Постанова

від 31.01.2014 по справі 820/11989/13-а

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

31 січня 2014 р. № 820/11989/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Піскун В.О.,

при секретарі судового засідання - Мараєвій О.В.,

за участі:

представника відповідача - Рибалко О.О.,

відповідача - Решетько Р.О.,

представника третьої особи - Веригіна Ф.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, Начальника відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Романа Олексійовича, третя особа - ТДВ «Агрофірма «Глобівська» про визнання рішень, дій, бездіяльності протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_4, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд з урахуванням змін до позовних вимог:

- визнати рішення Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, оформлене листом від 24.05.2013 року за № 1-15/683 про відмову в погодженні "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області" - протиправним і скасувати це рішення повністю;

- визнати рішення Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, оформлене листом від 08 жовтня 2013 року за № 1-15/1986 про відмову в погодженні "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ- А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області" - протиправним і скасувати це рішення повністю;

- визнати протиправним рішення, дії, бездіяльність Відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області, прийняті, вчинені, проявлену ним при: визначенні, присвоєнні кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_4 земельна ділянка; при формуванні, відкритті Поземельних книг на земельні ділянки на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 та на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_4 земельна ділянка. Зобов'язати Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі присвоєного кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_4 земельна ділянка; по скасуванню державної реєстрації земельних ділянок - записів в Поземельних книгах відкритих на земельні ділянки, на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєного кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_4 земельна ділянка;

- визнати дії, бездіяльність Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, його начальника Решетька Романа Олексійовича вчинені та проявлену ними при перевірці Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - протиправними;

- визнати дії, бездіяльність вчинені та проявлену начальником Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем при прийнятті рішення оформленого листом від 24.05.2013 р. за № 1-15/683 та його наданні в непередбачений законом термін - протиправними;

- визнати протиправними дії, бездіяльність, вчинені та проявлені начальником Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем при: визначенні, присвоєнні кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі визначенні, присвоєнні кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_4 земельна ділянка; формуванні, відкритті Поземельних книг на земельні ділянки на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 та на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_4 земельна ділянка;

- визнати дії, бездіяльність, вчинені та проявлені Відділом Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області, його начальником Решетьком Романом Олексійовичем при складанні, формуванні, поданні звіту по землі за 2011, 2012 роки за формами 6-зем, 2-зем по Козіївській сільській раді в частині що стосується ТДВ "Агрофірма "Глобівська" -протиправними;

- визнати протиправною бездіяльність начальника Відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, проявлену ним шляхом не вчинення дій по: скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12), скасованого Постановою Вищого Господарського суду України від 13 березня 2013 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі присвоєного кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_4 земельна ділянка; скасуванню державної реєстрації земельних ділянок - записів в Поземельних книгах, відкритих на земельні ділянки на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12) скасованого Постановою Вищого Господарського суду України від 13 березня 2013 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 і на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_4 земельна ділянка;

- визнати бездіяльність начальника відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, проявлену ним не інформуванням ОСОБА_4, щодо можливої зміни статусу земельної ділянки на яку їй розроблено проект землеустрою на підставі розпорядження №283 від 30.08.2012 року та неподанням клопотань в судах при розгляді питань, які стосувались земельної ділянки, котру вона оформлює, про залучення її в якості третьої особи - протиправною;

- зобов'язати Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії щодо повторного розгляду та безоплатного надання своїх висновків про погодження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області".

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що в серпні 2012 року він отримав розпорядження голови Краснокутської райдержадміністрації Харківської області № 283, яким йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність. В квітні 2013 року на замовлення позивача було виготовлено проект землеустрою, проте в його погодженні позивачу було відмовлено відповідачами з посиланням на те, що запланована до відведення позивачу земельна ділянка перетинається з межами земельної ділянки, яка раніше надана третій особі , ТДВ "Агрофірма "Глобівська". Позивач зазначив, що рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки оформлено листом від 24.05.2013р. № 1-15/683, який фактично не містить посилань на визначені законодавством підстави для прийняття рішення про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що є порушенням вимог Конституції України та чинного законодавства.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до суду клопотання про розгляд даної справи без його участі.

