Рішення

від 19.02.2014 по справі 695/2169/13-ц

ЗОЛОТОНІСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 695/2169/13-ц

номер провадження 2/695/41/14

19.02.2014 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі :

головуючого судді Таратіна В.О.

при секретарі Курченко В.М.,

прокурора Івженко Т.Б.,

представників ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши цивільну справу за позовом Золотоніського міжрайонного прокурора до Коробівської сільської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче об'єднання «Адамас», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання незаконним та скасування рішення сесії Коробівської сільської ради від 24.02.2004 №15-2 «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення», визнання недійсними договірів купівлі - продажу земельних ділянок, визнання недійсними та скасування реєстрації державних актів на право на земельні ділянки, витребування майна із незаконного володіння,

ВСТАНОВИВ

Золотоніський міжрайонний прокурор звернувся в суд з позовом до Коробівської сільської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче об'єднання «Адамас», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про те, що б визнати недійсним рішення сесії Коробівської сільської ради від 24.02.2004 №15-2 «Про продаж земділянок несільськогосподарського призначення», визнати недійсним договір купівлі - продажу земельної ділянки площею 0,7498 га, від 12.03.2004 укладений між Коробівською сільською радою та ТОВ «ВО «Адамас», визнати недійсним договір купівлі-продажу нежитлового приміщення та земельної ділянки 0,8472 га. від 04.11.2005 укладений між ТОВ «ВО «Адамас» та ОСОБА_6, визнати недійсним та скасувати реєстрацію державного акту на право власності ТОВ «ВО «Адамас» на земельну ділянку площею 1,5970 га., серії ЯА №442750, визнати недійсним та скасувати реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 площею 0,3749 га. серії ЯГ №619167, витребувати із незаконного володіння ОСОБА_4 земельну ділянку 0,3749 га. кадастровий номер 7121586202:02:004:0026, визнати недійсним та скасувати реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_5 площею 0,3749 га. серії ЯГ №619168, витребувати із незаконного володіння ОСОБА_5 земельну ділянку 0,3749 га., кадастровий номер 7121586202:02:004:0027, визнати недійсним та скасувати реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №476746 площею 0,8472 га виданого на ім'я ОСОБА_6, витребувати із незаконного володіння ОСОБА_6 земельну ділянку 0,8472 га., кадастровий номер 7121586202:02:004:0014, покласти на відповідачів судові витрати.

Позов мотивовано тим, що при проведенні перевірки міжрайонним прокурором встановлено: 27.08.2001 р. рішенням сесії Коробівської сільської ради №21-23 затверджено рішення виконкому від 22.06.2001 № 46 «Про надання земельної ділянки у тимчасове користування на умовах оренди терміном на 3 роки ПТ «Адамас». Згідно проекту відведення земельної ділянки площею 0,5233 га. ПТ «Адамас» під існуючу базу відпочинку за рахунок земель ВАТ «Золотоношаагрохім» в адміністративних межах Коробівської сільської ради встановлено, що 03.12.2001 ПТ «Адамас» звернулося з заявою до Коробівської сільської ради про надання земельної ділянки площею 0,53 га на умовах договору оренди строком на 1 рік з подальшим викупом, під існуючу базу відпочинку. Земельна ділянка 0,53 га. була у користуванні ВАТ «Золотоношаагрохім» згідно рішення Золотоніської районної ради від 31.08.1994 №8

При проведенні перевірки не встановлено, що ВАТ «Золотоношаагрохім» зверталось до Коробівської сільської ради з заявою про добровільну відмову від земельної ділянки 0,53га. Питання про вилучення земельної ділянки вирішено виконавчим комітетом Коробівської сільської ради згідно виписки з рішення №93 від 21.12.2001 року.

Згідно висновку Державної екологічної інспекції в Золотоніському районі від 15.11.2011 №150 земельна ділянка 0,53га. відноситься до прибережної захисної смухи Кременчуцького водосховища на якій забороняється будівництво будь-яких споруд, в тому числі баз відпочинку.

Земельні ділянки площею 0,5233 га. та 0,3239 га. рішенням сесії Коробівської сільської ради від 18.10.2002 № 5-6 «Про включення земельної ділянки площею 0,8472 га. ПТ «Адамас» до переліку об'єктів, які підлягають продажу» включені до об'єктів, що підлягають продажу. Хоча в проекті відведення земельної ділянки 0,3239га. за підписом ОСОБА_7., наявне рішення №5 від 18.10.2002 про продаж вищевказаної земельної ділянки ПТ «Адамас».

В подальшому рішенням сесії Коробівської сільської ради від 24.02.2004 №15-2 «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення» включено у перелік земель, що підлягають продажу ПТ «Адамас» земельні ділянки площею 0,8472 га та 0,7498 га та передано їх власність товариства.

Перевіркою встановлено, що під номером №15-2 від 24.02.2004 існує два рішення сесії Коробівської сільської ради: «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення» включено у перелік земель, що підлягають продажу ПТ «Адамас» земельні ділянки площею 0,8472 га та 0,7498 га та «Про стан організації виконання та контролю актів чинного законодавства, розпоряджень та доручень голови райдержадміністрації виконкомом сільської ради у 2003 році».

