Рішення

від 25.12.2013 по справі 657/785/13-ц

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

25.12.2013

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №22-ц/791/3332/2013 Головуючий в І інстанції Скригун В.В. Категорія 45 Доповідач: Колісниченко А.Г.

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2013 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого:Колісниченка А.Г., суддів:Капітан І.А., Вадзінського П.О., при секретарі:Грицак А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Херсонської області на заочне рішення Каланчацького районного суду Херсонської області від 12.09.2013 року у справі за позовом прокурора Каланчацького району в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області до Олексіївської сільської ради Каланчацького району Херсонської області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2013 року до суду із зазначеним позовом звернувся прокурор Каланчацького району в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області обґрунтовуючи свої вимоги тим, що рішенням XIV сесії V скликання Олексіївської сільської ради № 114 від 22.04.2008 р. ОСОБА_5, ОСОБА_7 та рішенням XIV сесії V скликання Олексіївської сільської ради № 104 від 05.12.2007 р. ОСОБА_8 та ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови загальною площею по 0, 15 га. Рішенням № 190 від 27.05.2009р. ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку. 17.09.2009 р. видано державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 595272 ОСОБА_5, ОСОБА_8, видано державний акт серія ЯД № 736980, ОСОБА_6 видано державний акт серія ЯД № 736981. Вказані земельні ділянки розташовані по АДРЕСА_1. ОСОБА_7, державний акт на право приватної власності на земельну ділянку не отримано. У зв'язку з чим просить визнати недійсним (незаконним) рішення Олексіївської сільської ради № 114 від 22.04.2008 р. в частині надання ОСОБА_5 та ОСОБА_7 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови загальною площею 0, 15 га. кожному та визнати недійсним рішення № 190 від 27.05.2009 року в частині затвердження проекту відведення вказаних земельних ділянок ОСОБА_5 та ОСОБА_7, визнати недійсним державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 595272 виданого на ОСОБА_5 17.09.2009 року, повернути земельні ділянки кадастровий номер 6523281300:02:001:0052 та номер 6523281300:02:001:0053 до земель запасу Олексіївської сільської ради; визнати недійсним ( незаконним) рішення Олексіївської сільської ради № 104 від 05.12.2007 року в частині надання ОСОБА_6 та ОСОБА_8 дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови загальною площею по 0, 15 га. кожному та рішення № 190 від 27.05.2009 року в частині затвердження проекту відведення вказаних ділянок ОСОБА_6 та ОСОБА_8, визнати недійсним державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯД № 736981, виданий ОСОБА_6 17.09.2009 року; державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯД 736980 виданий ОСОБА_8 17.09.2009 року; повернути земельні ділянки кадастровий номер 6523281300:02:001:0070 та номер 6523281300:02:001:0080 до земель запасу Олексіївської сільської ради.

Заочним рішенням Каланчацького районного суду Херсонської області від 12.09.2013 року у задоволенні позову прокурора Каланчацького району в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду заступник прокурора Херсонської області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, а також судом порушено норми матеріального та процесуального права. Зокрема, необґрунтованим є посилання суду на положення ст. 140-149 ЗК України, якими не передбачено припинення права власності на земельну ділянку такої підстави, як перегляд рішення органу за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність. Також поза увагою суду залишилось те, що в позовній заяві чітко визначено, що недійсність державного акту пов'язана із порушенням порядку розпорядження та передачі спірних земельних ділянок у власність громадянам. Крім того, ст. 140 ЗК України встановлено перелік підстав припинення права власності на земельну ділянку для випадків, коли право власності набуто в установленому законом порядку, а не коли особа набула право власності на земельну ділянку на підставі незаконного розпорядження органу місцевого самоврядування. Також судом взагалі не досліджено аргументів прокурора, що вказані спірні рішення прийняті сільською радою з порушенням вимог п. 12 Перехідних положень ЗК України. У зв'язку з чим просив заочне рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги прокурора Каланчацького району в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації задовольнити у повному обсязі.