Відповідач - Начальник відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Роман Олексійович, та представник відповідача - Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, в судовому засіданні заперечували проти позовних вимог, надали до суду письмові заперечення, в яких обґрунтовували правомірність прийнятих рішень та вчинених дій як Відділом Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області так і його начальником. Посилаючись на додані до заперечень докази, вказували на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, та просили суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, надав до суду письмові пояснення, в яких посилається на правомірність вчинених відповідачами дій та прийнятих рішень. З викладених підстав просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 16.04.2013р. позивач звернувся до відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області із заявою про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області (а.с.14 том 1).

У зв'язку із перебуванням на лікарняному керівника відділу в період із 17.04.2013 р. по 28.04.2013 р. та з 29.04.2013 р. по 22.05.2013 р., що підтверджується копіями лікарняних листів (а.с.81-82 том 1), та відсутності іншої посадової особи, яка виконувала обов'язки начальника відділу, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був розглянутий після закінчення листа непрацездатності керівника відділу.

24.05.2013 року відділом Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області прийнято рішення, оформлене листом №1-15/683 (а.с.15 том 1), в якому позивача повідомлено, що погодити проект землеустрою неможливо, у зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2,0000 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою.

03.09.2013 р. позивач повторно звернувся до відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області з проханням погодити проект землеустрою (а.с. 16 том 1).

Розглянувши звернення позивача від 03.09.2013р., відповідач прийняв рішення, оформлене листом №1-15/1598 від 04.09.2013р. (а.с. 17 том 1), про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у зв'язку із порушенням п.4 ст.186-1 Земельного кодексу України (далі за текстом - ЗК України), повернув позивачу проект землеустрою з доданими до заяви від 03.09.2013р. з додатками та запропонував усунути зауваження і повторно звернутися згідно п.4 ст.186-1 ЗК України.

Крім того, позивача листом від 08.10.2013 року №1-15/1986 (а.с. 20 том 1) та Краснокутський РВВ ХРФ ДП «Центр ДЗК» , як розробник проекту, листом від 08.10.2013 року №1-15/1990 (а.с. 91 том 1) були повідомлені про неможливість погодження вищезазначеного проекту землеустрою в зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2,0000 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою, яка у вересні 2012 року Харківською регіональною філією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" за зверненням ТДВ "Агрофірма Глобівська" внесена до автоматизованої системи державного земельного кадастру, загальною площею 1402,5333 га, в тому числі 1171,3296 га по Козіївській сільській раді, 231,2037 га по Качалівській сільській раді, із земель сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та сформовано Поземельні книги на земельні ділянки.

Вищезазначені листи - відмови у погодженні проекту землеустрою від 08.10.2013 року №1-15/1986, №1-15/1990 підписано та надано заступником начальника відділу Держземагентства у Краснокутському районі Масенко Л.В. з урахуванням того, що начальник відділу Решетько Р.О., перебував у щорічній тарифній відпустці із 30.09.2013р. по 16.10.2013р., а з 17.10.2013р. по 01.11.2013р. перебував на лікарняному.

Відповідно до ч.5 ст.186-1 ЗК України, органи виконавчої влади, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (копії такого проекту) безоплатно надати свої висновки про його погодження або відмову в такому погодженні.

Згідно п.12 розподілу обов'язків між начальником Відділу та заступником начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області, затвердженого наказом від 10.04.2013 року за №19 (далі за текстом - Розподіл), право підпису висновків про погодження або відмову в такому погодженні документації із землеустрою щодо земельних ділянок, які знаходяться на території Краснокутського району у межах компетенції належить начальнику, а у разі його відсутності заступнику начальника. У зазначеному Розподілі не передбачено право підпису зазначених рішень іншими особами відділу.