При проведенні перевірки встановлено, що на частину земельної ділянки площею 0,7498 га. а саме площу 0,2822 га. ПТ «Адамас» розроблявся проект відведення до появи рішення №15-2 від 24.02.2004.

Крім того, рішення сесії Коробівської сільської ради від 24.02.2004 №15-2 суперечить ст. 123 ЗК України (в редакції станом на 04.06.2004) в частині розроблення проекту відведення земельної ділянки при передачі її у користування юридичній особі. Одночасно вказане рішення сесії Коробівської сільської ради суперечить ч.2 ст.127 ЗК України (в редакції станом на 04.06.2004) оскільки продаж земельних ділянок органами місцевого самоврядування здійснюється юридичним особам, здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок.

У подальшому землевпорядну документацію доопрацьовано та 10.01.2008 надано позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації.

16.01.2008 рішенням Коробівської сільської ради № 18-15/У затверджено технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку площею 0,2822 га ТОВ „ВО «Адамас» та надано в оренду строком на 5 років.

12.03.2004 між Коробівською сільською радою та ПТ «Адамас», на підставі рішення Коробівської сільської ради від 24.02.2004 № 15-2, укладено договір купівлі продажу земельної ділянки площею 0,7498 га. Даний договір 12.03.2004 посвідчений державним нотаріусом Золотоніської районної державної нотаріальної контори, за номером ВВВ № 876305 та ВВВ № 876306.

Враховуючи, що проект відведення на земельну ділянку площею 0,3239 га. 12.09.2001 висновком державної землевпорядної експертизи направлений на доопрацювання та не погоджений, є підстави для визнання договору купівлі продажу недійсним. Крім того, недійсність договору купівлі - продажу випливає також з того, що виконавчий комітет Коробівської сільської ради в порушення вимог ст.ст. 9, 29, 31 та 34 Земельного кодексу України (1990) погодив право викупу ПТ «Адамас» земельної ділянки 0,5233 га.

З огляду на наявність двох рішень Коробівської сільської ради №15-2 від 24.02.2004 що мають різний з міст, є всі підстави для визнання договору купівлі-продажу недійсним.

На підставі договору купівлі-продажу від 12.03.2004 Товариству з обмеженою відповідальністю «Адамас» 02.03.2005 видано державний акт на право власності на земельні ділянки площею 1,5970 га, що на 0,8472 га. більше площі земельної ділянки придбаної ПТ «Адамас» за договором купівлі - продажу від 12.03.2004.

Незважаючи на те, що вищевказані земельні ділянки відносяться до земель прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища у порушення вимог ст. 61 Земельного кодексу та ст. 88 Водного кодексу України, 24.03.2004 рішенням виконавчого комітету Коробівської сільської ради № 19 надано дозвіл на будівництво баз відпочинку в с. Кедина Гора та с. Коробівка ПТ «Адамас», хоча в прибережних захисних смугах заборонено будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів(ч.2 ст.61 ЗК України).

За результатами проведеної міжрайпрокурором перевірки не встановлено, що ТОВ «Виробниче об'єднання «Адамас» при продажу земельних ділянок належали на праві власності бази відпочинку, оскільки в подальшому ТОВ «ВО «Адамас» 19.07.2006 за нотаріально посвідченим договором купівлі - продажу продало саме земельну ділянку площею 0,7498 га. в рівних частках по 0,3749 га ОСОБА_4 та ОСОБА_5, будь-якого нерухомого майна на час продажу земельної ділянки на ній не було.

На підставі договору купівлі продажу ОСОБА_4 отримав 02.08.2006 Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,3749 га серії ЯГ №619168 .

В свою чергу ОСОБА_5 02.08.2006 на підставі договору купівлі продажу отримав Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,3749 га серії ЯГ №619167.

Земельну ділянку площею 0,8472 га. разом з об'єктами нерухомості в подальшому ТОВ «ВО «Адамас» 04.11.2005 продало за 690 180 грн. ОСОБА_6

Враховуючи що голова Коробівської сільської ради ОСОБА_7. при укладенні договору купівлі - продажу земельної ділянки з ТОВ «ВО «Адамас» діяв на підставі оспорюваного рішення, що не обговорювалось на сесії Коробівської сільської ради 18.10.2002, та від її імені продав земельні ділянки, тобто діяв без відповідного дозволу сесії Коробівської сільської ради є всі підстави для визнання договору купівлі - продажу від 12.03.2004 недійсним.

В судовому засіданні прокурор наполягав на задоволенні позову в повному обсязі.

Представники відповідачів в судовому засіданні заперечували проти позову, мотивуючи свої заперечення невідповідністю доводів прокурора фактичним обставина справи та відсутністю правових підстав визнання правочинів недійсними.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників судового розгляду вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ч.ч. 1, 2, та 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року, Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймається відкритим, у тому числі поіменним або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону. В пп.3, ч. 4, ст. 42 вказаного Закону зазначено, що до окремих повноважень сільського, селищного, міського голови належить підписання рішення ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до п.п.3,4 ч.1 ст.26 Закону, окремими повноваженнями сільської ради є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Єдиною нормою, яка стосується оформлення протоколів є ч.15 ст. 46 Закону, що передбачає «Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, заступником голови районної в місті, районної, обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та дев'ятою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.».

