Постанова

від 28.01.2014 по справі 2-а-47/12/0215

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-47/12/0215

Головуючий у 1-й інстанції: Романов П.Ф.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

28 січня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Білої Л.М. Сушка О.О.

за участю секретаря судового засідання: Копійчук О.В.,

представника апелянта - Герасевича Є. А.,

представника позивача - ОСОБА_3,

відповідача - ОСОБА_4,

представника третьої особи - Кулівар Г.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Могилів-Подільської міської ради Вінницької області на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 05 жовтня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, державного реєстратора виконкому Могилів-Подільської міської ради ОСОБА_4, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Могилів-Подільський початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад - дитяча школа мистецтв, відділ культури і туризму Могилів-Подільської міської ради Вінницької області про зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_6 звернулась з адміністративним позовом до Могилів-Подільської міської ради Вінницької області та державного реєстратора виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області про припинення діяльності юридичної особи - Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - дитяча школа мистецтв, зобов'язання державного реєстратора скасувати державну реєстрацію Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - дитяча школа мистецтв, зобов'язання Могилів-Подільської міської ради Вінницької області вчинити дії щодо відновлення діяльності Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - музичної школи естетичного виховання, Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - художньої школи естетичного виховання та здійснити їх державну реєстрацію.

07 серпня 2012 року позивачем збільшено позовні вимоги, до яких додано ще зобов'язання державного реєстратора внести до Єдиного державного реєстру запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи щодо відміни держаної реєстрації припинення юридичної особи Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - музичної школи естетичного виховання, Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - художньої школи естетичного виховання.

05 жовтня 2012 року Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області позов задовольнив частково: визнано недійсною державну реєстрацію юридичної особи - Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - дитячої школи мистецтв через допущені при її створені порушення діючого законодавства, яка була проведена державним реєстратором виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області 6.12.2011 року за № 1 178 102 0000 000437, ідентифікаційний код юридичної особи: 37865293 та зобов'язано державного реєстратора виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області Ставнійчук О.Г. внести до Єдиного державного реєстру запис про визнання недійсним державної реєстрації юридичної особи - Могилів-Подільський початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад-дитяча школа мистецтв, ідентифікаційний код юридичної особи: 37865293 та відмінити державну реєстрацію припинення юридичної особи Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - музичної школи естетичного виховання, Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - художньої школи естетичного виховання, зобов'язано Могилів-Подільську міську раду відновити діяльність Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - музичної школи естетичного виховання, Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - художньої школи естетичного виховання та здійснити їх державну реєстрацію. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

За результатами розгляду апеляційної скарги Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, Вінницьким апеляційним адміністративним судом вищевказане рішення скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову.

27 листопада 2013 року Вищим адміністративним судом України постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Під час судового засідання представник Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, державний реєстратор виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області та представник третьої особи підтримали апеляційну скаргу, просили її задовольнити.

Представник позивача заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін та третьої особи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.

07 жовтня 2011 року Могилів-Подільська міська рада Вінницької області 6 скликання на 12 сесії прийняла рішення № 330 «Про ліквідацію Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - музичної школи естетичного виховання, Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - художньої школи естетичного виховання і створення Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - дитяча школа мистецтв».

12 січня 2012 року Могилів-Подільським міськрайонним судом Вінницької області винесено постанову про визнання рішення №330 Могилів-Подільської міської ради Вінницької області незаконним та скасовано.

Окрім цього, 06 грудня 2011 року під час розгляду справи Могилів-Подільським міськрайонним судом Вінницької області прийнято ухвалу про забезпечення позову шляхом призупинення дії рішення № 330 «Про ліквідацію Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - музичної школи естетичного виховання, Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - художньої школи естетичного виховання і створення Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - дитяча школа мистецтв» до вирішення справи судом.

Також, прокурором Могилів-Подільської міжрайонної прокуратури 08 листопада 2011 року винесено протест на рішення № 330 Могилів-Подільської міської ради Вінницької області.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) принесення протесту зупиняло дію оскаржуваного рішення.