Відповідно до порядку взаємозаміщення начальника Відділу та заступника начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області у разі їх відсутності передбачено, що єдиною посадовою особою, яка може заміщувати начальника Відділу є його заступник і навпаки.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповіді позивачу були надані відповідно до приписів ст. 186-1 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим доводи позовної заяви про порушення вимог законодавства при розгляді проекту землеустрою ОСОБА_4 є необґрунтованими.

Стосовно підстав відмови в погодженні вищезазначеного проекту землеустрою суд зазначає, що відповідно до ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

В даній справі судом встановлено, що підставою для прийняття рішення про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 стала наявність технічної документації із землеустрою встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТДВ "Агрофірма "Глобівська", якою, зокрема, визначено межі, координати, місце розташування земельних ділянок та на підставі якої проведено державну реєстрацію земельних ділянок за ТДФ "Агрофірма "Глобівська". Крім того, такою підставою слугувала невідповідність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 вищезазначеній технічній документації, а саме: накладка (перетин) земельної ділянки, що планується до відведення ОСОБА_4 із земельною ділянкою, яка вже зареєстрована в Державному земельному кадастрі.

Зазначені обставини підтверджуються витягом з Національної кадастрової системи (НКС), витягом з Картографічної основи Харківської області (КОХО) (а.с. 106-107 том 1), копією поземельної книги на земельну ділянку площею 77,4004 га, кадастровий номер 6323583200:04:001:1503, що зареєстрована 01.10.2012 року за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", із якою саме і відбувається перетин (а.с. 108-115 том 1).

В обґрунтування своєї позиції позивач посилається на рішення господарських судів, доданих ним до позову.

Так, Рішенням господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 р. у справі № 5023/2282/12 вх. № 2282/12 визнано за Товариством з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" (62012, Харківська область, Краснокутський район, с.Городнє, вул. Центральна, 3, ідентифікаційний код 00412406), право користування земельною ділянкою площею 1880,6 га. розташованою у Краснокутському районі Харківської області, в межах та на умовах встановлених державним актом на право користування землею від 29.05.1971 р., землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 р., за винятком земельних ділянок, державні акти на право власності на землю на які зареєстровані в книгах реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки по населеному пункту Городнє та по населеному пункту Шевченкове.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06 грудня 2012 р. у справі № 5023/2282/12 визнано за Товариством з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська", право користування земельною ділянкою площею 1880,6 га. розташованою у Краснокутському районі Харківської області, в межах та на умовах встановлених державним актом на право користування землею від 29.05.1971 р., землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 р., що розташовані в межах населених пунктів Городнє, Шевченкове, Піски та Кусторівка Краснокутського району Харківської області, на яких розташовано об'єкти нерухомого майна, що належать товариству з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська", за винятком земельних ділянок, що розташовані в межах населених пунктів Городнє, Шевченкове, Піски та Кусторівка Краснокутського району Харківської області, в тому числі земельних ділянок, державні акти на право власності на землю на які зареєстровані в книгах реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки по населеному пункту Городнє та по населеному пункту Шевченкове за фізичними особами (за наведеним переліком).

Постановою Вищого господарського суду України від 13.03.2013р. по справі №5023/2282/12 постанову Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.2012р. та рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012р. у справі №5023/2282/12 скасовано та направлено справу на новий розгляд до господарського суду Харківської області.

Проте, Постановою Вищого господарського суду України від 13.03.2013р. не зобов'язано відповідача, відділ Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області, до вчинення будь-яких дій, тому посилання позивача на зазначене судове рішення, яким нібито скасовано право постійного користування ТДВ "Агрофірма "Глобівська" на спірну земельну ділянку, є необґрунтованим.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує, що за наслідками нового розгляду даної справи, постановою Харківського апеляційного господарського суду від 15.08.2013 року у справі № 5023/2282/12, за Товариством з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" визнано право постійного користування земельною ділянкою, що виникло на підставі державного акту на право користування землею від 29.05.1971 р., землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 року, за виключенням земельних ділянок, які передані, підлягають передачі у власність або у користування відповідно до чинного законодавства фізичним та юридичним особам.

