Ухвала

від 04.03.2014 по справі 106/6493/13-а

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Ухвала

Іменем України

Справа № 106/6493/13-а

04.03.14 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Горошко Н.П. ,

Курапової З.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим на ухвалу Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Куліковська О.М. ) від 11.10.13 у справі № 106/6493/13-а

за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим (вул. Революції, б.61, м. Євпаторія, Автономна Республіка Крим,97400)

зацікавлена особа:

Відділ Державної виконавчої служби Євпаторійського міського управління юстиції АР Крим (пр. Леніна 54, м. Євпаторія, Автономна Республіка Крим,97404)

про нарахування та виплату підвищення до пенсії "Дітям війни",

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 11.10.2013 заяву начальника Відділу державної виконавчої служби Євпаторійського міського управління юстиції про зміну порядку та способу виконання виконавчого листа, - задоволено.

Змінено порядок та спосіб виконання виконавчого листа № 2а-1223/10, виданого Євпаторійським міським судом АР Крим 10.01.2013 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_3, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з розрахунку встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 01.05.2010 року по 01.11.2010 року, за виключенням виплаченого підвищення за вказаний період» на:

«стягнути з Управління пенсійного фонду України в М.Євпаторія АР Крим (вул. Революції 61, М.Євпаторія, ЄДРПОУ 22300412) розмір щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з розрахунку встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за період з 01.05.2010 року по 01.11.2010 року, за виключенням виплаченого підвищення за вказаний період (арк. с. 15-17).

Не погодившись з зазначеним судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 11.10.2013 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні подання відділу Державної виконавчої служби Євпаторійського міського управління юстиції АР Крим про зміну порядку та способу виконання судового рішення відмовити.

Доводи апеляції мотивовані тим, що судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, основні з яких полягають в тому, що судом першої інстанції відповідно до ч.1.2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України, згідно з ч.2 ст.72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету; Відповідно до п. 22 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551 від 22.10.1993 ОСОБА_3 щомісяця виплачується підвищення до пенси як учаснику бойових дій у розмірі 25% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, таким чином, на 01.05.2010 ОСОБА_3 було виплачено підвищення до пенсії як учаснику бойових дій у сумі 176,50 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2010 - 706,00 грн.), з 01.07.2010 у сумі 177,25 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2010 - 709,00 грн.), з 01.10.2010 - 180,75 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.10.2010 - 723,00 грн.); відповідно до Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» № 1603 від 16.03.2004 ОСОБА_3 як учаснику бойових дій встановлена щомісячна цільова грошова допомога на прожиття у розмірі 40 грн.

В судове засідання на 04.03.2014 позивач, відповідач та зацікавлена особа явку уповноважених представників не забезпечили, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином та своєчасно, від відповідача надійшов лист про надання додаткових документів, які стосуються виконання зобов'язальної частини рішення в частині нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30 процентів та клопотання про розгляд справи у відсутність його представників (вх. № 3477 від 03.03.2014).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.

Розглянувши справу в порядку статей 195, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів встановила наступне.

На виконанні у відділі державної виконавчої служби Євпаторійського міського управління юстиції у М.Євпаторія знаходиться виконавчий лист № 2а-1232/10, виданий Євпаторійським міським судом 10.01.2013 про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторія АР Крим здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_3, встановленої ст. 6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку встановленого частиною першою ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 01.05.2010 року по 01.11.2010 року, за виключенням виплаченого підвищення за вказаний період (арк. с. 4).

01.03.2013 Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції відкрито виконавче провадження ВП №36806020, з виконання виконавчого листа №2а-1232/2010, виданого 10.01.2013 Євпаторійським міським судом (арк. с. 5).

04.06.2013 Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції матеріали виконавчого провадження ВП №36806020 з виконання виконавчого листа №2а-1232/2010, виданого 10.01.2013 Євпаторійським міським судом, передані Відділу державної виконавчої служби Євпаторійського міського управління юстиції (арк.с.6).

19.06.2013 Постановою заступника начальника відділу державної виконавчої служби Євпаторійського міського управління юстиції, прийнято до виконання виконавче провадження № 36806020 з примусового виконання виконавчого листа №2а-1232, виданого 10.01.2013 (арк. с. 7).

