Постанова

від 17.02.2014 по справі 804/1581/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2014 р. Справа № 804/1581/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Куделько Н.Є. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Прем'єр» до Управління Держземагентства у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

21.01.2014р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Прем'єр» (далі-позивач, ТОВ «Прем'єр») звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області (далі - відповідач) про:

- визнання неправомірними дій з приводу відмови щодо перегляду коефіцієнту функціонального використання в даних державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для розрахунку плати за землю із застосуванням до земельної ділянки загальною площею 0,1209 га, яка знаходиться по вул. Воронезька у районі будинку № 3-а, кадастровий номер 1210100000:04:041:0044;

- зобов'язання зробити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, на підставі чого надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Прем'єр» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2012 рік, використавши коефіцієнт функціонального використання - 1,0 (землі транспорту, зв'язку), що знаходиться за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Воронезька у районі будинку № 3-а (кадастровий номер 1210100000:04:041:0044);

- зобов'язання зробити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, на підставі чого надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Прем'єр» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2013 рік, використавши коефіцієнт функціонального використання - 1,0 (землі транспорту, зв'язку), що знаходиться за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Воронезька у районі будинку № 3-а (кадастровий номер 1210100000:04:041:0044).

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 25.07.2003 року, на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 18.06.2003 року № 185/10 між Дніпропетровською міською радою та позивачем укладено договір оренди землі, у відповідності до якого Дніпропетровська міська рада передала, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,1209 га, яка знаходиться по вул. Воронезька у районі будинку № 3-а (Індустріальний район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:04:041:0044. Даний договір було підписано сторонами, посвідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_2, за реєстровим номером 4805. Крім того, означений договір зареєстровано Дніпропетровським міським управлінням земельних ресурсів, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 01.08.2003р. № 3934. У відповідності до п. 2.1 договору земельна ділянка передається до 18.06.2028 р. Після закінчення терміну договору його дія скінчується. Пунктом 4.1. договору визначено, що цільове призначення земельної ділянки: проектування, улаштування та експлуатація автостоянки. 18.12.2013р. позивач, звернувся до Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області із заявою для отримання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:04:041:0044 за 2012, 2013 роки. В вищевказаній заяві було вичерпно обґрунтовано необхідність використання коефіцієнту функціонального використання (Кф) - 1,0 (допоміжні транспортні послуги). Відповідач, в свою чергу, листом від 24.12.2013 № 27/134 відмовив щодо встановлення на даній земельній ділянці коефіцієнту функціонального використання 1,0 та видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку для розрахунку плати за землю, без обґрунтування такої відмови положеннями чинного законодавства. Такі дії відповідача є безпідставними та неправомірними. Позивач вважає, що зазначені дії відповідача є безпідставними та неправомірними, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Представник позивача звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження (а.с.96).

Представник відповідача звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи за його відсутності з урахуванням заперечень по суті справи (а.с.98).

Від відповідача надійшли до суду письмові заперечення на позов, в яких посилаючись на вимоги Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затвердженого наказом Держкомзему, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року N 18/15/21/11 зазначає, що в Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області немає підстав для використання коефіцієнта функціонального використання землі 1,0 на земельній ділянці що знаходиться по вул. Воронезькій у районі будинку № 3-А, площею 0,1209 га (кадастровий номер 1210100000:04:041:0044), оскільки зазначена земельна ділянка використовується для комерційної діяльності. Отже, дії Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області при відмові у застосуванням коефіцієнту функціонального використання 1,0 відповідають вимогам діючого законодавства та є правомірними. На підставі вищенаведеного, просить суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

З урахуванням положень ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає можливим розглянути справу у порядку письмового провадження, оскільки, немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ТОВ «Прем'єр» 11.10.2000р. зареєстровано виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради (а.с.18-21).

Як вбачається з матеріалів справи, 25.07.2003 року, на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 18.06.2003 року № 185/10 між Дніпропетровською міською радою та ТОВ «Прем'єр» укладено договір оренди землі, у відповідності до якого Дніпропетровська міська рада передала, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,1209 га, яка знаходиться по вул. Воронезька у районі будинку № 3-а (Індустріальний район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:04:041:0044. Даний договір було підписано сторонами, посвідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_2, за реєстровим номером 4805. Зазначений договір зареєстровано Дніпропетровським міським управлінням земельних ресурсів, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 01.08.2003р. № 3934 (а.с.7-11).

У відповідності до п. 4.1. договору визначено, що цільове призначення земельної ділянки: проектування, улаштування та експлуатація автостоянки (а.с.7звор.).

18.12.2013р. ТОВ «Прем'єр» звернулось до Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області із заявою про внесення зміни до даних Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, Індустріальний район, вул. Воронезька, у районі будинку № 3-а (кадастровий номер 1210100000:04:2041:0044), площею 0,1209 га, в частині зміни коефіцієнту функціонального використання землі з коефіцієнту Кф 2,5 на коефіцієнт Кф 1,0, що застосовується до земель транспорту та зв'язку, та надання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для розрахунку плати за землю на 2012, 2013 роки із застосуванням коефіцієнту Кф 1,0 (а.с.16).

