Ухвала

від 25.03.2014 по справі 820/11989/13-а

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 р.Справа № 820/11989/13-а Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Гончаровій С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014р. по справі № 820/11989/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області , Начальник відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Роман Олексійович треті особи Товариство з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська"

про визнання рішень, дій, бездіяльності протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому , з урахуванням змін до позовних вимог , просила:

- визнати рішення Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, оформлене листом від 24.05.2013 року за № 1-15/683 про відмову в погодженні "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області" - протиправним і скасувати це рішення повністю;

- визнати рішення Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, оформлене листом від 08 жовтня 2013 року за № 1-15/1986 про відмову в погодженні "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ- А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області" - протиправним і скасувати це рішення повністю;

- визнати протиправним рішення, дії, бездіяльність Відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області, прийняті, вчинені, проявлену ним при: визначенні, присвоєнні кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; при формуванні, відкритті Поземельних книг на земельні ділянки на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 та на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка. Зобов'язати Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі присвоєного кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; по скасуванню державної реєстрації земельних ділянок - записів в Поземельних книгах відкритих на земельні ділянки, на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєного кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка;

- визнати дії, бездіяльність Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, його начальника Решетька Романа Олексійовича вчинені та проявлену ними при перевірці Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - протиправними;

- визнати дії, бездіяльність вчинені та проявлену начальником Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем при прийнятті рішення оформленого листом від 24.05.2013 р. за № 1-15/683 та його наданні в непередбачений законом термін - протиправними;

- визнати протиправними дії, бездіяльність, вчинені та проявлені начальником Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем при: визначенні, присвоєнні кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі визначенні, присвоєнні кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; формуванні, відкритті Поземельних книг на земельні ділянки на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 та на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка;

- визнати дії, бездіяльність, вчинені та проявлені Відділом Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області, його начальником Решетьком Романом Олексійовичем при складанні, формуванні, поданні звіту по землі за 2011, 2012 роки за формами 6-зем, 2-зем по Козіївській сільській раді в частині що стосується ТДВ "Агрофірма "Глобівська" -протиправними;

- визнати протиправною бездіяльність начальника Відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, проявлену ним шляхом не вчинення дій по: скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12), скасованого Постановою Вищого Господарського суду України від 13 березня 2013 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі присвоєного кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; скасуванню державної реєстрації земельних ділянок - записів в Поземельних книгах, відкритих на земельні ділянки на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12) скасованого Постановою Вищого Господарського суду України від 13 березня 2013 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 і на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка;

- визнати бездіяльність начальника відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, проявлену ним не інформуванням ОСОБА_1, щодо можливої зміни статусу земельної ділянки на яку їй розроблено проект землеустрою на підставі розпорядження №283 від 30.08.2012 року та неподанням клопотань в судах при розгляді питань, які стосувались земельної ділянки, котру вона оформлює, про залучення її в якості третьої особи - протиправною;

- зобов'язати Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії щодо повторного розгляду та безоплатного надання своїх висновків про погодження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області". Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2014 р. у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014 року , прийняти нову, якою задовольнити позов.

Начальник відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області заперечує проти доводів апеляційної скарги , вважає, що в діях Відділу Держземагентства у Краснокутському районі та начальника Відділу Решетько P.O. відсутні будь-які прояви та факти бездіяльності і протиправних дій та просить суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Відділ Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області заперечує проти доводів апеляційної скарги ОСОБА_1 та просить суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014 року залишити без змін.

ТДВ «Агрофірма «Глобівська» вважає апеляційну скаргу ОСОБА_1 необґрунтованою, просить суд апеляційної інстанції повністю залишити без задоволення апеляційну скаргу, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014 року залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи у їх сукупності, постанову суду першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню , виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 16.04.2013р. ОСОБА_1 звернулася до відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області із заявою про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області.

24.05.2013 року відділом Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області прийнято рішення, оформлене листом №1-15/683, в якому позивача повідомлено, що погодити проект землеустрою неможливо, у зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2,0000 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою.

