Постанова

від 31.08.2006 по справі 7/115-06

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

7/115-06

У к р а ї н а

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

  ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

31.08.06                                                                                               Справа №7/115-06

Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського суду у складі:

Головуючий суддя Коробка Н.Д. судді  Коробка Н.Д.    , Кричмаржевський В.А.  , Юхименко О.В.

при секретарі: Акімова Т.М.

За участю:

прокурора:                  не з'явився

представника   позивача:                не з'явився

представника  відповідача:   Марченко  О.В., довіреність №98 від 10.07.2006р.

                                             Асташенков  К.Л. – голова правління

представника 3-ї  особи:         не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу  Відкритого  акціонерного  товариства «Новокаховське  автотранспортне  підприємство 16507», м. Нова  Каховка

на рішення господарського суду Херсонської  області від 21.03.2006р. по справі №7/115-06

про стягнення суми

встановив:

          Рішенням господарського суду Херсонської області від 21.03.2006 року по справі №7/115-06 (суддя Задорожна  Н.О.)  позовні  вимоги  Прокурора  м. Нова Каховка в  інтересах  держави  в  особі  виконавчого  комітету  Новокаховської  міської  ради, м. Нова Каховка   задоволені, стягнуто з  відповідача на користь  Новокаховської  міської  ради, м. Нова Каховка  5324грн.  боргу, а  також  102грн.  в  доход  Державного   бюджету  України та 118грн.  витрат до  ДП «Судовий  інформаційний  центр».

          Судом  першої  інстанції  встановлено, що  ВАТ «Новокаховське  АТП-16507»  на  підставі укладеного  з  Новокаховською  міською  радою договору №2-01/04  виконувало  пасажирські  перевезення  автомобільним  транспортом, в  тому  числі  і  пільгових  категорій  населення. Рішенням  конкурсного  комітету  по  перевезенню  пасажирів  від 02.09.2004р.  приміські  маршрути ВАТ «Новокаховське  АТП-16507»  передані   іншим  перевізникам. Але, головний  розпорядник  коштів – Управління  праці  та  соціального  захисту  населення  Новокаховської  міської  ради, в  зв'язку із  відсутністю  інформації  про рішення  конкурсного  комітету,   помилково провів  нарахування  за  жовтень 2004р. в  сумі 4520грн. та перерахував ВАТ «Новокаховське  АТП-16507»  грошові  кошти в сумі 6754грн. Висновки  суду  першої інстанції  ґрунтуються  на тому, що борг  відповідача  по  одержаних  видатках, перерахованих в  якості  компенсаційних  виплат  за  пільговий  проїзд  окремої  категорії  громадян,  повністю  доведено  фактичними  матеріалами  справи.

          Не погоджуючись з рішенням господарського суду, ВАТ «Новокаховське  АТП-16507» звернулося із апеляційною скаргою  до  Запорізького  апеляційного  господарського  суду. Заявник  вважає, що  висновки  суду  не відповідають  дійсним  обставинам  справи  з  наступних  причин:

1)          Взаємовідносини  сторін  у справі із  здійснення  перевезень на  приміських  маршрутах  були  врегульовані  договором, укладеним між Новокаховською  міською  радою  та ВАТ «Новокаховське  АТП-16507»  від 14.01.2004р. №2-01/04/155. Відповідно до п.4.1  вказаного  договору  угода  діє  з моменту  укладення  до  31.12.2004р.  і  не може   бути  розірвана  однією  із  сторін  без  згоди іншої. Договір  між  сторонами  розірвано  не  було, але суд  першої інстанції  не  звернув  уваги  на  вказану  обставину  і  припустився  помилкового  застосування  норм  матеріального  права;

2)          Платіжним дорученням №2674  від  22.11.2004р.  дійсно  було  перераховано  ВАТ «Новокаховське  АТП-16507»  6754грн., але  вказана  сума є кредиторською  заборгованістю  Новокаховської  міської  ради, про що  і  свідчить  призначення  платежу. Суд  безпідставно  не  дослідив взаємовідносини  сторін за  договором №2-01/04/155  від 14.01.2004р.  і  не з'ясував, що станом на 01.01.2005р. ВАТ «Новокаховське  АТП-16507»  недоотримало  компенсації  за  перевезення  пільгових  категорій пасажирів на суму 390929,83грн.

