Постанова

від 14.05.2009 по справі 12/525/08

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

12/525/08

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 14 травня 2009 р.                                                                                    № 12/525/08  

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя:Першиков Є.В.

суддіДанилова Т.Б., Ходаківська І.П.

розглянувши  матеріали касаційної скаргитовариства з обмеженою відповідальністю "АТП-14827"

на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 13.01.2009р.

у справігосподарського суду № 12/525/08Миколаївської області

за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю "АТП-14827"

дотретя особаМиколаївської обласної державної адміністраціїтовариство з обмеженою відповідальністю "Алан-Техно"

про

за участю  представників сторін:позивача –відповідача –третьої особи –

визнання недійсним конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на міжміських внутрішньообласних та приміських маршрутах загального користування, який відбувся 16.09.2008р. в частині, яка стосується маршруту №114 та призначення нового конкурсу за рахунок раніше сплачених учасниками конкурсу коштів

Соколовський О.Г. дов. № 57 від 12.05.2009не з'явивсяРижий В.Ф. дов.  б/н від 25.03.2009

                          В С Т А Н О В И В:

          У вересні 2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП-14827" звернулось до господарського суду Миколаївської області із позовом до Миколаївської обласної державної адміністрації, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Алан-Техно" ( з урахуванням уточнень позовних вимог від 28.10.2008) про визнання недійсним конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на міжміських, внутрішньо обласних та приміських маршрутах загального користування, який відбувся 16.09.2008р. в частині, яка стосується маршруту №114 та призначення нового конкурсу за рахунок раніше сплачених учасниками конкурсу коштів.

       Позовні вимоги були вмотивовані порушенням Миколаївською обласною державною адміністрацією порядку проведення конкурсу  на перевезення пасажирів, безпідставним перенесенням дати та місця проведення конкурсу, неправильною оцінкою конкурсних пропозицій, внаслідок чого ТОВ "АТП-14827" не було визнано переможцем на жодному із заявлених маршрутів.

       Рішенням господарського суду Миколаївської області від 13.11.2008 (суддя Семенов А.К.), залишеним без змін Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 13.01.2009 (головуючого судді Бойко Л.І., суддів Величко Т.А., Жукової А.М.) в задоволенні позовних вимог відмовлено.

        Судові рішення обґрунтовані тим, що перенесення дати та місця проведення конкурсу не вплинули на процедуру проведення конкурсу, оскільки пропозиція ТОВ "АТП-14827" та представник автопідприємства були допущені до участі в конкурсі, але ТОВ "АТП-14827" не став переможцем конкурсу за наслідками розгляду всіх конкурсних пропозицій по суті.

Не погоджуючись із судовими рішеннями, ТОВ "АТП-14827" звернулося до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами  норм матеріального права і просить судові рішення скасувати та прийняти нове,  яким позовні вимоги задовольнити.

Касаційна скарга вмотивована проведенням конкурсу не в тому місці та не в той час, що були вказані в оголошенні про проведення конкурсу; заявник вчасно та в повному обсязі подав пакет документів на участь в конкурсі на чотири маршрути, а за результатами конкурсу було визнано переможцем ТОВ "Алан-Техно",  хоча ТОВ "АТП-14827" нічим йому не поступається за умовами надання послуг з перевезення пасажирів і на маршруті № 114 вже виконувало перевезення протягом трьох попередніх років.

ТОВ "АТП-14827" наполягає на тому, що конкурсна комісія  неправильно оцінила конкурсні пропозиції та безпідставно надала перевагу та визнала переможцем ТОВ "Алан-Техно".

Заслухавши пояснення присутніх в судовому засіданні представників позивача та третьої особи, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, тому додані до касаційної скарги ТОВ "АТП-14827" додаткові відомості в обґрунтування матеріально-технічної бази Товариства колегією суддів не розглядаються як такі, що не були предметом розгляду та оцінки в судах попередніх інстанцій.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, що відповідно до ст.7 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, покладається на облдержадміністрацію. З метою виконання зазначеного зобов'язання Миколаївською обласною державною адміністрацією були розроблені Умови проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація, та Умови перевезень на них, які були затверджені розпорядженням голови облдержадміністрації № 107-р від 02.03.2004.

Розпорядженням голови Миколаївської облдержадміністрації № 107-р від 02.03.2004 також було утворено конкурсний комітет для підготовки та проведення конкурсу, який є постійно діючим органом облдержадміністрації з визначення на конкурсних засадах пасажирських перевізників, які спроможні забезпечувати належну якість обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, по яких замовником є облдержадміністрація.