03.09.2013 р. ОСОБА_1 повторно звернулася до відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області з проханням погодити проект землеустрою.

Розглянувши звернення позивача від 03.09.2013р., відповідач листом №1-15/1598 від 04.09.2013р. надав відповідь про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у зв'язку із порушенням п.4 ст.186-1 Земельного кодексу України (далі за текстом - ЗК України), повернув позивачу проект землеустрою з доданими до заяви від 03.09.2013р. додатками та запропонував усунути зауваження і повторно звернутися згідно п.4 ст.186-1 ЗК України.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того , що на час надходження до відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області звернень позивача від 16.04.2013р. та 03.09.2013р. право постійного користування земельною ділянкою, що виникло на підставі державного акту на право користування землею від 29.05.1971р., землекористування якою записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971року, належало ТДВ "Агрофірма "Глобівська", з огляду на що, підстав для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства у відповідача не було, про що позивача було повідомлено листами №1-15/683 від 24.05.2013р., №1-15/1598 від 04.09.2013р. та №1-15/1986 від 08.10.2013р. Дії з присвоєння кадастрових номерів та формування і відкриття Поземельної книги на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, на які визнавалось право користування рішенням Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", на час їх вчинення, відповідали вимогам законодавства, тому підстав для визнання їх протиправними не вбачається. В ході розгляду справи судом першої інстанції не встановлено протиправності рішень, дій та бездіяльності відповідачів, тому позовні вимоги щодо зобов'язання Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії щодо повторного розгляду та безоплатного надання своїх висновків про погодження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області", як похідні, не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Колегією суддів встановлено, що спірні відносини виникли внаслідок того, що на звернення позивача від 16.04.2013 року і від 03.09.2013р. та за результатами розгляду проектів землеустрою, отриманих від ДП "Центр державного земельного кадастру", листами від 24.05.2013 р. за №1-15/683 та від 04.09.2013 р. за № 1-15/1598 перший відповідач повідомив ОСОБА_1 про неможливість погодження проекту землеустрою у зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2,0000 га. ріллі, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою.

Листи - відмови у погодженні проекту землеустрою від 24.05.2013р. за №1-15/683 та від 04.09.2013р. за № 1-15/1598 підписані начальником відділу Держземагентства у Краснокутському районі Решетько Р.О.

Позивач зазначає про несвоєчасне надання вказаних відповідей начальником відділу Держземагентства у Краснокутському районі Решетько Р.О.

Відповідно до ч.5 ст.186-1 ЗК України органи виконавчої влади, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (копії такого проекту) безоплатно надати свої висновки про його погодження або відмову в такому погодженні.

Згідно п.12 розподілу обов'язків між начальником Відділу та заступником начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області, затвердженого наказом від 10.04.2013 року за №19 (далі за текстом - Розподіл), право підпису висновків про погодження або відмову в такому погодженні документації із землеустрою щодо земельних ділянок, які знаходяться на території Краснокутського району у межах компетенції належить начальнику, а у разі його відсутності заступнику начальника. У зазначеному Розподілі не передбачено право підпису зазначених рішень іншими особами відділу.

Відповідно до порядку взаємозаміщення начальника Відділу та заступника начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області у разі їх відсутності передбачено, що єдиною посадовою особою, яка може заміщувати начальника Відділу, є його заступник і навпаки.

З матеріалів справи та копії лікарняних листів вбачається, що начальник відділу Решетько Р.О. перебував на лікарняному із 17.04.2013 р. по 28.04.2013 р. та з 29.04.2013 р. по 22.05.2013 р. , заступник начальника Відділу Масенко Л.В. у цей час (в період з 27.02.2013р. по 05.07.2013р.) перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до наказу від 27.02.2013р. № 11-к.

Особа, яка б виконувала обов'язки начальника Відділу не призначалася.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповіді позивачу надані відповідно до приписів ст. 186-1 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим доводи позовної заяви про порушення вимог законодавства при розгляді проекту землеустрою ОСОБА_1 є необґрунтованими.