          За  вказаних  обставин, заявник  просить  рішення  господарського суду   Херсонської    області у  справі  №7/115-06  скасувати  і  прийняти  нове  рішення, яким в  позові  прокурору  м. Нова Каховка в  інтересах  держави  в  особі  виконавчого  комітету  Новокаховської  міської  ради, м. Нова Каховка   відмовити.

          Апеляційна  скарга  Відкритого  акціонерного  товариства «Новокаховське  автотранспортне  підприємство 16507», м. Нова  Каховка  прийнята до  розгляду  та  призначена  слуханням  на 27.07.2006р.

Розпорядженням  Голови  Запорізького  апеляційного  господарського суду  №2060  від 26.07.2006р. розгляд  скарги  передано  колегії  суддів у складі:  головуючий – Коробка Н.Д. (доповідач), суддів –  Хуторной В.М., Яценко О.М.

У зв'язку  із  необхідністю  додаткового  вивчення  обставин  справи та  витребування  від  сторін письмових  пояснень,  розгляд  скарги  відкладався  до  31.08.2006р.

Склад колегії  суддів  змінився,  розпорядженням заступника  Голови  Запорізького  апеляційного  господарського суду  №2443  від 30.08.2006р. розгляд  скарги  передано  колегії  суддів у складі:  головуючий – Коробка Н.Д. (доповідач), суддів –  Кричмаржевський  В.А., Юхименко О.В.

У  зв'язку із  зміною  складу  колегії  розгляд  скарги  здійснювався з  початку.

Представники  заявника в судовому  засіданні  підтримали  вимоги  з  підстав, викладених  в  апеляційній  скарзі.

Ані  прокурор  м. Нова Каховка, ані   виконавчий  комітет  Новокаховської  міської  ради, м. Нова Каховка  вимоги  суду  апеляційної  інстанції, викладені в ухвалі  від 27.07.2006р.  не  виконали, письмові  пояснення  не  надали, повноважні  представники  та  прокурор  в  судове  засідання  повторно  не з'явились. Про  час і місце  слухання  справи  були  повідомлені  належним чином.

Управління  праці  та  соціального  захисту  населення  Новокаховської   міської  ради  у  письмових  поясненнях  від 19.08.2006р. №01-20/1525  повідомили  наступне: станом на 01.10.2004р.  у  відповідності з актами звірки  загальна  сума  кредиторської  заборгованості  по пільговому  перевезенню окремих  категорій  громадян  перед ВАТ «АТП-16507»  становить 6271грн. У  відповідності до статті 51  Бюджетного  кодексу  України  управління, як  головний  розпорядник  бюджетних  коштів, бере  бюджетні  зобов'язання  тільки в межах бюджетних  асигнувань, встановлених  кошторисами. Таким  чином, фактичне  нарахування  за  пільгове  перевезення  громадян  проводиться  тільки в межах планових  бюджетних  асигнувань  звітного  періоду, що  зумовило  розбіжності  в  актах  звіряння  розрахунків  з ВАТ «АТП-16507».

           На  підставі  вищевикладеного, управління праці  та  соціального  захисту  населення  Новокаховської   міської  ради  позовні  вимоги Прокурора  м. Нова Каховка в  інтересах  держави  в  особі  виконавчого  комітету  Новокаховської  міської  ради, м. Нова Каховка  підтримує, просить  розглянути  скаргу  у відсутності  повноважного  представника.   

