької області від 26 січня 2012 року № 492, -

ВСТАНОВИВ:

В березні 2012 року ПАТ "Хмільницьке АТП 10573" звернулося до Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області з позовом до Хмільницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Хмільницької міської ради від 26 січня 2012 року № 492. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач являється правонаступником відкритого акціонерного товариства «Хмільницьке автотранспортне підприємство 10573», якому рішенням виконавчого комітету Хмільницької міської ради Вінницької області від 30 червня1998 року №141 було надано у постійне користування земельну ділянку по вул. Леніна, 110, у м. Хмільнику, площею 38587 м.кв., та видано на підставі зазначеного рішення виконкому державний акт на право постійного користування землею серії І-ВН №002899, від 10 липня 1998 року, зареєстрований за № 0125. Однак оскаржуваним рішенням Хмільницької міської ради від 26 січня 2012 року, рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 30 червня 1998 року №141 скасовано в частині надання ВАТ АТП-10573 в постійне користування земельної ділянки, площею 38587 м.кв. для адміністративної та виробничої діяльності по вул. Леніна, 110, та рекомендовано ВАТ АТП - 10573 протягом 30 днів з дня прийняття рішення звернутись до Хмільницької міської ради з заявою про переоформлення державного акту на право постійного користування на договір оренди землі; вважаючи таке рішення міської ради протиправним, оскільки воно було прийнято з порушенням вимог ст.19 Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування", а також таким, що суперечить роз'ясненням, наданим Конституційним Судом України в рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, позивач просив скасувати зазначене рішення, стягнути з відповідача судові витрати.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечила, посилаючись на те, що оскаржуване рішення являється таким, що прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки рішення виконкому Хмільницької міської ради про надання ВАТ АТП-10573 в постійне користування земельної ділянки по вул. Леніна, 110, було прийнято з перевищенням повноважень, визначених ст. 10 Земельного кодексу України, п. 34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування". Рішень міської ради про делегування повноважень, передбачених ЗК України, виконкому міської ради чинних на 30 червня 1998 року не було, оскільки попередні рішення з таким змістом втратили чинність після чергових виборів депутатів міської ради.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надавши заяву про розгляд справи на підставі наявних доказів.

Заслухавши пояснення Калачик Н. М., дослідивши матеріали справи, судом було встановлено наступні обставини.

Рішенням Виконавчого комітету Хмільницької міської ради Вінницької області від 30 червня 1998 року № 141 ВАТ АТП-10573 надано в постійне користування земельну ділянку по вул. Леніна, 110, площею 38 587 м2, для адміністративної та виробничої діяльності (а. с. 7-8).

ВАТ АТП № 10573 отримало державний акт на вказану земельну ділянку серії І-ВН № 002899 від 10 липня 1998 року та зареєструвало його за № 0125 (а. с. 9-12).

Згідно п. 1.2 Статуту Приватного акціонерного товариства «Хмільницьке автотранспортне підприємство 10573» товариство є єдиним і повним правонаступником відкритого акціонерного товариства «Хмільницьке автотранспортне підприємство 10573» (а. с. 28).

Рішенням Хмільницької міської ради від 26 січня 2012 року скасовано рішення Виконавчого комітету Хмільницької міської ради Вінницької області від 30 червня 1998 року № 141. Рекомендовано ВАТ АТП-10573 протягом 30 днів з дня прийняття цього рішення звернутися до Хмільницької міської ради з заявою про переоформлення Державного акту на право постійного користування (а. с. 13). Зазначене рішення мотивовано тим, що рішення виконкому № 141 від 30 червня 1998 року не відповідає положенням ст. ст. 10, 19 Земельного кодексу України в редакції на момент прийняття рішення та п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 19 Конституції України.

Однак, така позиція міської ради не ґрунтується на вимогах закону.

Так, згідно із ч. 5 ст. 7 ЗК України (в ред. 05.05.1993 року, чинній на час виникнення спірних відносин) у постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 ЗК України (в ред. 05.05.1993 року), до відання міських Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди.

Згідно ч. 1 ст. 19 ЗК України, міська Рада народних депутатів надає земельні ділянки для будь-яких потреб у межах міста.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" (в ред. 21.05.1997 року, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Частиною 3 статті 3 ЗК України (в ред. 05.05.1993 року) передбачено, що повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.

В матеріалах справи міститься цілий ряд рішень міської ради про делегування повноважень міської Ради виконкому по регулюванню земельних відносин за період 1993-1999 років.

Зокрема, рішенням 10 сесії 21 скликання Хмільницької міської Ради народних депутатів від 25 березня 1993 року "Про передачу окремих повноважень міської Ради народних депутатів міськвиконкому по регулюванню земельних відносин" було передано повноваження, визначені ЗК України для міської Ради народних депутатів щодо регулювання земельних відносин в т. ч., передбачених ст. 7 ЗК України (а. с. 118).