З матеріалів справи вбачається , що Краснокутським районним виробничим відділом Харківської регіональної філії ДП „Центр ДЗК" актом прийому - передачі № 9 від 09.09.2013 року передані проекти землеустрою до Відділу на погодження по 9 громадянах, зокрема і проект гр. ОСОБА_1

Відділом повернуті вищевказані проекти землеустрою актом прийому - передачі № 3 від 20.09.2013 року із проханням проекти землеустрою передавати на погодження відповідно до листа підписаного начальником відділу, або особою, яка його заміщає, зокрема і проект гр. ОСОБА_1

Від Краснокутського РВВ ХРФ ДП „Центр ДЗК" із листом від 26.09.2013 року за № , підписаним начальником відділу, передані проекти землеустрою на погодження по 9 громадянах, зокрема і проект гр. ОСОБА_1

Також, гр. ОСОБА_1 листом відповідача від 08.10.2013 року № 1-15/1986 та Краснокутський РВВ ХРФ ДП „Центр ДЗК" листом від 08.10.2013 року № 1- 15/1990 повідомлені про неможливість погодження вищезазначеного проекту землеустрою у зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2,0000 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою з іншою земельною ділянкою, яка у вересні 2012 року Харківською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» за зверненням ТДВ «Агрофірма Глобівська» внесена до автоматизованої системи державного земельного кадастру загальною площею 1402,5333 га, в тому числі 1171,3296 га по Козіївській сільській раді та 231,2037 га по Качалівській сільській раді із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та сформовано Поземельні книги на земельні ділянки.

Стосовно підстав відмови в погодженні вищезазначеного проекту землеустрою, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Підставою для прийняття рішення про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 слугувала наявність технічної документації із землеустрою встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТДВ "Агрофірма "Глобівська", якою, зокрема, визначені межі, координати, місце розташування земельних ділянок та на підставі якої проведена державна реєстрація земельних ділянок за ТДВ "Агрофірма "Глобівська".

Таким чином, в обґрунтування спірного рішення зазначено про невідповідність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 вищезазначеній технічній документації, а саме: накладка (перетин) земельної ділянки, що планується до відведення позивачу, із земельною ділянкою яка вже зареєстрована в Державному земельному кадастрі на підставі за кадастровим номером 6323583200:046001:1503 на праві постійного користування за ТДВ "Агрофірма "Глобівська".

Зазначені обставини підтверджуються витягом із Національної кадастрової системи щодо земельної ділянки площею 77,4004, кадастровий номер 6323583200:046001:1503, копією Поземельної книги на зазначену земельну ділянку площею 2,0000 га ріллі, кадастровим планом земельної ділянки. Крім цього, свідченням перетину земельних ділянок є витяг з картографічної основи Харківської області на земельну ділянку, яка зареєстрована за ТДВ АФ "Глобівська" із зазначенням на ньому земельної ділянки площею 2,0000 га на території Козіївської сільської ради, яку бажає отримати у власність ОСОБА_1

Право постійного користування відповідними земельними ділянками, у тому числі і земельною ділянкою за кадастровим номером 6323583200:046001:1503, зареєстроване за ТДВ "Агрофірма "Глобівська" на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 р., яке набрало законної сили, шляхом відкриття Поземельних книг, у тому числі і Поземельної книги на спірну земельну ділянку. Датою визначення кадастрових номерів є 13.09.2012 р.; датою відкриття поземельних книг є 01.10.2012 року.

Як вбачається зі змісту позову та апеляційної скарги, позивач вважає, що посадові особи Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області, які безпосередньо здійснювали реєстрацію спірної земельної ділянки за ТДВ "Агрофірма "Глобівська" та присвоєння кадастрових номерів тощо, діяли позамежами чинного земельного законодавства України, а також резолютивної частини рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 р., оскільки встановили конкретне право користування земельними ділянками ТДВ "Агрофірма "Глобівська".

Проте , колегія суддів не погоджується з такими твердженнями апелянта, виходячи з наступного.