Постанова Харківського апеляційного господарського суду від 15 серпня 2013 р. у справі № 5023/2282/12 набрала чинності та на час винесення даного рішення є дійсною. Даним судовим рішенням встановлено, що рішенням виконавчого комітету Краснокутської районної Ради народних депутатів Харківської області від 29 травня 1971 р. №201 "Про видачу державного акту на право користування землею радгоспу "Глобівський", Козіївської сільської ради" закріплено за радгоспом "Глобівський" 1880,6 га. землі у двох масивах згідно з накресленим в акті планом. Відповідно до наказу Фонду державного майна України від 03 квітня 2000 р. №8-АТ радгосп "Глобівський" перетворено у відкрите акціонерне товариство "Агрофірма "Глобівська", затверджено статут відкритого акціонерного товариства "Агрофірма "Глобівська". В 2011 роцці в результаті перетворення ВАТ "Агрофірма "Глобівська" було створено Товариство з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська", що підтверджується його статутом . Згідно п. 1.1. Статуту ТДВ "Агрофірма "Глобівська" є повним правонаступником ВАТ "Агрофірма "Глобівська" щодо всіх прав та обов'язків щодо рухомого та нерухомого майна, набутих майнових та особистих немайнових прав, а також на землю. Статутний капітал ТДВ "Агрофірма "Глобівська" було створено в результаті передачі йому усього майна, прав та обов'язків ВАТ "Агрофірма "Глобівська" (а.с. 37, 38 том 1).

Таким чином, на час надходження до відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області звернень позивача від 16.04.2013р. та 03.09.2013р. право постійного користування земельною ділянкою, що виникло на підставі державного акту на право користування землею від 29.05.1971 р., землекористування якою записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 року, належало ТДВ "Агрофірма "Глобівська", з огляду на що, підстав для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства у відповідача не було, про що позивача було повідомлено листами №1-15/683 від 24.05.2013р., №1-15/1598 від 04.09.2013р. та №1-15/1986 від 08.10.2013р. відповідно.

Стосовно довідки про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки, яка була надана Відділом Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області 30.03.2011 р. за № 1-136/1368 суд зазначає, що відповідно до наказу Державного комітету статистики України від 05.11.1998 р. № 377 такі довідки надаються за результатами складання річних земельних звітів (зокрема звіту по формі 6-зем) В зв'язку з тим, що форма 6-зем у складі річних земельних звітів складається щороку у січні місяці, інформація, викладена в довідках про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки, що розробляється на підставі форми 6-зем, є актуальною лише на протязі поточного року - до моменту складання наступного річного звіту.

Стосовно доводів адміністративного позову про те, що позивача не було повідомлено Відділом Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області про можливу зміну статусу земельної ділянки, суд зазначає, що позивач не був позбавлений можливості звернутися до відповідача для отримання Інформації про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки в 2012 році, а на Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області не було покладено обов'язку щодо інформування її про вказані обставини без наявності відповідного звернення.

Стосовно присвоєння кадастрових номерів Відділом Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області та відкриття поземельних книг судом встановлено наступне.

12.09.2012 р. до Відділу Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області надійшли заяви від ТДВ "Агрофірма "Глобівська" про визначення кадастрових номерів земельним ділянкам та 25.09.2012 р. надійшла заява від ТДВ "Агрофірма "Глобівська" про надання адміністративних послуг з формування поземельної книги та витягу з поземельної книги на земельні ділянки.

До заяв було надано повний пакет документів згідно з вимогами чинного на той час законодавства, зокрема: технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Козіївської сільської ради Краснокутського району та рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року по справі № 5033/2282/12.

Відповідно до положень Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 р. дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки.

Державна реєстрація земельної ділянки та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюється з дотриманням положень Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 749 від 18.08.2010 р.

Так, згідно з Тимчасовим порядком визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюють територіальні органи Держземагентства протягом десяти робочих днів.

Кадастровий номер земельної ділянки визначається за результатами складення документації із землеустрою до її погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) в установленому порядку.

Для визначення кадастрового номера земельної ділянки замовник документації із землеустрою або уповноважена ним особа подає до територіального органу Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки заяву про визначення кадастрового номера земельної ділянки, копію документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копію документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб, документацію із землеустрою, яка містить документи, зазначені в підпунктах 4 і 5 пункту 9 Тимчасового порядку, файл обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл), який складається на кожну земельну ділянку та оформлюється відповідно до вимог, установлених Держземагентством, копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби), ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи, документи про внесення плати за перевірку обмінного файлу.

Під час подання заяви фізична особа пред'являє паспорт або інший документ, що посвідчує особу, а у разі подання заяви уповноваженою особою - також документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені такої особи. Документ, що підтверджує повноваження діяти від імені іноземної особи повинен бути легалізований в установленому законодавством порядку.

Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом.

Посадова особа територіального органу Держземагентства присвоює зазначеній заяві та документації із землеустрою обліковий номер.

Територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів з дня надходження документів, визначених пунктом 11 цього Тимчасового порядку, перевіряє документацію із землеустрою на відповідність умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою; дані обмінного файлу - документації із землеустрою; дані про земельну ділянку - черговому кадастровому плану.

За результатами перевірки територіальний орган Держземагентства: у разі відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту, визначає кадастровий номер земельної ділянки з урахуванням пунктів 8 і 9 цього Тимчасового порядку та вносить до обмінного файлу відомості про кадастровий номер земельної ділянки;

складає в електронній (цифровій) формі з використанням автоматизованої системи протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу (далі - протокол проведення перевірки) в частині відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту;

передає до державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" - адміністратора автоматизованої системи обмінний файл та протокол проведення перевірки через засоби електрозв'язку.

Адміністратор автоматизованої системи здійснює протягом п'яти робочих днів з дня надходження документів: перевірку обмінного файлу щодо відповідності вимогам, установленим до його структури, змісту та формату; відповідності вимогам, установленим до структури кадастрового номера земельної ділянки; відповідності структурних елементів кадастрового номера земельної ділянки даним індексної кадастрової карти; відсутності дублювання кадастрового номера земельної ділянки; процедуру приймання обмінного файлу; внесення даних обмінного файлу до автоматизованої системи, - у разі відсутності зауважень до обмінного файлу; внесення даних про результати перевірки обмінного файлу до складеного територіальним органом Держземагентства протоколу проведення перевірки та повертає його через засоби електрозв'язку територіальному органу Держземагентства.

Територіальний орган Держземагентства після отримання від адміністратора автоматизованої системи протоколу проведення перевірки:

1) у разі відсутності в протоколі проведення перевірки зауважень до документації із землеустрою та обмінного файла - не пізніше наступного робочого дня робить на титульному аркуші документації із землеустрою, матеріалах документації із землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, відомостях про координати поворотних точок меж земельної ділянки, їх частин, обмежень, угідь позначку, в якій зазначаються кадастровий номер, дати його визначення та внесення відомостей до автоматизованої системи, прізвище та ініціали посадової особи, що зробила таку позначку, і ставиться її підпис. Виправлення у такій позначці не допускаються.

В даній справі судом встановлено, що спеціалістами відповідача, на яких покладено функції державних реєстраторів, було присвоєно кадастрові номери за результатами внесення до бази даних автоматизованої системи центру державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, відповідно до протоколів перевірки наданих Харківською регіональною філією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру".