Представники заявника на  здійсненні  фіксації  судового  процесу  технічними  засобами не  наполягали. Судове  засідання  31.08.2006р.  за  згодою  представників  закінчилось  оголошенням вступної  та резолютивної  частин постанови.

Відповідно до ст. 99 ГПК України апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами наданими суду першої інстанції.

Згідно зі ст. 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого суду у повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду, вивчивши матеріали справи та проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального і процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, колегія суддів вважає  доводи  заявника  обґрунтованими  лише  частково,  виходячи з наступного.

          Відповідно до укладеного  договору №2-01/04  на  здійснення  пасажирських  перевезень автомобільним  транспортом  від 14  січня  2004р., перевізник – ВАТ «Новокаховське АТП 16507»  зобов'язалося здійснити  автоперевезення населення м. Нова Каховка на  приміських  маршрутах   та  надати  послуги замовнику – Виконкому  Новокаховської  міської  ради  по  перевезенню  пасажирів.

          Перевізник  зобов'язався   також  виконувати  перевезення  пільгових  категорій  пасажирів в  обсязі, пропорційному  розміру  бюджетних  коштів, який  отримав  перевізник  по  фінансуванню  зазначених  перевезень, а  також  згідно  розпорядження  міського  голови №294-р  від 12.04.2002р.

          Пунктом 2.2.4  договору  замовник  зобов'язався  регулярно  надавати  компенсацію  за  здійснення пільгових  перевезень пасажирів згідно  сум, виділених  з Державного  бюджету  України на 2004р.

          Розпорядженням  міського  голови №219-р  від 18.03.2002р. на  Управління  праці  та  соціального   захисту  населення  з  01.01.2002р.  покладено  функції   головного  розпорядника  бюджетних  коштів  по слідуючим  видаткам  міського  бюджету: соціальний  захист  сім`ї, дітей  та молоді; соціальний  захист  ветеранів  війни  та  праці; інша  діяльність у  сфері  соціального  захисту; автомобільний  транспорт; книговидання.

          В жовтні  2004р. головним  розпорядником  коштів  було  нараховано в  межах  планових  призначень  за  перевезення  пільгових  категорій  громадян ВАТ «Новокаховське АТП-16507»  4520грн.  Нарахування  суми  компенсації  за  пільговий  проїзд  за  жовтень 2004р.  відповідає  сумі  планових  бюджетних  асигнувань  звітного  періоду згідно  помісячного  розподілу  планових  асигнувань  на  2004р.  по пільговому  проїзду  окремих  категорій  громадян. У  відповідності до  Порядку складання, розгляду, затвердження  та основні  вимоги  до  виконання  кошторисів  бюджетних установ  затвердженої  постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р. №228  голові  ВАТ «Ново каховське  АТП-16507»  було  направлено  листа  від 28.05.2004р.  №01-20/923  з  помісячним  розподілом  планових асигнувань на  2004 рік  по  пільговому  проїзду  окремих  категорій  громадян (лист залучений  до справи).  

Рішенням  конкурсного  комітету по  перевезенню  пасажирів  автомобільним  транспортом  загального  користування  на  приміських  та  міжміських  внутрішньообласних  маршрутах  на 2004-2007 роки  при  Херсонській обласній  державній  адміністрації  від  02  вересня  2004р.  приміські  маршрути  ВАТ «Новокаховське  АТП-16507»  передані  іншим  перевізникам.  Рішення  конкурсного комітету  набрало  чинності  з 04.10.2004р. Проте, рішення  конкурсного  комітету було  доведене  Управлінню  праці  та  соціального  захисту  населення Новокаховської  міської  ради  лише  листом від 26.11.2004р. за №19/3468.

          Тому, 22  листопада, Управління  праці  та  соціального  захисту  населення Новокаховської  міської  ради, не  маючи  інформації  щодо  рішення конкурсного  комітету, перерахувало  на  рахунок ВАТ «Новокаховське АТП-16507»  6754грн., що  підтверджується  залученою до  справи  копією платіжного  доручення №2674  від 22.11.2004р. (аркуш  справи 16) із  призначенням  платежу «…компенсація  на пільговий проїзд, погашення  кредиторської заборгованості поточного  року згідно акту  б/н  від 01.11.2004р….»