В окремо поданих письмових запереченнях на апеляцію ОСОБА_5, ОСОБА_8, та ОСОБА_6 зазначають, що твердження апелянта, що на підставі ст. 155 ЗК України, аналізу абз. 1 п.12 розділу X Перехідних положень ЗК України та ч. 2 ст. 19 Конституції України є підстави для висновку, що і державний акт про право на земельну ділянку можна визнати недійсним, таке твердження є помилковим та спростовується ст.ст. 125, 126 ЗК України, ст. 41 Конституції України та рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7. Крім того, зазначають, що проект з землеустрою та сам державний акт на право власності на земельну ділянку датується 2009 роком. Тобто проект виготовлений у відповідності до вимог ЗУ «Про землеустрій» та з висновками усіх державних органів та служб у тому числі і Херсонською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України. Однак, з відповіді Держкомзему у Каланчацькому районі чітко зазначено, що документи на які посилається прокурор розроблені у 2012 році. Тобто є усі підстави стверджувати, що за відсутністю акта про встановлення меж с. Приморське і на сьогоднішній день стверджувати, що надана земельна ділянка ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_6 знаходиться за межами населеного пункту є недопустимим. Крім того, за відсутності акта встановлення меж вважають, що розроблені документи у 2012 році є не правомірними та не об'єктивними. У зв'язку з чим просили апеляційну скаргу відхилити, а заочне рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Прокурор Пуляєв І.В., Волкова Н.М., Стринжа П.В., у судовому засіданні на задоволенні апеляції наполягали, з підстав зазначених у скарзі.

Представник Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, представник Олексіївської сільської ради Каланчацького району Херсонської області до суду не з'явились, надіслали заяви, у яких просять суд розглядати справу за їх відсутності.

Інші учасники процесу до суду не з'явились, про причини неявки не повідомили, заяви про розгляд справи за їх відсутності не подали. За таких обставин, колегія суддів, вважає за можливе розглянути справу без їх участі на підставі ч. 2 ст. 305 ЦПК України.

Заслухавши доповідача, учасників процесу, які з'явились до суду, перевіривши законність та обґрунтованість заочного рішення суду першої інстанції у визначених цивільно-процесуальним законом межах, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог прокурора суд першої інстанції виходив з того, що у даній справі відсутні підстави для припинення права власності на землю, а також, що оскаржувані прокурором рішення прийняті органом місцевого самоврядування у відповідності із законом. Однак, з такими висновками колегія суддів погодитись не може, оскільки суд першої інстанції дійшов до них через неповне з'ясування обставин справи та з порушенням норм матеріального права. Тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення з підстав, передбачених п.п.3,4 ч.1 ст.309 ЦПК України.

Так, з матеріалів справи вбачається, що рішенням XIV сесії V скликання Олексіївської сільської ради № 114 від 22.04.2008 р. ОСОБА_5, ОСОБА_7, а рішенням XIV сесії V скликання Олексіївської сільської ради № 104 від 05.12.2007 р. ОСОБА_8 та ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови загальною площею по 0, 15 га. Рішенням № 190 від 27.05.2009р. ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку. 17.09.2009 р. видано державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 595272 ОСОБА_5, ОСОБА_8, видано державний акт серія ЯД № 736980, ОСОБА_6 видано державний акт серія ЯД № 736981. Вказані земельні ділянки розташовані по АДРЕСА_1. ОСОБА_7, державний акт на право приватної власності на земельну ділянку не отримано.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, який був чинним на час винесення Олексіївською сільрадою Каланчацького району Херсонської області оскаржуваних рішень, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Як вбачається з відповіді на запит прокурора, наданий відділом Держземагентства у Каланчацькому районі Херсонської області від 14.05.2013 року № 505/01-14 та додатків до нього земельні ділянки, виділені відповідачам згідно з оскаржуваними ми рішеннями органу місцевого самоврядування, перебувають поза межами с. Приморське (а.с.10-12). Це ж саме вбачається також і з збірного кадастрового плану Олексіївської сільради Каланчацького району Херсонської області, викопіювання меж с. Приморське, зведеної карти Каланчацького району Херсонської області(а.с.74-76), а також інших матеріалів , наданих прокуратурою в апеляційному суді (а.с.108-111,114-115), технічною документацією із встановлення меж населених пунктів Олексіївської сільради, науково-технічної документації з оновлення планово-картографічних матеріалів та інших документів. Таким чином, колегія суддів вважає встановленим факт виділення Олексіївською сільрадою Каланчацького району Херсонської області земельних ділянок відповідачам поза межами населеного пункту - с. Приморське Каланчацького району Херсонської області.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, прийнявши оскаржувані рішення щодо розпорядження землями, які знаходились поза межами населеного пункту Олексіївська сільська рада, вийшла за межі наданих їй законом повноважень, а відтак ухвалені нею оскаржувані рішення є незаконними.