Листом Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим від 09.08.2013 №3505/08-29 повідомило начальника ВДВС Євпаторійського МУЮ, що управлінням в добровільному порядку виконана постанова про відкриття виконавчого провадження ВП 36806020 в частині нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_3, встановленої статті 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з рахунку, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за період з 01.05.2010 року по 01.11.2010 року. ОСОБА_3 отримує надбавку як учасник бойових дій, яка виплачується у розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, втративши працездатність, а також щомісячну грошову допомогу на проживання у розмірі 40 грн. (арк. с. 8).

03.03.2014 Листом Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим 28.02.2014 № 1857/08-28 повідомило Севастопольський апеляційний адміністративний суд, що згідно довідкою № 719 значиться сума нарахована ОСОБА_3 в січні 2014 року в розмірі 2843, 71 грн., у тому числі: 1565, 85 грн. - пенсія за січень 2014 року; 1277, 86 грн. сума підвищення "дітям війни" за період з 01.05.2010 по 01.11.2010.

Вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції - зміні з наступних підстав.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виплата надбавки дітям війни здійснюється за рахунок коштів з Державного бюджету України. Виплату недоодержаного розміру пенсії за вказаний період за рішенням суду, буде зроблено згідно з виділеними коштами з Державного бюджету України.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Суди повинні враховувати, що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

Відтак, у цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд виходить з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Суд першої інстанції дійшов висновку, про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторія АР Крим здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_3, встановленої ст. 6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку встановленого частиною першою ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 01.05.2010 року по 01.11.2010 року, за виключенням виплаченого підвищення за вказаний період, з листа Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим вбачається, що ОСОБА_3 доплата за період з 01.05.2010 по 01.11.2010 в розмірі 1277, 86 грн. нарахована та включена у відомість по виплаті пенсії.

Судова колегія дійшла до висновку, що стягненню з Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим на користь ОСОБА_3 щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни, відповідно до ст. 6 3У "Про соціальний захист дітей війни" за період з 01.05.2010 по 01.11.2010 підлягає в розмірі 1277, 86 грн.

В частині зобов'язання виплатити дану суму постанова суду боржником не виконана з незалежних від боржника причин, з причини відсутності відповідних бюджетних асигнувань.

При викладених обставинах, в зв'язку з тим, що відповідачем виконана зобов'язальна частина рішення про нарахування соціальних виплат, також встановлене існування обставин, що роблять неможливим виконання боржником в повному обсязі виконавчого листа, колегія суддів дійшла висновку, що заяву начальника Відділу державної виконавчої служби Євпаторійського міського управління юстиції про зміну порядку та способу виконання виконавчого листа правомірно задоволено.

Отже, враховуючи те, що відповідачем виконана зобов'язальна частина рішення про нарахування соціальних виплат, а державний виконавець має право звертати стягнення на грошові кошти боржника по виконавчим провадженням тільки в тому разі, коли виконавчим документом передбачено стягнення грошових коштів, а не обов'язок боржника виконати певні дії, колегія суддів дійшла висновку, що заяву начальника Відділу державної виконавчої служби Євпаторійського міського управління юстиції про зміну порядку та способу виконання виконавчого листа підлягає задоволенню.

Однак судом першої інстанції при зміні порядку та способу виконання рішення помилково не з'ясовано та не вказано суму, яка підлягає стягненню.

Все вищеперелічене є підставою для зміни судового рішення в порядку пункту 1 частини першої статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з яким підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції підлягає зміні шляхом викладення абзацу другого резолютивної частини в іншій редакції.

Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 197, пунктом 2 частини першої статті 199, пунктом 1 частини першої статті 201, частиною другою статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим на ухвалу Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 11.10.13 у справі № 106/6493/13-а залишити без задоволення.

2. Ухвалу Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 11.10.13 у справі № 106/6493/13-а змінити, виклавши абзац другий в наступній редакції:

«Змінити порядок та спосіб виконання виконавчого листа № 2а-1223/10, виданого Євпаторійським міським судом АР Крим 10.01.2013 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_3, встановленої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з розрахунку встановленого частини першої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 01.05.2010 по 01.11.2010, за виключенням виплаченого підвищення за вказаний період" на:

"Стягнути з Управління пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим (вул. Революції 61, М.Євпаторія, ЄДРПОУ 22300412) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), розмір щомісячного підвищення до пенсії, встановленого статею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з розрахунку встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" за період з 01.05.2010 по 01.11.2010 в сумі 1277, 86 грн.»

3. В іншій частині ухвалу Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 11.10.13 у справі № 106/6493/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя підпис Г.П.Ілюхіна

Судді підпис Н.П.Горошко

підпис З.І.Курапова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Г.П.Ілюхіна