          Як  встановлено  судом  апеляційної  інстанції, станом на 01.10.2004р.  загальна  сума  кредиторської заборгованості  по пільговому  перевезенню  окремих  категорій громадян  перед  ВАТ «Новокаховське АТП-16507»   становить  6271грн., в  тому  числі  за  перевезення  пільгової категорії  учасники  Великої  Вітчизняної війни – 6011грн., за  перевезення  осіб, що  постраждали  внаслідок Чорнобильської  катастрофи -  260грн.  

           Актом  звірки від 01.11.2004р., на  який  є посилання  у платіжному  доручені №2674  від 22.11.2004р.,  управління  визначило  заборгованість на  користь  ВАТ «Новокаховське АТП -16507» в  сумі 8344грн.  з   урахуванням  нарахованої  в  межах  плану   на  жовтень 2004р. компенсації  в сумі 4520грн.   

          Проте, як  свідчать матеріали справи та  не  заперечує  і  сам  відповідач, починаючи з 04  жовтня  2004р.  він  перестав  виконувати умови  договору №2-01/04  від 14.01.2004р., тобто здійснювати   перевезення  громадян  на  приміських  маршрутах.  

          Отже, нарахування  компенсації  за  пільговий  проїзд громадян  у жовтні  2004р. головним  розпорядником  коштів – управлінням праці  та  соціального   захисту  населення в  сумі  4520грн.  здійснено  необґрунтовано.

          Проте, колегія суддів, зважаючи на  призначення  платежу, визначеного  самим  розпорядником  коштів у   платіжному дорученні № 2674  від 22.11.2004р.,  вважає, що  помилково   було  перераховано  відповідачу  лише 483грн. (6754грн.-6271грн.), оскільки станом на 01.10.2004р.   за  управлінням   праці  та соціального  захисту  населення рахувалася  заборгованість із  компенсації  за  пільговий  проїзд  в сумі 6271грн., що  підтверджується  актами  звірки та  письмовими  поясненнями  сторін.

          Посилання  відповідача  на  існування  за  управлінням   праці  та соціального  захисту  населення  заборгованості в  значному  більшому  розмірі, які  зокрема  відображалися  ВАТ «Новокаховське  АТП - 16507»  в  актах  звірки  до уваги не приймається  з  огляду на наступне.

Як  визначено в п.2.2.4  договору, замовник зобов'язався  надавати регулярно компенсацію за  здійснення пільгових  перевезень   пасажирів згідно сум, виділених  з державного  бюджету   України на  2004р.  Крім  того, у  відповідності до статті 51  Бюджетного  кодексу  України  управління, як  головний  розпорядник  бюджетних  коштів, бере  бюджетні  зобов'язання  тільки в межах бюджетних  асигнувань, встановлених  кошторисами. Таким  чином, фактичне  нарахування  за  пільгове  перевезення  громадян  проводиться  тільки в межах планових  бюджетних  асигнувань  звітного  періоду, що  зумовило  розбіжності  в  актах  звіряння  розрахунків  з ВАТ «АТП-16507».

          Також  спростовуються  доводи  відповідача  щодо  відсутності  підстав для  стягнення  спірної суми, оскільки  договір №2-01/04  від 14.01.2004р.  був  розірваний  замовником – виконкомом  Новокаховської  міськради  в односторонньому порядку, що  суперечить  вимогам  чинного  законодавства  та п.4.1  договору.

          Колегія суддів  зауважує, що  дійсно, відповідно до  п.1 ст.651  ЦК України  зміна  або  розірвання  договору  допускається  лише  за згодою  сторін, якщо  інше  не  встановлено  договором або  законом. Пунктом 4.1  договору №2-01/04  від 14.01.2004р.  сторони  погодили, що договір діє  з  моменту  укладення  до 31.12.2004р.  і  не може  бути  розірваний однією  із  сторін  без  згоди  іншої.

