Ухвала

від 19.02.2014 по справі 820/9918/13-а

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 р.Справа № 820/9918/13-а Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Старостіна В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2013р. по справі № 820/9918/13-а

за позовом Дитячо-юнацької спортивної школи ХФТІ

до Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про визнання дій незаконними та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Дитячо-юнацька спортивна школа "ХФТІ" (далі - ДЮСШ "ХФТІ", позивач) звернувся до суду з позовом до Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати дії Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності незаконними;

- скасувати рішення №135-03-04-КРВ від 19.08.2013р. про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій, прийняте директором виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_1

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2013р. зазначений позов задоволено частково.

Скасовано рішення №135-03-04-КРВ від 19.08.2013р. про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій, прийняте директором виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_1 щодо Дитячо-юнацької спортивної школи "ХФТІ".

У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовлено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позову, подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме, ст. 48 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", п.п. 2.2, 2.5 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 31.07.2012р. № 44, п. 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 05.11.2008р. № 993, Порядку проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення оформлення, реалізації та оскарження її результатів, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010р. № 30, що призвело до неправильного вирішення справи.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності поведена перевірка цільового використання ДЮСШ "ХФТІ" коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01 січня 2013 року по 30 червня 2013 року, за результатами якої складено акт від 02.08.2013р.

Перевіркою правильності укомплектованості штату відповідно до спеціалізації ДЮСШ "ХФТІ" встановлено порушення статті 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", пункту 2.5.1 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 31.07.2012р. №44, та пункту 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого Постановою КМУ від 05.11.2008р. №993, а саме: тренер-викладач по футболу ОСОБА_2 прийнятий на посаду згідно наказу від 30.08.2006р. №136 без вищої освіти з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр". На дату підпису акту документів щодо підтвердження відповідної освіти не надано. Сума нецільового використання коштів Фонду склала 9416,64грн.

На підставі зазначеного акту від 02.08.2013р. директором виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення №135-03-04-КРВ від 19.08.2013р. про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), в сумі 9416,64грн., та відповідно до ст.22, п.6 ч.1 ст.28, ст.30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 4708,32грн. за порушення порядку цільового використання страхових коштів.

Рішення №135-03-04-КРВ від 19.08.2013 було оскаржено ДЮСШ "ХФТІ" до виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Згідно з рішенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №245 (вих.№05-31-2625 від 30.09.2013) у задоволенні скарги відмовлено.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішення №135-03-04-КРВ від 19.08.2013 про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій не відповідає вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з такого.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Відповідно до п.п. 2.2, 2.3 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затверджений постановою правління Фонду від 31.07.2012 №44 (далі - Порядок № 44) правління Фонду та правління відділень Фонду відповідно до кошторису програм відділень Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб та членів їх сімей у межах своїх фінансових можливостей та на підставі наданих проектів кошторисів визначають перелік ДЮСШ та обсяги їх часткового фінансування за рахунок коштів Фонду в наступному фінансовому році за умови наявності інших джерел фінансування ДЮСШ.

Після затвердження правліннями відділень Фонду обсягу часткового фінансування ДЮСШ кошториси для погодження подаються до виконавчих дирекцій відділень Фонду, якщо ДЮСШ підпорядковані регіональним організаціям ФСТ та ДЮСШ, що їм не підпорядковуються.

Достовірність наданих у кошторисі витрат може перевірятися в ДЮСШ Виконавчою дирекцією Фонду та виконавчими дирекціями відділень Фонду.

Таким чином, органами Фонду було затверджено та погоджено кошторис ДЮСШ "ХФТІ", який включав також витрати на оплату праці тренера-викладача ОСОБА_2

За приписами п. 2.5.1 Порядку №44 за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці працівників ДЮСШ, які відповідають вимогам, наведеним у Положенні про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 року № 993, згідно з укомплектованим штатом відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд.

Згідно з п.31 Положення № 993, тренером-викладачем спортивної школи може бути особа, що має високі моральні якості, вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр".

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 працює в ДЮСШ "ХФТІ" з 01.09.2006р. тренером-викладачем відділення футболу, тобто, до вступу в дію Положення N993.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 встановлено, що надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актом може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно - правовому акті.

Умови оплати праці працівників ДЮСШ регулюються Постановою КМУ №2097 від 23.09.2005р., де у Примітці Додатку 19 зазначено: "Особи, які мають стаж тренерсько-викладацької роботи, можуть займати посади тренерів-викладачів зі спорту без наявності спеціальної освіти після проходження ними атестації в комісіях органів виконавчої влади з питань фізичної культури і спорту".

Отже, враховуючи, що ОСОБА_2 виконував роботу тренера-викладача з футболу відповідно до покладених на нього службових обов'язків, на підставі документів, що свідчать про професійну придатність, а також затвердження правлінням відділення Фонду кошторису позивача, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності фінансування витрат на оплату праці за рахунок коштів Фонду.

Враховуючи викладене, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2013р. по справі № 820/9918/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М. Судді (підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Старостін В.В.