Постанова

від 28.01.2014 по справі 403/3211/12

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2014 рокусправа № 403/3211/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Надточій В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Прокурора Бабушкінського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2012 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Аліна-А" до Дніпропетровської міської ради, Управління житлового господарства Дніпропетровської міської ради, Прокурора Бабушкінського району м. Дніпропетровська, Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради про визнання дій протиправними та відшкодування завданої матеріальної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2012 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Аліна-А" до Дніпропетровської міської ради, Управління житлового господарства Дніпропетровської міської ради, Прокурора Бабушкінського району м. Дніпропетровська, Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради про визнання дій протиправними та відшкодування завданої матеріальної шкоди - задоволено повністю: визнано дії Дніпропетровської міської ради Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради, Управління житлового господарства Дніпропетровської міської ради стосовно надання дозволу на виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Аліна-А» капітальних ремонтних робіт невід'ємного характеру в орендованому приміщені по вул. Червона, 14, у м. Дніпропетровську протиправними; стягнуто солідарно з Дніпропетровської міської ради, Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради, Управління житлового господарства Дніпропетровської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Аліна-А" суму завданої протиправними діями шкоди у розмірі 2 554 877 грн. 00 коп.

Не погодившись з постановою суду, Прокурор Бабушкінського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах оскарження та доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 15 липня 2005 року між управлінням житлового господарства Дніпропетровської міської ради та ТОВ «Аліна-А» був укладений договір оренди нежитлового приміщення по вул. Червоній, 14 у м. Дніпропетровську, загальною площею 315,8 кв.м. під конторське приміщення.

Після укладення договору оренди ТОВ «Аліна-А» просило дозволу на виконання ремонту в орендованому приміщенні по вул. Червоній, 14, у м. Дніпропетровська.

06 жовтня 2005 року Комунальне житлове ремонтно-експлуатаційне виробниче підприємство направило на адресу Начальника Управління житлового господарства міської ради листа №8/140, в якому повідомлялося про те, що направляється акт обстеження нежитлового приміщення площею 315,8 кв.м., яке орендує ТОВ «Аліна-А» і що воно вважає за доцільне виконання орендарем невід'ємного покращення капітального характеру в орендованому приміщенні.

26 жовтня 2005 року Комітет комунальної власності Дніпропетровської міської ради у своєму листі за №19/5/338 адресованому голові Тимчасової контрольної комісії з питань контролю за використанням комунальної власності територіальної громади міста, повідомив про розгляд звернення Управління житлового господарства міської ради щодо надання дозволу ТОВ «Аліна-А» на проведення ремонтних робіт в орендованому приміщенні за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Червона, 14 та про те, що Комітет не заперечує проти надання такого дозволу, за умови додержання вимог, які регламентуються Законом України «Про оренду державного та комунального майна».

Як вбачається з матеріалів справи, керуючись рішенням Тимчасової контрольної комісії з питань контролю за використанням комунальної власності від 09.11.2005 р. №60-КК та на його виконання, вважаючи його цілком правомірним, TOB «Аліна-А» здійснила ремонтні роботи в орендованому нежитловому приміщенні, а саме: устаткування електропроводки, устаткування опалення, устаткування каналізації, устаткування водопостачання, заміна віконних і дверних блоків, пристрій бетонних підлог та лінолеуму, виконання обробки, виконання сходових маршів, на що витратило 2 554 877 грн.

Зазначене підтверджується висновком №941 судової будівельно-технічної експертизи від 26 липня 2007 року по цивільній справі №31/135-07.

26 липня 2007 року експертом Дніпропетровського НДІСЕ ОСОБА_1 був складений висновок № 941 судової будівельно-технічної експертизи по цивільній справі №31/135-07.

Згідно із зазначеним висновком TOB «Аліна-А» здійснила переробку нежитлового приміщення по вул. Червона, 14, у м. Дніпропетровську, а саме: устаткування електропроводки, устаткування опалення, устаткування каналізації, устаткування водопостачання, заміна віконних і дверних блоків, пристрій бетонних підлог та лінолеуму, виконання обробки, виконання сходових маршів.

На думку експерта внаслідок переробки орендованого TOB «Аліна-А» приміщення по вул. Червона, 14 у м. Дніпропетровську може вважатися створенням «нової речі».

Вартість орендованого TOB «Аліна-А» приміщення по вул. Червона, 14 у м. Дніпропетровську до його переробки становила 647 461 грн., а після переробки - 3 202 338 грн. Вартість орендованого TOB «Аліна-А» приміщення по вул. Червона, 14 у м. Дніпропетровську після його переробки перевищує первісну вартість цього ж приміщення до переробки на 2 554 877 грн.