Так, рішенням господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 р. у справі № 5023/2282/12 визнано за Товариством з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" (62012, Харківська область, Краснокутський район, с.Городнє, вул. Центральна, 3, ідентифікаційний код 00412406) право користування земельною ділянкою площею 1880,6 га., розташованою у Краснокутському районі Харківської області в межах та на умовах, встановлених державним актом на право користування землею від 29.05.1971 р., землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 р., за винятком земельних ділянок, державні акти на право власності на землю на які зареєстровані в книгах реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки по населеному пункту Городнє та по населеному пункту Шевченкове.

На виконання рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. у справі № 5023/2282/12 виданий наказ після набуття судовим рішенням законної сили.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.2012 р. у даній справі визнано за ТДВ "Агрофірма "Глобівська" (62012, Харківська область, Краснокутський район, с. Городнє, вул. Центральна, 3, ідентифікаційний код 00412406) право користування земельною ділянкою площею 1880,6 га., розташованою у Краснокутському районі Харківської області в межах та на умовах, встановлених державним актом на право користування землею від 29.05.71 р., землекористування записано в Державну книгу реєстрації землекористувань за № 25 від 29.05.71 р., в т.ч. на земельні ділянки, що розташовані в межах населених пунктів Городнє, Шевченкове, Піски та Кусторівка Краснокутського району Харківської області, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що належать ТДВ "Агрофірма "Глобівська", за винятком земельних ділянок, що розташовані в межах населених пунктів Городнє, Шевченкове, Піски та Кусторівка Краснокутського району Харківської області, в т.ч. земельних ділянок, державні акти на право власності на землю на які зареєстровані в книгах реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки по населеному пункту Городнє та по населеному пункту Шевченкове за фізичними особами (за наведеним переліком).

Разом з тим, постановою Вищого господарського суду України від 13.03.13 р. по даній справі постанова Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.12 р. та рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. у справі № 5023/2282/12 були скасовані та справа була направлена на новий розгляд до Господарського суду Харківської області.

В доводах апеляційної скарги позивач посилається на те, що наявність рішення Вищого господарського суду України від 13.03.2013 р. повинно було слугувати підставою для організації начальником відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Р.О. заходів і вчинення дій по скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки та скасуванню записів в Поземельних книгах по земельних ділянках, їх державної реєстрації, шляхом передачі рішення Вищого господарського суду України від 13.03.13 р. Державному кадастровому реєстратору.

Проте, виходячи зі змісту резолютивної частини постанови Вищого господарського суду України від 13.03.2013р. відділ Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області не було зобов'язано до вчинення будь-яких дій, зокрема, по скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки та скасуванню записів в Поземельних книгах по земельних ділянках, оскільки постановою суду касаційної інстанції рішення судів першої інстанції та апеляційної інстанції скасовані з підстав неправильного застосування норм матеріального та процесуального права, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

При цьому, колегія суддів зазначає, що рішення зобов'язального характеру про вчинення відділом Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області будь-яких дій судом не ухвалювалося, що свідчить про необґрунтованість доводів позивача про те, що постановою Вищого господарського суду України від 13.03.2013 р. скасовано право постійного користування ТДВ "Агрофірма "Глобівська" на спірну земельну ділянку у зв'язку чим виникає обов'язок скасувати присвоєння кадастрового номеру.

Колегія суддів також враховує, що за наслідками нового розгляду даної справи, постановою Харківського апеляційного господарського суду від 15.08.2013 року у справі № 5023/2282/12 за Товариством з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" визнано право постійного користування земельною ділянкою, що виникло на підставі державного акту на право користування землею від 29.05.1971 р., землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 року, за виключенням земельних ділянок, які передані, підлягають передачі у власність або у користування відповідно до чинного законодавства фізичним та юридичним особам. При цьому, постанова Харківського апеляційного господарського суду від 15.08.13 р. у справі № 5023/2282/12 набрала чинності та на час ухвалення рішення судом першої інстанції є дійсною.