Оскільки, рішення сільської ради приймаються у формі рішень, то протокол сесії сільської ради є внутрішнім документом наявність чи відсутність якого, а також наявність чи відсутність у ньому тієї чи іншої інформації, не може впливати на законність прийнятого сільською радою свого рішення.

З вищенаведених норм випливає, що сільська рада вирішуючи питання місцевого значення у формі рішень приймає колегіальні рішенні, що по своєму змісту та статусу є нормативними або ненормативними актами й які є обов'язковим до виконання на відповідній території. Таке рішення скріплюється лише підписом сільського голови.

Відповідно до п.4 Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009, до нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Таким чином, діюче законодавство передбачає можливість визнання незаконними, а недійсними, рішення сільських рад, але виключно в судовому порядку й за умови, що таке рішення не відповідатиме Конституції України або законам України. При цьому, Конституційний Суд України у згаданому своєму рішенні приходить висновків, що органи місцевого самоврядування не позбавлені права з власної ініціативи змінити прийнятий ним правовий акт, якщо такий акт не відповідатиме Конституції чи законам України.

Згідно з пп. а, б ч.І ст. 12 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року в редакції діючій на момент прийняття Рішення до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Враховуючи викладене Коробівська сільська рада приймаючи оскаржуване рішення діяла в межах повноважень сільської ради, депутатами ради, тобто у колегіальний спосіб та рішення підписане сільським головою. Отже Рішення по своїй формі та своєму змісту повністю відповідає Конституції та законам України.

Позивачем жодним чином не вмотивовано причин та дій Коробівської сільської ради при присвоєнні номерів своїм рішенням, але у будь якому випадку такого роду технічні недоліки у ведені документообігу не можуть ставити під сумнів факт прийняття депутатами колегіального рішення.

Відповідно до ч.1 ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Позивач не надав жодних доказів, які б довели та/або підтверджували ті обставини якими позивач обґрунтовує свій позов.

Зокрема, це стосується й пояснень начальника Золотоніського районного відділу земельних ресурсів викладених в угоді про визнання винуватості від 31.05.2013 року укладеної в ході кримінального провадження №4201320150000010 від 01.04.2013 р. на які посилається Позивач.

Згідно з ч.4 ст.61 ЦПК, вирок у кримінальному провадженні, що набрав законної сили, або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення обов'язкові для суду, що розглядає справу про цивільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвалено вирок або постанову суду, з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою.

В ч.2 ст.59 ЦПК зазначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Крім того позивачем не прийнято до уваги такий факт, як наявність договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 24.07.2001 року.

Відповідно до вказаного Договору купівлі-продажу ТОВ «ВО «Адамас» придбало у власність, а відкрите акціонерне товариство «Золотоношаагрохім» продало на користь першого нежитлове приміщення бази відпочинку - будівля бази А-1 площею 90,6 кв.м., що знаходився на земельній ділянці площею 0,84732 га в с. Коробівка.

Згідно з ч.2 ст.127 Земельного кодексу, продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок.

Отже, враховуючи, що до моменту прийняття рішення Коробівською сільською радою про продаж на користь ТОВ «ВО «Адамас» земельних ділянок несільськогосподарського призначення прощею 0,84732 га в с. Коробівка та 0,7498 га в с. Кедина Гора, останній вже був власником нерухомості розташованій на одній із ділянок, то зазначене надавало ТОВ «ВО «Адамас» не тільки усіх прав, а й перевагу над іншими особами на придбання цих ділянок. Вказане ще раз підтверджує законність та правомірність прийнятого Рішення Коробівською сільською радою.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пп. 11 п. 5 Типового положення про районний відділ земельних ресурсів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №200 від 24.02.2003 р. (діючого на момент видачі державних актів Відповідачам), окремим завданням районного відділу земельних ресурсів є організування розроблення, видачу і збереження бланків державних актів на право власності на земельну ділянку та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою.

Таким чином, державні акти на право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 прощею 0,3749 га, ОСОБА_5 площею 0,3749 га та ОСОБА_6 площею 0,8472 га були видані на виконання Рішення та не можуть бути скасовані, якщо правомірність прийнятого Рішення підтверджена законом.

Керуючись ст.ст.208, 213-215 ЦПК України, -

ВИРІШИВ

В задоволенні позову Золотоніського міжрайонного прокурора до Коробівської сільської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче об'єднання «Адамас», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання незаконним та скасування рішення сесії Коробівської сільської ради від 24.02.2004 №15-2 «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення», визнання недійсними договірів купівлі - продажу земельних ділянок, визнання недійсними та скасування реєстрації державних актів на право на земельні ділянки, витребування майна із незаконного володіння - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Черкаської області через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя В. О. Таратін