В лютому 2007 року TOB «Аліна-А» звернулося до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Дніпропетровської міської ради про визнання за TOB «Аліна-А» права дольової власності на нежитлове приміщення по вул. Червона, 14 у м. Дніпропетровську з долею у праві спільної дольової власності - 57 %.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 20.11.2007 року та Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 12.02.2008 року по справі № 10/339-07 за TOB «Аліна-А» визнано право спільної дольової власності на нежитлове приміщення по вул. Червона, 14 у м. Дніпропетровську з долею у праві спільної дольової власності - 57 %.

Проте, 10 серпня 2008 року постановою Вищого господарського суду України вищезазначені рішення скасовані, а справу повернуто на новий розгляд через той факт, що не було з'ясовано обсяг повноважень тимчасової комісії з питань контролю по використанню комунальної власності Дніпропетровської міської ради відносно орендованого майна, та чи мала Тимчасова контрольна комісія з питань контролю за використанням комунальної власності повноваження надавати дозвіл орендарю TOB «Аліна-А» на виконання капітальних ремонтних робіт невід'ємного характеру в орендованому приміщені від 09 листопада 2005 року №60-КК.

26 травня 2011 року господарським судом Дніпропетровської області винесено рішення по справі № 5005/3125/2011, яким в задоволенні позовних вимог TOB «Аліна-А» відмовлено з тих підстав, що Тимчасова контрольна комісія з питань контролю за використанням комунальної власності відповідно до п.5 рішення Дніпропетровської міської ради від 08.10.2003 року за № 11/12 «Про способи приватизації об'єктів комунальної власності», яке не було оскаржене, не визнано недійсним чи скасованим та є чинним, не мала повноважень надавати TOB «Аліна-А» дозволу на виконання капітальних ремонтних робіт невід'ємного характеру в орендованому приміщені по вул. Червона, 14 у м. Дніпропетровську.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 12.08.2011 року по справі № 5005/3125/2011 вищезгадане рішення господарського суду Дніпропетровської області від 26.05.11р. на тих же самих підставах залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 13.10.2011 року по справі №5005/3125/2011, рішення господарського суду Дніпропетровської області від 26.05.2011 року та постанова Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 12.08.2011 року по справі № 5005/3125/2011 залишені без змін з тих самих підстав, а саме що Тимчасова контрольна комісія з питань контролю за використанням комунальної власності відсутні повноваження на надання дозволів на проведення робіт, через що формально TOB «Аліна-А» виконало роботи без належного дозволу орендодавця.

Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції посилався на те, що своїми протиправними діями, а саме надання дозволу на виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Аліна-А» капітальних ремонтних робіт невід'ємного характеру в орендованому приміщенні по вул. Червона, 14 у м. Дніпропетровську всупереч приписам чинного законодавства, зокрема п. 5 рішення Дніпропетровської міської ради від 08.10.2003 року за № 11/12 «Про способи приватизації об'єктів комунальної власності» відповідачі заподіяли шкоду TOB «Аліна-А» у розмірі 2 554 877 грн., саме таку суму витратило TOB «Аліна-А» на виконання ремонтних робіт невід'ємного характеру, які були виконані TOB «Аліна-А» на підставі та на виконання протиправного рішення Тимчасової контрольної комісії з питань контролю за використанням комунальної власності від 09.11.2005 р. №60-КК.

Отже, проаналізувавши дані обставини справи та правовідносини, що їм відповідають, колегія суддів не погоджується з даними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, приймаючи рішення по справі, судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що Тимчасова контрольна комісія з питань контролю за використанням комунальної власності не є орендарем, а тому колегія суддів вважає, що лист від 09 листопада 2005 року за №60-КК не може розглядатися як належний доказ отримання дозволу на проведення робіт.

Як вбачається з матеріалів справи, лист від 09 листопада 2005 року №60-КК (який є внутрішнім документом міської ради) був адресований саме Начальнику управління житлового господарства Дніпропетровської міської ради, а не ТОВ «Аліна-А», з огляду на викладене, колегія суддів робить висновок, що посилання на те, що ТОВ «Аліна-А» отримало дозвіл не відповідає дійсності.

Окрім того, варто зазначити, що судом першої інстанції помилково було вказано на те, що лист Тимчасової контрольної комісії з питань контролю за використанням комунальної власності від 09 листопада 2005 року за №60-КК є рішенням. Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин, а лист від 09 листопада 2005 року №60-КК не має таких ознак та не був адресований саме позивачу.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що ТОВ «Аліна-А», яке не встановленим та не передбаченим чинним законодавством шляхом отримало лист від 09 листопада 2005 року №60-КК, не мало жодних об'єктивних підстав вважати його дозволом, передбаченим п.5.14 договору оренди від 15 липня 2005 року та ст. 778 ЦК України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції викладене з порушенням норм матеріального та процесуального права, і тому підлягає скасуванню.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207, ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Прокурора Бабушкінського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради - задовольнити .

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2012 року - скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Аліна-А" - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко