Постанова

від 11.03.2014 по справі 826/20499/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 березня 2014 року письмове провадження № 826/20499/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О., суддів Клименчук Н.М., Огурцова О.П. розглянувши адміністративну справу

за позовом Профспілкової організації «Чернігівська профспілка підприємців «Єдність»

до Державної реєстраційної служби України

Головного управління юстиції у м. Києві

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Федерація професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України

про скасування державної реєстрації змін до відомостей

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів у якому просить скасувати державну реєстрацію всіх змін, внесених Державною реєстраційною службою України до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі, на підставі рішень, що були прийняті 17 грудня 2011 р. УШ Позачерговим Т.здом Федерації професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що Позивач входив до складу Федерації професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України. 17 грудня 2011 року Федерацією професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України було проведено VIII Позачерговий З'їзд, на якому, одним із прийнятих рішень, Позивача було виведено зі складу Федерації.

На підставі рішень VIII Позачергового Зїзду Федерації, Відповідачем, за заявою Федерації професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України, було проведено державну реєстрацію змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, зокрема таких як виключення зі складу та прийняття нових членів Федерації, зміни у складі керівних органів та ін.

Рішенням господарського суду м. Києва від 11 квітня 2013 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 17 липня 2013 р. Визнано недійсними рішення VIII Позачергового З'їзду Федерації професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України.

Вирішено поновити права Всеукраїнської професійної спілки працівників малого та середнього бізнесу «Єднання» та Всеукраїнської професійної спілки працівників-мігрантів в Україні та за її межами на участь у Федерації професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України.

На думку позивача, визнання в судовому порядку незаконними рішень загальних зборів учасників зокрема, зміни складу засновників юридичної особи, керівника юридичної особи тощо є підставою для скасування відповідних змін, що призводить до фактичного відновлення попереднього стану юридичної особи з відповідних питань.

Вказує, що Відповідач 1, був залучений до розгляду господарської справи у якості третьої особи, надавав суду матеріали реєстраційної справи для огляду та знав про скасування судом рішень прийнятих 17 грудня 2011 р. на VIII Позачерговому З'їзді Федерації, проте, до цього часу не скасував проведену ним, на підставі рішень VIII Позачергового З'їзду Федерації від 17.12.2011 р., державну реєстрацію змін внесених до відомостей про Федерацію професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України, а саме: зміни у складі керівних органів Федерації (наказ № 159 від 31.01.2012 р.) та зміни у складі учасників Федерації (включення до складу учасників Федерації - Всеукраїнської професійної спілки працівників малого та середнього бізнесу «Єднання», Профспілкової організації «Чернігівська профспілка підприємців «Єдність», Всеукраїнської профспілки працівників-мігрантів в Україні та за її межами та виключення зі складу учасників Федерації - Профспілкового об'єднання працівників малого та середнього бізнесу «Столиця» та профспілкової організації «Чернігівська профспілка підприємців»).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечив. Вказував, що Укрдержреєстр не наділений повноваженнями щодо реєстрації громадських об'єднань, зокрема, щодо скасування державної реєстрації змін до відомостей про Федерацію професійних спілок, а адміністративний суд не може підміняти орган, до компетенції якого згідно чинного законодавства віднесені питання реєстрації змін до статуту та взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадської організації.

Повідомив, що позивач не звертався в установленому порядку до уповноваженого органу з питання скасування змін. Крім того, у позовній заяві відсутній виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги саме до Укрдержреєстру, як центрального органу виконавчої влади. Просив у задоволенні позову відмовити.

Голова Федерації професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України проти заявлених позовних вимог заперечив, просив у позові відмовити повністю.

10.02.2014 у судове засідання прибули не всі сторони, то суд відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив перейти до розгляду справи у письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення повноважних представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне .

26 травня 2010 року було проведено VII Черговий З'їзд Федерації професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України. На підставі рішення даного З'їзду, 26 травня 2010 року було укладено Угоду про об'єднання Всеукраїнських та інших професійних спілок в Федерацію професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України, яку підписало 7 організацій, а саме: Всеукраїнська професійна спілка працівників малого та середнього бізнесу "Єднання", Всеукраїнська профспілка працівників-мігрантів в Україні та за її межами, Профспілкова організація "Чернігівська профспілка підприємців "Єдність", Полтавська обласна професійна спілка працівників недержавних підприємств "Співдружність", Запорізька професійна спілка підприємців автомобільного ринку, Всеукраїнська профспілка працівників недержавного сектору "Столиця-Регіони" та Дніпропетровська обласна профспілкова організація працівників кооперації та інших форм підприємництва.

Також, 26.05.2010 р. рішенням VII Чергового З'їзду Федерації професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України було затверджено Статут та обрано Почесного Голову Федерації ОСОБА_3 та Голову Федерації ОСОБА_4.

17 грудня 2011 року Федерацією професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України було проведено VIII Позачерговий З'їзд, на якому, одним із прийнятих рішень, виведено зі складу Федерації три організації - Всеукраїнську професійну спілку працівників малого та середнього бізнесу «Єднання», Профспілкову організацію «Чернігівська профспілка підприємців «Єдність», Всеукраїнську профспілку працівників-мігрантів в Україні та за її межами.

Прийнято до складу Федерації дві організації - Профспілкове об'єднання працівників малого та середнього бізнесу «Столиця» та Профспілкову організацію «Чернігівська профспілка підприємців».

