Постанова

від 21.01.2014 по справі 815/8320/13-а

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/8320/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІЗМАЇЛЬСЬКА ПОРОМНА ПЕРЕПРАВА» до Відділу ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА у м.Ізмаїлі Одеської області, Ізмаїльської ОДПІ Головного управління Міндоходів в Одеській області, за участю третьої особи на боці відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Ізмаїльської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «ІЗМАЇЛЬСЬКА ПОРОМНА ПЕРЕПРАВА» до Відділу ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА у м.Ізмаїлі Одеської області, Ізмаїльської ОДПІ Головного управління Міндоходів в Одеській області, за участю третьої особи на боці відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Ізмаїльської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні 16.01.2014 року представники позивача підтримали позовні вимоги та зазначили, що відповідачем Відділом ДЕРЖКОМЗЕМУ у м.Ізмаїлі в період 2010-2013 рік неправомірно видавалися витяги про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка перебувала у користуванні позивача із застосуванням підвищувального коефіцієнту використання 2,5, тоді як вказана земельна ділянка використовувалась для забезпечення транспортного обслуговування, в зв'язку із чим, повинен був застосовуватись такий коефіцієнт 1,0, що призвело до переплати земельного податку за вказані податкові періоди. Інший відповідач Ізмаїльська ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області неправомірно відмовила позивачу у проведенні перерахунку переплаченого податку на землю по зазначеним підставам, в зв'язку із чим, є достатні законні підстави зобов'язати його вчинити вказані дії.

В судовому засіданні 21.04.2014 року представник позивача подав клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.122). Представники відповідачів Відділу ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА у м.Ізмаїлі Одеської області, Ізмаїльської ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області та представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на їхньому боці Ізмаїльської міської ради були сповіщені належним чином про дату, час та місце слухання справи (а.с.114-115,116-117,118-119), але в судове засідання не прибули без поважних причин, в зв'язку із чим, на підстав положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України суд ухвалив рішення розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач Відділ ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА у м.Ізмаїлі є правонаступником Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ у м.Ізмаїлі, які на підставі ст.ст.15,202,203 ЗК України є місцевими підрозділами центрального органу виконавчої влади у сфері земельних відносин та мають владні повноваження щодо видачі витяги про нормативну грошову оцінку земель для їх використання для визначення розміру оплати земельного податку, а тому спори щодо оскарження його рішень, дій або бездіяльності з цього питання, відповідно до положень ст.55 Конституції України п.1 ч.2 ст.17,ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Відповідач Ізмаїльська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів в Одеській області, на підставі ст.1 Закону України «Про державну податкову службу», є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно ст.ст.7,10,11 цього ж Закону здійснює повноваження щодо встановлення порушень податкового законодавства, нарахування та стягнення заборгованості з податків та зборів, штрафних санкцій, надання висновків на повернення з бюджету надмірно сплачених податків та зборів, а тому позовні вимоги щодо оскарження його актів, дій чи бездіяльності з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, ч.1, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України, підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Між Ізмаїльською міською радою та ТОВ «ІЗМАЇЛЬСЬКА ПОРОМНА ПЕРЕПРАВА» укладені наступні договори оренди земельних ділянок: Договір оренди землі від 16.04.2007 року (зареєстрований в Одеському регіональному філіалі «Центр земельного кадастру» 22.08.2007 рік за №040750700033, за яким у користування ТОВАРИСТВУ надано ділянку площею 12965 кв.м. Договір укладено на підставі рішення Ізмаїльської міської ради від 05.03.2007 року №492-V, договір оренди землі від 15.08.2007 року (зареєстрований в Одеському регіональному філіалі «Центр земельного кадастру» 22.08.2007 рік за №04075070003, далі - Договір 2), за яким у користування позивачу надано ділянку площею 5793 кв.м. Договір укладено на підставі рішення Ізмаїльської міської ради від 22.06.2007 року №797-V.

Цільове призначення ділянок - для будівництва та експлуатації автомобільної поромної переправи Ізмаїл - Тульча. Термін оренди - 49 років. У відповідності до п.2.2 Договору 1, нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 1990675,00 грн., п.2.2 Договору 2, - 889457,00 грн. Також у пунктах 4.2 Договору 1 та Договору 2 вказано, що Орендар сплачує орендну плату у розмірі 2,45% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок за рік.

