Ухвала

від 27.03.2014 по справі 816/7162/13-а

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2014 р.Справа № 816/7162/13-а Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕРІДА ЛТД" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2014р. по справі № 816/7162/13-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕРІДА ЛТД"

до Управління Пенсійного фонду України в м.Комсомольську Полтавської області

про визнання дій протиправними та скасування повідомлення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕРІДА ЛТД", звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Комсомольську Полтавської області про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області, щодо визначення до відшкодування суми витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_1 за період з травня 2013 року по грудень 2013 року; щодо складання та надіслання на адресу позивача повідомлення №32 від 09 грудня 2013 року та розрахунку №28 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з грудня 2013 року; позивач просив скасувати повідомлення УПФУ в м.Комсомольську Полтавської області №32 від 09 грудня 2013 року.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2014 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕРІДА ЛТД", не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2014 р та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату час та місце слухання справи повідомлені належним чином. Від позивача надійшла телеграма про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника.

У відповідності до положень ст. 197 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Еріда ЛТД" (код ЄДРПОУ 22551143) зареєстроване як юридична особа 16 січня 1995 року та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області з 31 січня 1995 року.

Відповідно до матеріалів справи, управлінням Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області складено та направлено на адресу ТОВ "Еріда ЛТД" розрахунок №28 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій призначених відповідно до пунктів "б-з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з грудня 2013 року, а також, повідомлення №32 від 09.12.2013 у якому позивачу визначено суму зобов'язань по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV цей Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень зазначеного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону №1058-ІV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу передбаченого Законом №1058-ІV. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону №1058-ІV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діяв Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.97 № 400/97-ВР.

Відповідно до частини 4 пункту 1 статті 2 Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.97 № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за ставкою 100 % від об'єкта оподаткування.

Таким чином, платники збору зобов'язані відшкодовувати органам Пенсійного фонду суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій встановлений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління пенсійного фонду України 19 грудня 2003 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за №64/8663 (далі Інструкція).

Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції визначено, що платниками страхових внесків є страхувальники - роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Відповідно до пункту 6.2 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.8 вищезазначеної Інструкції визначено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного Фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Отже, Інструкцією встановлено, що підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду України витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що до складу розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій управлінням Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області за період травень - грудень 2013 року за списком № 2 включено, зокрема, ОСОБА_1

В матеріалах справи наявна довідка від 24.03.2011 вих. №20, яка складена, підписана директором ТОВ "Еріда ЛТД", відповідно до якої, підтверджено що ОСОБА_1 була зайнята на роботах на зазначеному підприємстві, що дає їй право на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до пунктів "б-з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Тобто, сторонами у справі не заперечується, що у ТОВ "Еріда ЛТД" ОСОБА_1 була зайнята на роботах, що дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пунктів "б-з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до протоколу № 462 від 04.04.2011, встановлено, що відповідачем ОСОБА_1 з 14 травня 2013 року призначено довічну пенсію, умовою позначення якої слугувала робота за списком №2.

На виконання вищезазначеного, управлінням Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області ОСОБА_1 призначено та виплачено пенсію. Тому, відповідачем на виконання вимог Інструкції, на адресу позивача направлено, зокрема, розрахунок № 28 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"- "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" про наявність заборгованості у відповідача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за грудень 2013 року, копія якої наявна у матеріалах справи. Спірний розрахунок складений відповідачем за формою, встановленої відповідно до додатку №6 Інструкції №21-1 від 19.12.2003.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що УПФУ в м. Комсомольську Полтавської області, включаючи до спірного розрахунку суми витрат на виплату і доставку пенсій за травень - грудень 2013 року ОСОБА_1, діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством України. Тому, протиправність відповідача в його діях або протиправної бездіяльності, а відтак і підстав для визнання протиправними дій щодо складання та надіслання розрахунку №28 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з грудня 2013 року щодо призначення пенсії, зокрема, ОСОБА_1 судом не встановлено.

Відповідно до пункту 6.10 розділу 6 Інструкції у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що жодний із чинних законодавчих актів не визначає форми повідомлення, яке, в свою чергу, не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні приписів Кодексу адміністративного судочинства України. Направивши на адресу позивача повідомлення № 32 від 09.12.2013, відповідач лише повідомив позивача про розмір наявної заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій та суму витрат нараховану за травень - грудень 2013 року і їх надіслання не тягне за собою встановлення, зміни чи припинення прав та обов'язків позивача.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується висновком суду першої інстанції, що повідомлення відповідача №32 від 09 грудня 2013 року носить інформаційний характер щодо нарахування ТОВ "Еріда ЛТД" зобов'язань на суму 25414,26 грн., а тому не підлягає скасуванню.

Таким чином колегія суддів дійшла висновку, що відповідач під час складання та направлення на адресу позивача розрахунку № 28, повідомлення №32 від 09.12.2013 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Протиправності в його діях або протиправної бездіяльності, а відтак і підстав для скасування "Розрахунку №28 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за грудень 2013 року та повідомлення №32 09.12.2013 судом не встановлено.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕРІДА ЛТД" залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2014р. по справі № 816/7162/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С. Судді Зеленський В.В. П’янова Я.В.