Таким чином, на час надходження до відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області звернень позивача від 16.04.2013р. та 03.09.2013р. право постійного користування земельною ділянкою, що виникло на підставі державного акту на право користування землею від 29.05.1971р., землекористування якою записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 року, належало ТДВ "Агрофірма "Глобівська", з огляду на що підстав для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства у першого відповідача не було, про що позивача було повідомлено листами №1-15/687 від 24.05.2013р. від 04.09.2013 року №1-15/1598 та №1-15/1986 від 08.10.2013р. відповідно.

Згідно з положеннями ч. 5 ст.116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Положення наведеної вище норми права є загальними для усіх випадків набуття права власності чи користування земельними ділянками, що передбачені гл. 19 розд.IV Земельного кодексу України, зокрема, і по відношенню до земель, що передаються для ведення особистого селянського господарства, що свідчить про правомірність дій відповідачів щодо відмови у погоджені проекту землеустрою земельної ділянки на підставі того, що земельна ділянка, на яку позивачу розроблено проект землеустрою, перетинається із іншою земельною ділянкою, право на постійне користування якою оформлено раніше, у передбаченому законом порядку за ТДВ "Агрофірма "Глобівська".

Зважаючи на викладене та в силу вимог статті 116 ЗК України набуття права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, що знаходиться в користуванні ТДВ АФ "Глобівська" можливе лише після припинення в установленому порядку такого права користування.

Стосовно довідки про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки, яка була надана Відділом Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області 30.03.2011 р. за № 1-136/1368 суд зазначає, що відповідно до наказу Державного комітету статистики України від 05.11.1998 р. № 377 такі довідки надаються за результатами складання річних земельних звітів (зокрема звіту по формі 6-зем) В зв'язку з тим, що форма 6-зем у складі річних земельних звітів складається щороку у січні місяці, інформація, викладена в довідках про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки, що розробляється на підставі форми 6-зем, є актуальною лише на протязі поточного року - до моменту складання наступного річного звіту.

Стосовно доводів адміністративного позову про те, що позивача не було повідомлено Відділом Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області про можливу зміну статусу земельної ділянки, суд зазначає, що позивач не був позбавлений можливості звернутися до відповідача для отримання Інформації про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки в 2012 році, а на Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області не було покладено обов'язку щодо інформування її про вказані обставини без наявності відповідного звернення.

Стосовно присвоєння кадастрових номерів Відділом Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області та відкриття поземельних книг, колегією суддів встановлено наступне.

12.09.2012 р. та 25.09.2012 р. до Відділу Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області надійшли заяви від ТДВ "Агрофірма "Глобівська" про визначення кадастрових номерів земельним ділянкам та про надання адміністративних послуг з формування поземельної книги та витягу з поземельної книги на земельні ділянки.

До заяв надано повний пакет документів згідно з вимогами чинного на той час законодавства, зокрема: технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Козіївської сільської ради Краснокутського району та рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року по справі № 5033/2282/12.

Відповідно до Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою КМУ № 1021 від 09.09.2009 р., дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Державна реєстрація земельної ділянки та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюється з дотриманням положень Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою КМУ № 749 від 18.08.2010 р.

Згідно з вказаним Тимчасовим порядком присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюють територіальні органи Держземагентства протягом десяти робочих днів. Кадастровий номер земельної ділянки визначається за результатами складення документації із землеустрою до її погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) в установленому порядку.

Для визначення кадастрового номера земельної ділянки замовник документації із землеустрою або уповноважена ним особа подає до територіального органу Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки: заяву про визначення кадастрового номера земельної ділянки; копію документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копію документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; документацію із землеустрою, яка містить документи, зазначені в п. 4, п. 5 і п. 9 цього Тимчасового порядку; файл обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, який складається на кожну земельну ділянку та оформлюється відповідно до вимог, установлених Держземагентством; копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи; документи про внесення плати за перевірку обмінного файла. Під час подання заяви фізична особа пред'являв паспорт або інший документ, що посвідчує особу, а у разі подання заяви уповноваженою особою - також документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені такої особи. Документ, що підтверджує повноваження діяти від імені іноземної особи повинен бути легалізований в установленому законодавством порядку. Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом. Посадова особа територіального органу Держземагентства присвоює зазначеній заяві та документації із землеустрою обліковий номер. Територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів з дня надходження документів, визначених пунктом 11 цього Тимчасового порядку, перевіряє: документацію із землеустрою на відповідність умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою; дані обмінного файла - документації із землеустрою; дані про земельну ділянку - черговому кадастровому плану.