Наказом Державної реєстраційної служби України від 31.01.2012 року № 159 на підставі рішень Пленуму ради від 20.04.2011 та VIII Позачергового Зїзду Федерації професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України від 17.12.2011, наказано взяти до відома інформацію про зміни у складі керівних органів Федерації професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України.

24 січня 2012 року відповідно до рішення Пленуму Ради Федерації було проведено VІІІ Позачерговий З'їзд Федерації профспілок працівників малого та середнього підприємництва України.

Згідно протоколу від 24.01.2012 р. рішенням VІІІ Позачергового З'їзду Федерації було затверджено переобрання Голови Федерації ОСОБА_4 та Головою Федерації було обрано ОСОБА_3

27 лютого 2012 року, на підставі рішення VIII Позачергового З'їзду Федерації, ОСОБА_3 як Голова Федерації звернулася до Державної реєстраційної служби України із заявою про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів Федерації.

Наказом № 788 від 08.05.2012 р. їй відмовлено у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів.

Всеукраїнська професійна спілка працівників малого та середнього бізнесу «Єднання» звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовом до Державної реєстраційної служби України про визнання протиправними та скасування наказів № 159 від 31.01.2012 р. та № 788 від 08.05.2012 р.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2012 року по справі № 2а-12746/12/2670, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2013 року позов Всеукраїнської професійної спілки працівників малого та середнього бізнесу «Єднання» залишено без задоволення.

Судом, зокрема, вказано, що питання членства в Федерації, в тому числі правомірності і обґрунтованості виключення особи з членів Федерації, перед судом не ставились.

За наслідками оскарження Всеукраїнською професійною спілкою працівників малого та середнього бізнесу «Єднання» та Всеукраїнською профспілкою працівників-мігрантів в Україні та за її межами рішення прийняті VIII Позачерговим З'їздом Федерації в судовому порядку Рішенням господарського суду м. Києва від 11 квітня 2013 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 17 липня 2013 р. визнано недійсними рішення прийняті VIII Позачерговим З'їздом Федерації професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України, який відбувся 17 грудня 2011 року, оформлені протоколом від 17.12.2011 року.

Вирішено поновити права Всеукраїнської професійної спілки працівників малого та середнього бізнесу «Єднання» та Всеукраїнської професійної спілки працівників-мігрантів в Україні та за її межами на участь у Федерації професійних спілок працівників малого та середнього підприємництва України (03150, м. Київ, вул. Анрі Барбюса, буд. 11/2, кв. 44; код 00011104).

Позивач вважає, що Відповідач 1 повинен скасувати реєстраційні дії, якими внесено зміни до відомостей про юридичну особу які містяться в Єдиному державному реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на підставі рішення загальних зборів учасників, яке визнано в судовому порядку недійсним.

Вважаючи протиправною бездіяльність Державної реєстраційної служби України, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України).

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15.09.1999 № 1045-XIV, з метою виконання своїх статутних завдань профспілки, їх організації (якщо це передбачено статутом) мають право на добровільних засадах створювати об'єднання (ради, федерації, конфедерації тощо) за галузевою, територіальною або іншою ознакою, а також входити до складу об'єднань та вільно виходити з них.

Профспілки, які бажають створити об'єднання профспілок, укладають відповідну угоду та затверджують статут (положення) об'єднання.

Права об'єднань профспілок визначаються профспілками, які їх створили, відповідно до цього Закону, а також статутами (положеннями) цих об'єднань.

Згідно ст. 14 Закону України «Про громадські обєднання» № 4572-VI від 22.03.2012 внесення змін до відомостей про громадське об'єднання як юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, здійснюється у порядку, передбаченому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Громадське об'єднання повідомляє уповноважений орган з питань реєстрації, в якому знаходиться реєстраційна справа громадського об'єднання або повідомлення про утворення громадського об'єднання, про зміни до статуту громадського об'єднання, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадського об'єднання.

Зареєстроване громадське об'єднання вносить зміни до статуту громадського об'єднання, до складу керівних органів, місцезнаходження громадського об'єднання в порядку, визначеному статутом цього об'єднання, з урахуванням норм цього Закону.

Відповідно до п. 21 Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань від 08.07.2011 № 1828/5, відомості про легалізовані (зареєстровані) громадські формування, про зміни до статутних документів громадських формувань та про зміни у складі керівних органів вносяться до Єдиного реєстру громадських формувань у порядку, визначеному Положенням про нього.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відомості про юридичну особу включаються Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав , свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач до уповноваженого органу з питань реєстрації щодо проведення реєстрації змін у складі керівних органів не звертався, в чому полягає порушення саме його права відповідачем суду не повідомив, доказів відмови у проведенні реєстрації змін за його зверненням не надав.

Щодо доводів позивача про те, що до Відповідача 1 із заявами про скасування реєстраційних дій на підставі рішень господарських судів зверталася Всеукраїнська професійна спілка працівників малого та середнього бізнесу «Єднання», яка була позивачем і господарському суді,слід зазначити.

Листом № 2570/19-13-8 від 13.01.2014 р. відповідач повідомив, що в згаданих заявником рішеннях судів відсутні будь-які приписи (зобов'язання) Державній реєстраційній службі України, як суб'єкту владних повноважень, на зміни реєстру, тому немає підстав для виконання певних реєстраційних дій на підставі цих рішень суду.

Інших доводів для підтвердження своєї правової позиції Позивач не наводить.

Відтак, ураховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про не обґрунтованість позовних вимог

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задовленні позову Профспілкової організації "Чернігівська профспілка підприємців "Єдність " - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий судя Р.О. Арсірій

Судді Н.М. Клименчук

О.П. Огурцов