Постанова

від 22.01.2014 по справі 816/7162/13-а

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року м.ПолтаваСправа № 816/7162/13-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання -Христич О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю " Еріда ЛТД " до управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області про визнання дій протиправними та скасування повідомлення, -

В С Т А Н О В И В:

18 грудня 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Еріда ЛТД"(далі - позивач, ТОВ "Еріда ЛТД") звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області (далі - відповідач, УПФУ в м. Комсомольську Полтавської облаксті) про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області, щодо визначення до відшкодування суми витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_1 за період з травня 2013 року по грудень 2013 року; щодо складання та надіслання на адресу позивача повідомлення №32 від 09 грудня 2013 року та розрахунку №28 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з грудня 2013 року; позивач просив скасувати повідомлення УПФУ в м.Комсомольську Полтавської області №32 від 09 грудня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно складанено та надіслано на адресу позивача розрахунок №28 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з грудня 2013 року та повідомлення №32 від 09.12.2013. Наголошував на тому, що Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 не передбачено складання та надіслання повідомлення за формою, що була надіслана позивачеві.

Позивач про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, 16 січня 2014 року надав суду клопотання про розгляд справи за відсутності його уповноваженого представника.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, будучи належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи, 22 січня 2014 року до суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника.

У своїх письмових запереченнях зазначав, що відповідачем здійснено виплату пенсій за віком на пільгових умовах по списку №2 громадянам, які раніше працювали у ТОВ "Еріда ЛТД", тому управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області щомісяця на адресу позивача надсилає розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктiв "б" -"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відмітив, що розрахунок № 28 та повідомлення № 32 від 09.12.2013 надіслані відповідачу відповідно до вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 за №64/8663. Зауважив, що ТОВ "Еріда ЛТД" частково сплатила борг, чим, на думку відповідача, визнало свою вину.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Еріда ЛТД" (код ЄДРПОУ 22551143) зареєстроване як юридична особа 16 січня 1995 року та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області з 31 січня 1995 року (а.с. 66).

Відповідно до матеріалів справи, управлінням Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області складено та направлено на адресу ТОВ "Еріда ЛТД" розрахунок №28 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій призначених відповідно до пунктів "б-з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з грудня 2013 року (а.с.8), а також, повідомлення №32 від 09.12.2013 у якому позивачу визначено суму зобов'язань по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (а.с.7).

Вищезазначені розрахунок та повідомлення є предметом оскарження у даній справі.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV цей Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень зазначеного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону №1058-ІV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу передбаченого Законом №1058-ІV. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону №1058-ІV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діяв Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.97 № 400/97-ВР.

Відповідно до частини 4 пункту 1 статті 2 Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.97 № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за ставкою 100 % від об'єкта оподаткування.

Таким чином, платники збору зобов'язані відшкодовувати органам Пенсійного фонду суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій встановлений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління пенсійного фонду України 19 грудня 2003 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за №64/8663 (далі Інструкція).

Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції визначено, що платниками страхових внесків є страхувальники - роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Відповідно до пункту 6.2 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.8 вищезазначеної Інструкції визначено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного Фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій , призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Отже, Інструкцією встановлено, що підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду України витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витратна виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Судом встановлено, що до складу розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій управлінням Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області за період травень - грудень 2013 року за списком № 2 включено, зокрема, ОСОБА_1

В матеріалах справи наявна довідка від 24.03.2011 вих. №20, яка складена, підписана директором ТОВ "Еріда ЛТД", відповідно до якої, підтверджено що ОСОБА_1 була зайнята на роботах на зазначеному підприємстві, що дає їй право на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до пунктів "б-з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Тобто, сторонами у справі не заперечується, що у ТОВ "Еріда ЛТД" ОСОБА_1 була зайнята на роботах, що дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пунктів "б-з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до протоколу № 462 від 04.04.2011 (а.с.50), встановлено, що відповідачем ОСОБА_1 з 14 травня 2013 року призначено довічну пенсію, умовою позначення якої слугувала робота за списком №2 .

На виконання вищезазначеного, управлінням Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області ОСОБА_1 призначено та виплачено пенсію. Тому, відповідачем на виконання вимог Інструкції, на адресу позивача направлено, зокрема, розрахунок № 28 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"- "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" про наявність заборгованості у відповідача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за грудень 2013 року, копія якої наявна у матеріалах справи (а.с.8). Спірний розрахунок складений відповідачем за формою, встановленої відповідно до додатку №6 Інструкції №21-1 від 19.12.2003.

Відтак, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що УПФУ в м. Комсомольську Полтавської області, включаючи до спірного розрахунку суми витрат на виплату і доставку пенсій за травень - грудень 2013 року ОСОБА_1, діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством України. Тому, протиправність відповідача в його діях або протиправної бездіяльності, а відтак і підстав для визнання протиправними дій щодо складання та надіслання розрахунку №28 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з грудня 2013 року щодо призначення пенсії, зокрема, ОСОБА_1 судом не встановлено.

Відповідно до пункту 6.10 розділу 6 Інструкції у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Судом встановлено, що жодний із чинних законодавчих актів не визначає форми повідомлення, яке, в свою чергу, не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні приписів Кодексу адміністративного судочинства України. Направивши на адресу позивача повідомлення № 32 від 09.12.2013, відповідач лише повідомив позивача про розмір наявної заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій та суму витрат нараховану за травень - грудень 2013 року і їх надіслання не тягне за собою встановлення, зміни чи припинення прав та обов'язків позивача.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що повідомлення відповідача №32 від 09 грудня 2013 року носить інформаційний характер щодо нарахування ТОВ "Еріда ЛТД" зобов'язань на суму 25414,26 грн., а тому не підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач під час складання та направлення на адресу позивача розрахунку № 28, повідомлення №32 від 09.12.2013 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Протиправності в його діях або протиправної бездіяльності, а відтак і підстав для скасування "Розрахунку №28 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за грудень 2013 року та повідомлення №32 09.12.2013 судом не встановлено.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 71 цього Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу (частина 1); в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову /частина 2/.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень повністю довів правомірність вчинених ним дій та прийнятих рішень.

Таким чином, позивач скористався правом на звернення до адміністративного суду і його право не може бути обмежене; заявлені ТОВ "Еріда ЛТД" вимоги розглянуті судом по суті. Проте, враховуючи відсутність протиправності у діях відповідача, підстави для задоволення позову відсутні.

Зважаючи на зазначене, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Еріда ЛТД" до управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області про визнання дій протиправними та скасування повідомлення - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 24 січня 2014 року.

Суддя С.О. Удовіченко