За результатами перевірки територіальний орган Держземагентства: у разі відповідності даних, визначених абз. 1 цього пункту, визначає кадастровий номер земельної ділянки з урахуванням п. 8 і п. 9 цього Тимчасового порядку та вносить до обмінного файла відомості про кадастровий номер земельної ділянки; складає в електронній (цифровій) формі з використанням автоматизованої системи протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла (далі - протокол проведення перевірки) в частині відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту; передає до державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" - адміністратора автоматизованої системи обмінний файл та протокол проведення перевірки через засоби електрозв'язку.

Адміністратор автоматизованої системи здійснює протягом п'яти робочих днів з дня надходження документів: 1) перевірку обмінного файла щодо: відповідності вимогам, установленим до його структури, змісту та формату; відповідності вимогам, установленим до структури кадастрового номера земельної ділянки; відповідності структурних елементів кадастрового номера земельної ділянки даним індексної кадастрової карти; відсутності дублювання кадастрового номера земельної ділянки; 2) процедуру приймання обмінного файла; 3) внесення даних обмінного файла до автоматизованої системи, - у разі відсутності зауважень до обмінного файла; 4) внесення даних про результати перевірки обмінного файла до складеного територіальним органом Держземагентства протоколу проведення перевірки та повертає його через засоби електрозв'язку територіальному органу Держземагентства.

Територіальний орган Держземагентства після отримання від адміністратора автоматизованої системи протоколу проведення перевірки: 1) у разі відсутності в протоколі проведення перевірки зауважень до документації із землеустрою та обмінного файла - не пізніше наступного робочого дня робить на титульному аркуші документації із землеустрою, матеріалах документації землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, відомостях про координати поворотних точок меж земельної ділянки, їх частин, обмежень, угідь позначку, в якій зазначаються кадастровий номер, дати його визначення та внесення відомостей до автоматизованої системи, прізвище та ініціали посадової особи, що зробила таку позначку, і ставиться її підпис. Виправлення у такій позначці не допускаються.

Колегією суддів встановлено, що на підставі наведених вище норм права, спеціалістами Відділу, на яких покладені функції державних реєстраторів, були присвоєні кадастрові номери за результатами внесення до бази даних автоматизованої системи Центру державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, відповідно протоколів перевірки, наданих Харківською регіональною філією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", а 01.10.2012 р. ХРФ ДП "Центр ДЗК" були сформовані та відкриті в електронному вигляді Поземельні книги на вищевказані земельні ділянки. Дата відкриття поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Того ж дня 01.10.2012 р. спеціалістами Відділу були роздруковані та підписані поземельні книги, що надійшли електронною поштою від ХРФ ДП "Центр ДЗК".

Наведені обставини свідчать про те, що дії з присвоєння кадастрових номерів та формування і відкриття Поземельної книги на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, на які визнавалось право користування рішенням Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 р. по справі № 5023/2282/12 за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", на час їх вчинення, відповідали вимогам законодавства, а тому підстав для визнання їх протиправними колегія суддів не вбачає.

Вимога про зобов'язання вчинити дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, на які визнавалось право користування рішенням господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12 ) за ТДВ "Агрофірма "Глобівська" та відповідних записів в Поземельних книгах - державної реєстрації земельних ділянок є похідною від попередньої вимоги, внаслідок чого також не підлягає задоволенню.