Для визначення розміру орендної плати міським відділом Держкомзему України у м. Ізмаїл були надані виписки з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в яких було зазначено розрахунок нормативної грошової оцінки вищевказаних земельних ділянок, в яких було визначений коефіцієнт функціонального використання, - Кф, земельних ділянок що дорівнював 2,5.

Згодом до вищевказаних договорів оренди було укладено Угоди про внесення змін до договорів оренди від 16.04.2008 року щодо збільшення розміру орендної плати до 4,5% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок за рік.

Згідно із п.2 укладено Угоди про внесення змін до Договору 1, нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 2046384,00 грн., п.2 укладено Угоди про внесення змін до Договору 2, - 914362,00 грн.

В 2011 році позивач звернулася до Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ із зверненнями щодо приведення коефіцієнта функціонального використання, застосованого до розрахунку грошової оцінки земельних ділянок, у відповідність до вимог законодавства.

На своє звернення позивач отримав відповідь, в якій його було повідомлено, що згідно проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженої технічної документації із землеустрою та договорів оренди функціональне призначення вищезазначених ділянок земельних ділянок визначено як комерційне, а проекти землеустрою та технічна документація по вищезазначеним земельним ділянкам, в свою чергу, розроблені на замовлення ТОВ «ІЗМАЇЛЬСЬКА ПОРОМНА ПЕРЕПРАВА».

У грудні 2012 року Позивач направив до Ізмаїльської міської ради пропозицію з метою приведення розрахунку нормативної грошової оцінки орендованих земельних ділянок у відповідність до норм чинного законодавства, розглянути і підписати проекти договорів про внесення відповідних змін до цих договорів, розроблені ТОВ «ІЗМАЇЛЬСЬКА ПОРОМНА ПЕРЕПРАВА» з урахуванням коефіцієнтів функціонального використання що дорівнюють 1,0, а не 2,5.

У листі позивача зазначалося, що даний лист є офертою у розумінні ч.2 ст.638 і ст. 641 Цивільного кодексу України, яка підлягає розгляду протягом 20-денного терміну з моменту її отримання.

Позивач отримав у Відділі ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок станом на 01.01.2013 року, в яких коефіцієнти функціонального використання зазначений 2,5, а також нормативна грошова оцінка за Договором 1 - 6606186,00 грн., за Договором 2 - 2951765,00 грн.

Після цього Ізмаїльська міська рада розглянула порушені позивачем питання та внесла до обох договорів оренди наступні зміни: згідно із рішенням від 31.01.2013 року №2801- VІ - встановлено, що розмір орендної плати за користування земельними ділянками становитиме 3,0% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок в рік; згідно із рішенням від 31.01.2013 року №2802- VІ пункти 1.2. договорів оренди викладено в наступній редакції: « 1.2. Земельна ділянка, яка є об'єктом оренди за цим договором, належить до категорії земель за основним цільовим призначенням згідно Українського класифікатора видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Держкомзему № 548 від 23.07.2010 року, - землі транспорту (Секція і, розділ 12), код КВЦПЗ - 12.03. для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, надається в оренду Орендарю для: будівництва і експлуатації берегового комплексу поромної переправи Ізмаїл - Тульча (Румунія)», згідно із рішенням від 31.01.2013 року №2802- VІ пункти 5.1 договорів оренди викладено в наступній редакції: «5.1. Земельна ділянка, яка є об'єктом оренди за цим договором, належить до категорії земель за основним цільовим призначенням згідно Українського класифікатора видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Держкомзему № 548 від 23.07.2010 року, - землі транспорту (Секція І, розділ 12), код КВЦПЗ - 12.03. для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту».

На підставі вказаних рішень між Ізмаїльською міською радою та позивачем 08.02.2013 року були підписані додаткові угоди про внесення до договорів оренди вищезазначених змін.

Для здійснення розрахунку орендної плати ТОВ «ІЗМАЇЛЬСЬКА ПОРОМНА ПЕРЕПРАВА» отримало у Відділі Держземагенства витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок станом на 06.02.2013 року, в яких визначено коефіцієнти функціонального використання - 1,0, а також нормативна грошова оцінка за Договором 1 - 2166063,00 грн., за Договором 2 - 967836,00 грн.

02.09.2013 року позивач звернувся із заявою №1-199-П до Ізмаїльської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів в Одеській області з вимогою проведення перерахунку сплаченого розміру земельного податку в межах строків давності з урахуванням невірно визначеного коефіцієнту на загальну суму 483008,52 грн.

26.09.2013 року відповідач - Ізмаїльська ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області надала відповідь №2293/К/15-02-15-01, якою позивачеві було відмовлено у проведенні перерахунку плати за землю з огляду на відсутність правових підстав для цього.

Оцінюючи оскаржений дії суб`єктів владних повноважень суд виходить з приписів ч.3 ст.2 КАС України та приходить до висновку про їхню не відповідність законові з наступних підстав:

Статтею 2 Закону України «Про плату за землю» визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Згідно ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності та відповідно до статті 6 цього ж Закону витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, виданий уповноваженим органом виконавчої влади, містить інформацію про грошову оцінку орендованої земельної ділянки, обов'язкову для врахування й сплати орендарем орендної плати.

Відповідно до ст.201 Земельного кодексу України залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 №213 затверджена методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.95 №213 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.06 року №18/15/21/11 затверджено «Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів».

Відповідно до п.3.3. «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою: Цн =В х Нп:Нк х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Додатком №1 до «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» затверджені коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф).

Так, згідно вказаного Порядку чітко визначено які землі відносяться до земель комерційного використання, з коефіцієнтом 2,5 та з коефіцієнтом 1,0.

З аналізу Порядку вбачається, що коефіцієнт 1,0 застосовується до земель транспорту та зв'язку, а саме за позиціями І 60 - І 64, в тому числі для використання земель наземного та підземного транспорту (І 60), водного транспорту (І 61), допоміжних транспортних послуг (І 64).

Порядком передбачені види діяльності, до яких може застосовуватись підвищений коефіцієнт 2,5, а саме: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту, оптової торгівлі і посередництва в торгівлі, роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт (G), землі готелів і ресторанів (H), землі підприємств фінансового посередництва, підприємств страхування, підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування (J), землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації, надання послуг переважно юридичним особам (К), що здійснюють індивідуальні послуги (О 93), що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо) - (О 92.7).

Вказаний перелік видів діяльності підприємств, що використовують земельні ділянки у комерційній діяльності та до яких може бути застосований підвищувальний коефіцієнт 2,5 є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України видами діяльності позивача за КВЕД 2010 визначено: 50.40 Вантажний річковий транспорт (основний), 50.20 Вантажний морський транспорт, 50.30 Пасажирський річковий транспорт, 52.22 Допоміжне обслуговування водного транспорту, 52.24 Транспортне оброблення вантажів, 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту.

Окрім того, згідно умов Договорів оренди земельних ділянок №1 та №2 вказані земельні ділянки повинні використовуватись позивачем для будівництва та експлуатації автомобільної поромної переправи Ізмаїл - Тульча.

Слід зазначити, що на момент розгляду справи цільове використання земельної ділянки не змінювалось, але у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 21.01.2013 року №28-02-08/83 (а.с.38), №28-02-08/82 (а.с.39), від 06.02.2013 року №28-02-08/534 (а.с.40), №28-02-08/533 (а.с.41) Відділом ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА у м.Ізмаїлі вказаний коефіцієнт функціонального використання вказаних земельних ділянок в розмірі 1,0.

Відтак, з огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що враховуючи цільове призначення земельної ділянки, яка знаходиться в оренді позивача - землі транспорту та зв'язку, яке не було змінене відповідно до приписів чинного законодавства, необхідно застосовувати коефіцієнт функціонального використання 1,0, як для земель транспорту та зв'язку, тобто відділом ДЕРЖКОМЗЕМУ у м.Ізмаїлі Одеської області у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 16.10.2009 року №28-02-14/940 (а.с.29), №28-02-14/941 (а.с.30), від 28.01.2011 року №28-02-14/601 (а.с.32), №28-02-14/602 (а.с.33), від 29.11.2012 року №28-02-14/748 (а.с.35), №28-02-14/748 (а.с.36) безпідставно застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, в зв'язку із чим, на підстав положень ч.2 ст.162 КАС України, суд повинен в цій частині позовні вимоги задовольнити та визнати протиправними вказані дії Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ у м.Ізмаїлі та Відділу ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА у м.Ізмаїлі.

Відповідно до ст.286.1. Податкового кодексу України, підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Станом на 13.06.2013 року внесення вказаних змін до Договорів оренди підтверджено Витягами з державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Також, станом на 12.07.2013 року вказані зміни до Договорів оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, у відповідності до вищевказаних змін, внесених до Договорів оренди, з 12.07.2013 року орендна плата за Договором 1 складає 2419,45 грн., за Договором 2 - 6414,83 грн., а разом: 7834,28 грн.

Оскільки позивачем здійснювалось внесення плати за землю по вказаним договорам оренди землі на підстав протиправних витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, в яких протиправно застосовувався підвищувальний коефіцієнт функціонального призначення 2,5, позивач згідно наведено розрахунку по роках (а.с.28,31,33-34,37,42) здійснив переплату до бюджету плати за користування землею на загальну суму 483008,52 грн.

У зв'язку цим, на підставі ст.ст.17.1.10,43,102.5 Податкового кодексу України позивач вимагати внести зміни до картки особового рахунка платника податків за платежем №13050200 «Орендна плата з юридичних осіб» , а саме - зменшити суму нарахувань за серпень-грудень 2010 року на суму 76888,75 грн., за 2011 рік на суму 218358,32 грн., за 2012 рік на суму 220706,26 грн., за січень-червень 2013 рік на суму 111642,96 грн., та сформувати на особистому рахунку платника податків ТОВ «ІЗМАЇЛЬСЬКА ПОРОМНА ПЕРЕПРАВА» за платежем №13050200 «Орендна плата з юридичних осіб» позитивне сальдо розрахунків платника з бюджетом (надміру сплаченої плати за землю) у розмірі 483008,52 грн. станом на 01.07.2013 року.

Вказаний розрахунок переплати позивачем плати за користування землею за 2010-2013 роки відповідачами оскаржений чи підставлений під сумнів не був.

Таким чином, відповідач - Ізмаїльська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів в Одеській області своїм листом від 26.09.2013 року №2293/К/15-02-15-01 протиправно відмовила позивачу у проведенні такого заліку переплачених коштів до бюджету по орендній платі за землю за 2010-2013 роки на загальну суму 483008,52 грн., в зв'язку із чим, на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України, суд повинен задовольнити позовні вимоги в цій частині та зобов'язати відповідача вчинити певні дії для поновлення прав особи, яка звернулась за судовим захистом.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ у м.Ізмаїлі та Відділу ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА у м.Ізмаїлі Одеської області по застосуванню у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 16.10.2009 року №28-02-14/940, №28-02-14/941, від 28.01.2011 року №28-02-14/601, №28-02-14/602, від 29.11.2012 року №28-02-14/748, №28-02-14/748 коефіцієнт функціонального використання в розмірі 2,5.

3 . Зобов'язати Ізмаїльську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів в Одеській області внести зміни до картки особового рахунка платника податків за платежем №13050200 «Орендна плата з юридичних осіб» , а саме - зменшити суму нарахувань за серпень-грудень 2010 року на суму 76888,75 грн., за 2011 рік на суму 218358,32 грн., за 2012 рік на суму 220706,26 грн., за січень-червень 2013 рік на суму 111642,96 грн., та сформувати на особистому рахунку платника податків ТОВ «ІЗМАЇЛЬСЬКА ПОРОМНА ПЕРЕПРАВА» (Код ЄДРПОУ 33171610) за платежем №13050200 «Орендна плата з юридичних осіб» позитивне сальдо розрахунків платника з бюджетом (надміру сплаченої плати за землю) у розмірі 483008,52 грн. станом на 01.07.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.

Суддя Єфіменко К.С.