24.12.2013р. Управлінням Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області надано відповідь №27/134, згідно якої зазначено, що земельна ділянка, площею 0,1209 га по вул. Воронезькій, у районі будинку № 3-а, передана ТОВ «Прем'єр» згідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 18.06.2003 року № 185/10. Зазначеним рішенням встановлено цільове використання земельної ділянки (УКЦВЗ) - 1.11.6 (інша комерційна діяльність). При розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок застосовується коефіцієнт функціонального використання як для земель комерційної діяльності - 2,5, який застосовується у відповідності до рішення Дніпропетровської міської ради від 18.06.2003 року № 185/10 та договору оренди земельної ділянки. Відтак, не вбачається можливим змінити коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (а.с.17).

Згідно до ч.1,2 ст.21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до п.286.1. ст.286 Податкового кодексу України, підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Відповідні органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів за запитом відповідного органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно до п.286.2. ст.286 Податкового кодексу України, платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Відповідно до пп. 5 п. 4 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 року №224, Держкомзем відповідно до покладених на нього завдань здійснює відповідно до законодавства державне регулювання у сфері оцінки земель, організовує та забезпечує виконання відповідних робіт, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, організовує професійну підготовку оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, веде Державний реєстр оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, яким видано кваліфікаційне свідоцтво, готує пропозиції щодо вдосконалення методики та порядку виконання робіт з грошової оцінки земель.

Відповідно до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.95 N 213 "Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" (зі змінами) розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 р. за №388/12262.

Згідно до п.1.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст.67 Земельного кодексу України, до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту.

Відповідно до Додатку 1 (коефіценти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки) до Порядку нормативної грошової оцінки земель, до земель транспорту, зв'язку застосовується коефіцент 1,0.

Відповідно до п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, встановлено, що коефіцієнт який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, а віднесення земельної ділянки до будь-якої категорії провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 №377, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Відповідно до пункту 3 означеного порядку в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його територій та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Тобто класифікація категорій земель за функціональним використанням, визначеним в додатку 1 до вищевказаного Порядку, здійснюється за видами економічної діяльності, що провадиться на земельній ділянці.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ТОВ «Прем'єр» здійснює такий вид діяльності, як 52.21 допоміжне обслуговування наземного транспорту (а.с.18звор.).

У відповідності до п. 4.1. договору оренди земельної ділянки по вул. Воронезькій у районі будинку № 3-а, кадастровий номер 1210100000:04:041:0044, визначено, що цільове призначення земельної ділянки: проектування, улаштування та експлуатація автостоянки (а.с.7звор.).

Також, в підтвердження використання ТОВ «Прем'єр» земельної ділянки по вул. Воронезькій у районі будинку № 3-а, кадастровий номер 1210100000:04:041:0044 для транспортних послуг в матеріалах справи містяться договори поставок укладених з ТОВ «Прем'єр», згідно яких були виконані договірні обов'язки, сплачені кошти, виписані видаткові та податкові накладні. Використання ТОВ «Прем'єр» зазначеної земельної ділянки для транспортних послуг також, підтверджується фотознімками земельної ділянки по вул. Воронезькій у районі будинку № 3-а, кадастровий номер 1210100000:04:041:0044 (а.с.49-95).

Таким чином, враховуючи вищезазначені обставини, функціональне використання земельної ділянки, по вул. Воронезькій у районі будинку № 3-а, кадастровий номер 1210100000:04:041:0044 відноситься до земель транспорту, зв'язку, а тому відповідно до Додатку 1 (коефіценти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки) до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, при оцінці зазначеної землі повинен застосовуватись коефіцент 1,0.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно було відмовлено ТОВ «Прем'єр» щодо перегляду коефіцієнту функціонального використання в даних державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для розрахунку плати за землю із застосуванням до земельної ділянки загальною площею 0,1209 га, яка знаходиться по вул. Воронезька у районі будинку № 3-а, кадастровий номер 1210100000:04:041:0044 коефіцієнту функціонального використання у розмірі 1,0 (землі транспорту, зв'язку).

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з Державного бюджету України підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у розмірі 73,08 гривень.

Керуючись ст.ст. 8,10,11,12,18,69,94,128,158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Держземагенства у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області з приводу відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Прем'єр» щодо перегляду коефіцієнту функціонального використання в даних державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для розрахунку плати за землю із застосуванням до земельної ділянки загальною площею 0,1209 га, яка знаходиться по вул. Воронезька у районі будинку № 3-а, кадастровий номер 1210100000:04:041:0044 коефіцієнту функціонального використання у розмірі 1,0 (землі транспорту, зв'язку).

Зобов'язати Управління Держземагенства у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області зробити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, на підставі чого надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Прем'єр» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2012 рік, використавши коефіцієнт функціонального використання - 1,0 (землі транспорту, зв'язку), що знаходиться за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Воронезька у районі будинку № 3-а (кадастровий номер 1210100000:04:041:0044);

Зобов'язати Управління Держземагенства у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області зробити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, на підставі чого надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Прем'єр» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2013 рік, використавши коефіцієнт функціонального використання - 1,0 (землі транспорту, зв'язку), що знаходиться за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Воронезька у районі будинку № 3-а (кадастровий номер 1210100000:04:041:0044).

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Прем'єр» в рахунок повернення судового збору 73,08 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Куделько