Що стосується вимог апелянта про визнання протиправними дій начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі у Харківській області Решетька Р.О., вчинених при розгляді технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та при присвоєні кадастрових номерів, формуванні і відкритті Поземельних книг, колегія суддів зазначає, що начальник Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Р.О. з 03.09.2012 р. по 03.10.2012 р. перебував у щорічній основній відпустці, що підтверджується наказом № 11-кв від 16.08.12 р., а тому в період, коли вчинялись дії з розгляду технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та при присвоєні кадастрових номерів, формуванні і відкритті Поземельних книг та прийняття рішень з цього питання начальник Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Р.О. не вчиняв дій.

Щодо позовних вимог про визнання дій відповідачів при присвоєнні кадастрових номерів, відкритті поземельних книг, протиправними, суд зазначає, що річний звіт за формами 6-зем, 2-зем складається відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 року №377, колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до вказаної Інструкції звіт 6-зем складається станом на 1 січня кожного року, а звіт 2-зем станом на 01.01 та 01.07 кожного року. У річних звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб, зокрема у рядку 06 ураховуються дані про сільськогосподарські товариства: підприємства створені на засадах угоди юридичних осіб і громадян шляхом об'єднання їхнього майна та підприємницької діяльності з метою одержання прибутку. До числа цих товариств потрібно відносити: сільськогосподарські акціонерні товариства, сільськогосподарські товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю, сільськогосподарські повні та командитні товариства - лише за наявності статутів, які приведені у відповідність до Закону України "Про господарські товариства" і зареєстровані в установленому порядку. Тому до звітів за формами 6-зем та 2-зем повинні вноситися відомості про юридичних та фізичних осіб, у власності чи користування яких перебувають земельні ділянки.

Враховуючи, що станом на 01.01.2013р. право постійного користування на спірну земельну ділянку було зареєстровано в передбаченому законом порядку за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", а рішення Вищого господарського суду України від 13.03.13 р. ще не було винесене, колегія суддів дійшла висновку про те, що на час формування річного звіту 6-зем не було жодних підстав не враховувати ТДВ "Агрофірма "Глобівська", як постійного користувача земельної ділянки.

Відносно вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності начальника відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетька Р.О. щодо не інформування позивача про можливу зміну статусу земельної ділянки, на яку останньому розроблено проект землеустрою, колегія суддів зазначає, що чинним законодавство не передбачено обов'язку органів Держземагентства інформувати особу, яка бажає набути право на земельну ділянку, про можливі зміни статусу землі. Крім того, позивач не був позбавлений можливості звернутися до відповідача для отримання Інформації про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки в 2012 році відповідно до чинного законодавства.

Крім того, із наявної в матеріалах справи копії листа Краснокутська РДА повідомила позивача, що графічними матеріалами, які додані до заяви, засвідчується, що бажана для отримання у власність земельна ділянка знаходиться на землях, які у 1971 р. державним актом були надані в постійне користування радгоспу "Глобівський". Після перетворення радгоспу в 2000 р. у ВАТ "Агрофірма "Глобівська" остання зберегла право на користування земельними ділянками до оформлення права власності або землекористування, як правонаступник. У зв'язку з чим, земельна ділянка може бути надана у власність позивачу тільки після відмови від оформлення відповідних документів на право користування агрофірмою "Глобівська". Таким чином, позивач ще у 2011 р. знав про те, що земельна ділянка, яку він бажає отримати у власність для ведення особистого селянського господарства, перебуває у постійному користуванні у ВАТ "Агрофірма "Глобівська" (ТДВ "Агрофірма "Глобівська").

Враховуючи наведене та те, що судом першої інстанції правомірно не встановлено протиправності рішень, дій та бездіяльності відповідачів у спірних відносинах, позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії щодо повторного розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, як похідні, також не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають .

Доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції. Підстави для скасування постанови суду першої інстанції відповідно до ст. 202 КАС України відсутні.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014р. по справі № 820/11989/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г. Судді (підпис) (підпис) Григоров А.М. Макаренко Я.М. Повний текст ухвали виготовлений 31.03.2014 р.