Проте, як встановлено з матеріалів справи, зокрема, довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, Могилів-Подільською міською радою Вінницької області припинено юридичну особу - Могилів-Подільський початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад - музичної школи естетичного виховання, а 29 грудня 2011 року державним реєстратором Ставнійчук О.Г. внесено запис за № 11781110003000064 до Єдиного держаного реєстру про припинення вищезазначеного закладу.

Крім того, згідно з витягу з Єдиного державного реєстру станом на 17 травня 2012 року Могилів-Подільський початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад - художня школа естетичного виховання як юридичну особу також припинено.

17 квітня 2012 року ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду відмовлено у відкриті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Могилів-Подільської міської ради Вінницької області на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 12 січня 2012 року внаслідок пропущення строку звернення до апеляційного суду.

Таким чином, постанова Могилів-Подільського міськрайсуду від 12 січня 2012 року набрала законної сили 17 квітня 2012 року.

Згідно з ч.2 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Статтею 255 КАС України наголошено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Таким чином, колегія суду, враховуючи постанову Могилів-Подільського міськрайсуду від 12 січня 2012 року по справі №2-а-1/12, яка набрала законної сили, погоджується з висновком суду І інстанції щодо визнання недійсною державної реєстрації юридичної особи - Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - дитячої школи мистецтв, як похідної дії протиправного рішення Могилів-Подільської міської ради. І як наслідок, задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Могилів-Подільської міської ради відновити діяльність Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - музичної школи естетичного виховання, Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - художньої школи естетичного виховання та здійснити їх державну реєстрацію.

Крім того, колегія суду погоджується з висновком щодо незадоволення позовної вимоги відносно припинення діяльності юридичної особи - Могилів - Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу дитячої школи мистецтв, оскільки фактично визнання незаконним та скасування рішення №330 Могилів-Подільської міської ради Вінницької області від 07 жовтня 2011 року припиняє існування вказаного закладу як юридичної особи.

Однак, колегія суду дійшла висновку, що позовна вимога щодо зобов'язання державного реєстратора виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області Ставнійчук О.Г. внести до Єдиного державного реєстру запис про визнання недійсним державної реєстрації юридичної особи - Могилів-Подільський початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад - дитяча школа мистецтв, ідентифікаційний код юридичної особи: 37865293 та відмінити державну реєстрацію припинення юридичної особи Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - музичної школи естетичного виховання, Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - художньої школи естетичного виховання, є передчасною. Так, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" внесення відомостей до Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію особи є обов'язком державного реєстратора. На даний час такого спору немає.

Згідно з ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Пунктом 1 ст. 3 КАС України передбачено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За змістом пункту 7 цієї норми, суб'єкт владних повноважень - орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінський функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державний реєстратор - посадова особа центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Таким чином, державний реєстратор в розумінні п.7 ст.3 КАС України є суб'єктом владних повноважень.

Частиною 2 статті 18 КАС України передбачено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська чи Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним.

Суд першої інстанції, зважаючи на предмет спору та його підсудність у відповідності до вищевказаних норм мав би повернути вказаний спір позивачу, роз'яснивши йому при цьому, що даний спір належить до підсудності окружного адміністративного суду, або передати справу для розгляду за підсудністю.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Враховуючи, що судом І інстанції не правильно вирішено питання щодо предметної підсудності частини позовних, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування постанови Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 05 жовтня 2012 року.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Могилів-Подільської міської ради Вінницької області задовольнити частково .

Постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 05 жовтня 2012 року про зобов'язання вчинити дії - скасувати .

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_6 задовольнити частково.

Визнати недійсною державну реєстрацію юридичної особи - Могилів-Подільський початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад - дитяча школа мистецтва, яка проведена державним реєстратором виконавчого комітету Могилів-Поділької міської ради Вінницької області 06 грудня 2011 року за № 11781020000000437, ідентифікаційний код юридичної особи: 37865293.

Зобов'язати Могилів-Подільську міську раду Вінницької області відновити діяльність Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - музичної школи естетичного виховання, Могилів-Подільського початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - художньої школи естетичного виховання т та здійснити їх державну реєстрацію.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі "03" лютого 2014 р. .

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді

Біла Л.М.

Сушко О.О.