Аналогічні рішення на підставі ст. 3 ЗК України було прийнято Хмільницькою міською радою 09 жовтня 1997 року (а. с. 174), 16 липня 1998 року (а. с. 175), 23 грудня 1999 року (а. с. 173).

Наявність вищевказаних рішень спростовує твердження відповідача, викладені в листах від 16 жовтня 2012 року (а. с. 122), 28 лютого 2013 року (а. с. 169-170) щодо відсутності рішень щодо делегування повноважень відповідача третій особі на підставі ст. 3 ЗК України.

Суд не приймає до уваги і твердження відповідача про недійсність вищезазначених рішень на час прийняття рішення виконкомом Хмільницької міської ради про надання позивачу земельної ділянки в постійне користування, оскільки на підставі ст. 144 Конституції України, такі рішення являються локальними адміністративними нормативно-правовими актами. Оскільки в жодному з досліджених судом рішень про передачу повноважень міської ради щодо регулювання земельних відносин її виконавчому комітету не зазначено строк дії таких рішень, не конкретизовано повноваження міської ради якого скликання в порядку ст. 3 ЗК України передаються виконавчому комітету, також відповідачем не було надано доказів щодо прямого скасування зазначених рішень, суд приходить до висновку про те, що такі рішення втрачали чинність в порядку фактичного скасування, тобто, коли ухвалений новий акт з того самого питання скасовував попередній.

Отже, на час прийняття рішення виконкому від 30 червня 1998 року № 141 щодо надання позивачу земельної ділянки, діяло рішення 13 сесії 22 скликання Хмільницької міської ради народних депутатів від 09 жовтня 1997 року "Про передачу повноважень міської ради щодо регулювання земельних відносин її виконавчому комітету", прийняте на підставі ст. 3 ЗК України, яким виконкому передано повноваження міської ради, зазначені в т. ч. в ст. 7 ЗК України, а також ст. ст. 10, 19 ЗК України, на порушення яких в оскаржуваному рішенні посилався відповідач.

Доказів щодо забезпечення можливості представнику позивача на участь в прийнятті оскаржуваного рішення суду не надано.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 9 КАС України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

Ст. 2 КАС України визначає, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином судом не встановлено порушень ст. ст. 10, 19 ЗК України в редакції на момент прийняття рішення, та п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 19 Конституції України при прийнятті рішення № 141 від 30 червня 1998 року, таким чином оскаржуване рішення Хмільницької міської ради прийнято необґрунтовано, без урахування обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання необхідного балансу між настанням несприятливих для позивача наслідків через фактичне позбавлення його права постійного користування земельною ділянкою, і цілями, на досягнення яких було спрямовано оскаржуване рішення та без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення, відтак підлягає скасуванню.

Разом з тим, суд не погоджується з посиланням позивача на відсутність повноважень міської ради на скасування рішень виконкому, оскільки це суперечить п. 15 ч. 1 ст. 26, ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", а у рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року, на яке посилається позивач, роз'яснено про відсутність повноважень міської ради скасовувати власні рішення, а не рішення виконкому.

Згідно ч..1 ст. 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Пунктом 1 частини 3 статті 87 КАС України встановлено, що до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати на правову допомогу.

Судові витрати позивача підтверджуються квитанціями про сплату судового збору (а. с. 1, 93, 150), квитанцією № 223, актом здачі-приймання робіт, додатком до договору про надання правової допомоги від 10 квітня 2012 року (а. с. 63, 64, 65) та підлягають розподілу в порядку ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 94, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 19 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради Вінницької області від 26 січня 2012 року № 492 "Про скасування рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 30.06.1998 року № 141 "Про розгляд заяв суб'єктів підприємницької діяльності з питань розміщення тимчасових споруд для комерційної діяльності та з питань інвентаризації підприємств, установ та організацій" в частині надання ВАТ АТП-10573 в постійне користування земельної ділянки".

Стягнути з міського бюджету м. Хмільника на користь Приватного акціонерного товариства "Хмільницького автотранспортного підприємства 10573" , ідентифікаційний код 05460930, реєстраційний номер ЄДР 10002142239, судові витрати, пов'язані з розглядом справи - 71 (сімдесят одну) грн 25 (двадцять п'ять) коп. сплаченого судового збору та 2652 (дві тисячі шістсот п'ятдесят дві) грн витрат на правову допомогу.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо не було подано апеляційну скаргу.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмільницький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. Ю. Гончарук-Аліфанова

Постанова в повному обсязі виготовлена 15 січня 2014 року.