01.10.2012 р. ХРФ ДП "Центр ДЗК" були сформовані та відкриті в електронному вигляді Поземельні книги на вищевказані земельні ділянки. Дата відкриття поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Того ж дня 01.10.2012 року спеціалістами Відділу Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області було роздруковано та підписано поземельні книги, що надійшли електронною поштою від ХРФ ДП "Центр ДЗК".

З огляду на наведені обставини, дії з присвоєння кадастрових номерів та формування і відкриття Поземельної книги на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, на які визнавалось право користування рішенням Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", на час їх вчинення, відповідали вимогам законодавства, тому підстав для визнання їх протиправними суд не вбачає.

Стосовно позовних вимог про визнання дій відповідачів при присвоєнні кадастрових номерів, відкритті поземельних книг, протиправними, суд зазначає, що річний звіт за формами 6-зем, 2-зем складається відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 року №377.

Згідно даної Інструкції у річних звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб. Зокрема, у рядку 06 ураховуються дані про сільськогосподарські товариства: підприємства створені на засадах угоди юридичних осіб і громадян шляхом об'єднання їхнього майна та підприємницької діяльності з метою одержання прибутку.

До числа цих товариств потрібно відносити: сільськогосподарські акціонерні товариства, сільськогосподарські товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю, сільськогосподарські повні та командитні товариства - лише за наявності статутів, які приведені у відповідність до Закону України "Про господарські товариства" і зареєстровані в установленому порядку.

Тому до звітів за формами 6-зем та 2-зем повинні вноситися відомості про юридичних та фізичних осіб, у власності чи користування яких перебувають земельні ділянки.

Судом встановлено, що станом на 01.01.2012 року право постійного користування на спірну земельну ділянку було зареєстровано в передбаченому законом порядку за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", а тому, на час формування річного звіту 6-зем, не було жодних підстав не враховувати ТДВ "Агрофірма "Глобівська", як постійного користувача земельної ділянки.

Стосовно посилань позивача відносно того, що Відділом Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області не виконується постанова Вищого господарського суду України від 13.03.2013 р., зокрема, не вчиняється скасування державної реєстрації земельних ділянок і, відповідно, скасування присвоєних їм кадастрових номерів, судом встановлено, що відповідно до вищезазначеної постанови Вищого господарського суд України скасовано постанову Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.2012 року у справі № 5023/2282/12 та рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року, справу №50232282/2 направлено на новий розгляд до господарського суду Харківської області. Також, постановою Вищого господарського суду України від 13.03.2013р. не зобов'язано відповідача, Відділ Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області, вчиняти будь-які дії.

За результатами нового розгляду справи Харківським апеляційним господарським судом прийнята постанова від 15.08.2013 року, згідно резолютивної частини якої не визначено зобов'язання Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії щодо скасування вже існуючої державної реєстрації земельних ділянок ТДВ "Агрофірма "Глобівська" і, відповідно, скасування присвоєних їм кадастрових номерів.

Враховуючи те, що судом не встановлено протиправності рішень, дій та бездіяльності відповідачів, позовні вимоги щодо зобов'язання Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії щодо повторного розгляду та безоплатного надання своїх висновків про погодження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області", як похідні, не підлягають задоволенню.

Положеннями частини 1 статті 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не було надано належних та достатніх доказів в обґрунтування своїх позовних вимог.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши оскаржувані в даній справі дії (бездіяльність), рішення відповідачів з урахуванням наведеної норми, суд дійшов висновку, що відповідачами при їх вчиненні (прийнятті) вірно застосовано норми чинного законодавства при повному та правильному встановленні всіх дійсних обставин справи, в зв'язку з чим у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст.94 Кодексу адміністративного суду України.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, Начальника відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Романа Олексійовича, третя особа - ТДВ «Агрофірма «Глобівська» про визнання рішень, дій, бездіяльності протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 05.02.2014 року.

Суддя Піскун В.О.