          Проте, вищевикладене не  спростовує  обов'язку  відповідача повернути  отримані  зайві  грошові  кошти  за  платіжним  дорученням  № 2674  від 22.11.2004р., оскільки  згідно  умов  договору  замовником  надається  компенсація   здійснених  пільгових перевезень  громадян  на  маршрутах  ВАТ «Новокаховське АТП-16507». Як  зазначалося  вище, починаючи з 04.10.2004р. перевізник  не  виконував  перевезення  пасажирів  за  затвердженим  маршрутом, тому  і нарахування за жовтень управлінням  праці  та соціального  захисту  населення  було  проведено  безпідставно.

          З  огляду  на вищевикладене, позовні  вимоги  прокурор  м.Нова  Каховка  слід  визнати  обґрунтованими  лише  в частині  стягнення 483грн. В решті  позову  слід  відмовити.  Судовий  акт у  справі – змінити.

          Згідно ст. 49  ГПК України  судові  витрати  покладаються  на сторони  пропорційно  сумі задоволених   вимог.

          На підставі викладеного, керуючись ст. ст.101, п.4 ст.103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Запорізький апеляційний господарський суд –

ПОСТАНОВИВ :

                 Апеляційну  скаргу  Відкритого  акціонерного  товариства «Новокаховське  автотранспортне  підприємство 16507», м. Нова  Каховка   задовольнити  частково.

          Рішення господарського суду  Херсонської  області у справі №7/115-06  від 21.03.2006р. – змінити.

          Позов  задовольнити частково.

          Стягнути з Відкритого  акціонерного  товариства «Новокаховське  автотранспортне  підприємство 16507»  (74900, Херсонська  область, м. Нова  Каховка, вул. Промислова, 9, код ЄДРПОУ 05383603)  на користь виконавчого  комітету Новокаховської  міської  ради (74900, Херсонська  область, м. Нова Каховка, пр. Дніпровський, 23, код ЄДРПОУ 04059964) 483грн. боргу. Видати наказ.

          В решті  позову  відмовити.

          Стягнути з Відкритого  акціонерного  товариства «Новокаховське  автотранспортне  підприємство 16507»  (74900, Херсонська  область, м. Нова  Каховка, вул. Промислова, 9, код ЄДРПОУ 05383603)  на користь  Державного  бюджету  держмито  в  сумі 9,25грн.  Видати наказ.

          Стягнути з Відкритого  акціонерного  товариства «Новокаховське  автотранспортне  підприємство 16507»  (74900, Херсонська  область, м. Нова  Каховка, вул. Промислова, 9, код ЄДРПОУ 05383603)  на користь  ДП «Судовий  інформаційний  центр» (м. Київ, вул. Дарвіна, 60, код 30045370)   10,70грн.   витрат  на  інформаційно-технічне  забезпечення  судового  процесу. Видати наказ.

          Стягнути з виконавчого  комітету Новокаховської  міської  ради (74900, Херсонська  область, м. Нова Каховка, пр. Дніпровський, 23, код ЄДРПОУ 04059964)  на користь Відкритого  акціонерного  товариства «Новокаховське  автотранспортне  підприємство 16507»  (74900, Херсонська  область, м. Нова  Каховка, вул. Промислова, 9, код ЄДРПОУ 05383603) 46,37грн.  державного  мита за  подання  апеляційної  скарги. Видати наказ.

          Видачу  наказів  доручити  господарському  суду Херсонської  області.  

Постанова    оформлена відповідно до ст.84  ГПК  України  04.09.2006р.

Головуючий суддя Коробка Н.Д.

 судді  Коробка Н.Д.  

 Кричмаржевський В.А.  Юхименко О.В.