У відповідності до п.11 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України  від 29.01.2003р. №139 ( чинного на момент оголошення та проведення конкурсу), в номері газети "Південна Правда" від 19.08.2008. було надруковано оголошення про проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на міжміських, внутрішньообласних та приміських маршрутах загального користування, тобто не пізніш ніж за 15 днів до початку конкурсу, враховуючи що датою проведення конкурсу було визначено 10.09.2008.

 В подальшому час і місце проведення конкурсу було змінено: датою проведення конкурсу визначено 16.09.2008., а місцем визначено приміщення за адресою: м. Миколаїв, вул. Будівельників, 15/1.

12.09.2008. головою облдержадміністрації було видане розпорядження №388-р "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 02.03.2004р. № 107-р "Про створення конкурсного комітету і затвердження Умов та Положення, що регламентують організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація", яким внесено зміни до складу конкурсного комітету.

Про перенесення дати та місця проведення конкурсу всі перевізники, які подали заявки на участь в конкурсі, в т.ч. і позивач ТОВ "АТП-14827", були вчасно повідомлені телефонограмою ДП "Миколаївавтотранссервіс"- підприємством, яке відповідно до договору з Миколаївською облдержадміністрацією від 21.03.2007. організує забезпечення і підготовку матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету.

16.09.2008р. відбувся конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на міжміських внутрішньообласних (протяжністю більш 50 км) та приміських (протяжністю менш 50 км) маршрутах загального користування, замовником яких є Миколаївська обласна державна адміністрація.

При цьому на засіданні конкурсного комітету 16.09.2008р. представник ТОВ "АТП-14827" був присутній, що підтверджується протоколом № 2 від 16.09.2008. засідання конкурсного комітету по визначенню перевізників на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником на яких є облдержадміністрація.

На об'єкт конкурсу - приміський маршрут № 114 "Миколаїв –Лупареве (дачі)"- надали заявку два претенденти: ТОВ "АТП-14827" і ТОВ "Алан-Техно", обидва претендента були допущені до участі у конкурсі.

Дослідивши пакети документів, які надали ці претенденти конкурсному комітету, останній зробив висновок про відповідність як ТОВ "АТП-14827", так і ТОВ "Алан-Техно" вимогам, встановленим ст.ст. 34, 45 Закону України "Про автомобільний транспорт", пунктам 4, 5 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що підтверджується Протоколом № 1 від 05.09.2008. засідання конкурсного комітету.

Проте, відповідність претендента вимогам Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування не є вирішальним у визначенні переможця конкурсу, а є лише обов'язковою умовою для допуску до участі в конкурсі.

Відповідно до п. 20 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування,  визначаючи переможця конкурсу, конкурсний комітет враховує: технічний стан рухомого складу; наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу; умови для здійснення контролю за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут; стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів; конкурсні пропозиції інших претендентів.

За результатами проведеного конкурсу конкурсним комітетом кількістю голосів: 14 - "за", 0 - "утримались", 1- "проти" переможцем, котрий набув право на перевезення пасажирів на автобусному маршруті № 114 (м. Миколаїв –с. Лупарево (дачі)" визнано ТОВ "Алан-Техно", з яким в подальшому облдержадміністрація уклала договір на організацію перевезень пасажирів.

Доводи ТОВ "АТП-14827",  викладені в касаційній скарзі, були предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, який визнав їх безпідставними, оскільки зміна часу та місця проведення конкурсу не призвела до неможливості участі у ньому ТОВ "АТП-14827", не мала своїм наслідком порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача на участь у конкурсі.

Закон України "Про автомобільний транспорт", Порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування та Умови не містять норми, яка забороняє зміну дати та місця проведення конкурсу, і визначальним чинником у такому випадку є своєчасність повідомлення учасників конкурсу про час і місце його проведення.

Та обставина, що позивачем були вчасно подані всі необхідні документи і не виявлено недоліків в них, не є підставою для його перемоги у конкурсі, оскільки визначаючи переможця конкурсу, конкурсний комітет має враховувати показники, визначені п. 20 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Крім того, ТОВ "АТП-14827" не довів судам попередніх інстанцій того, що ТОВ "Алан-Техно" як переможець не відповідає вимогам, визначеним п. 20 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується із висновком апеляційного суду про те, що оцінка переваги одного претендента конкурсу над іншим є прерогативою конкурсного комітету, а не повноваженнями  господарського суду.

Статтею 1117 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю "АТП-14827", оскільки доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки доказів, а судами попередніх інстанцій було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, їм надано належну правову оцінку та прийнято рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що дає підстави залишити їх без змін.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АТП-14827"  залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 13.01.2009р. у справі № 12/525/08 залишити без змін.

Головуючий                                                            Є. Першиков

Судді                                                                                Т. Данилова

                                                                                            І. Ходаківська