Згідно з ч. 2 ст.16 ЦК України одним із способів захисту прав судом є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Частиною першою статті 21 ЦК України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає позовні вимоги прокурора щодо визнання незаконними рішень Олексіївської сільської ради щодо дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність, затвердження проекту відведення земельних ділянок стосовно відповідачів, а також щодо визнання недійсними державних актів про право власності на земельну ділянку є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, вимоги щодо повергнення земельних ділянок до земель запасу Олексіївської сільради задоволенню не підлягають, оскільки вирішення цих питань не відноситься до компетенції суду. Зважаючи на це і позов і апеляція прокурора задовольняються частково.

Також колегія відзначає, що строк пред'явлення прокурором позову до суду пропущено з поважних причини і підлягає поновленню.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309,316 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Херсонської області задовольнити частково.

Заочне рішення Каланчацького районного суду Херсонської області від 12.09.2013 року, в частині відмови у задоволенні позову прокурора Каланчацького району в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області щодо визнання незаконним рішення Олексіївської сільської ради № 114 від 22.04.2008 р. про надання ОСОБА_5 та ОСОБА_7 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови загальною площею 0, 15 га. кожному та визнання незаконним рішення № 190 від 27.05.2009 року, в частині затвердження проекту відведення вказаних земельних ділянок ОСОБА_5 та ОСОБА_7, визнання недійсним державного акту про право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 595272, виданого ОСОБА_5 17.09.2009 року, визнання незаконним рішення Олексіївської сільської ради № 104 від 05.12.2007 року, в частині надання ОСОБА_6 та ОСОБА_8 дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови загальною площею по 0, 15 га. кожному та рішення № 190 від 27.05.2009 року в частині затвердження проекту відведення вказаних земельних ділянок ОСОБА_6 та ОСОБА_8, визнання недійсним державного акту про право власності на земельну ділянку серії ЯД № 736981, виданого ОСОБА_6 17.09.2009 року; державного акту про право власності на земельну ділянку серії ЯД 736980 виданого ОСОБА_8 17.09.2009 року скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення.

Поновити прокурору Каланчацького району в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області строк звернення до суду.

Визнати незаконним рішення Олексіївської сільської ради Каланчацького району Херсонської області № 114 від 22.04.2008 року, в частині надання ОСОБА_5 та ОСОБА_7 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови загальною площею 0, 15 га. кожному та визнати незаконним рішення № 190 від 27.05.2009 року, в частині затвердження проекту відведення вказаних земельних ділянок та передання їх у власність ОСОБА_5 та ОСОБА_7, визнати недійсним державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 595272 виданий на ОСОБА_5 17.09.2009 року, визнати незаконним рішення Олексіївської сільської ради № 104 від 05.12.2007 року, в частині надання ОСОБА_6 та ОСОБА_8 дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 Каланчацького району із земель запасу житлової та громадської забудови загальною площею по 0, 15 га. кожному та рішення № 190 від 27.05.2009 року, в частині затвердження проекту відведення вказаних ділянок та передання їх у власність ОСОБА_6 та ОСОБА_8, визнати недійсним державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯД № 736981, виданий ОСОБА_6 17.09.2009 року; а також державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯД 736980 виданий ОСОБА_8 17.09.2009 року.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає чинності з дня його проголошення і може бути оскаржено безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги .

Головуючий:

Судді: