Постанова

від 07.03.2014 по справі 815/438/14

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/438/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Васіної А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом дочірнього підприємства з іноземними інвестиціями "Санаторій Сенетатя" Державного підприємства "Medisan" Лікувально-санаторної відновлювальної асоціації Державної Канцелярії Республіки Молдова до Білгород-Дністровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Одеській області, третя особа - Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області, про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та, уточнивши позовні вимоги, просить суд визнати неправомірними дії та бездіяльність Білгород-Дністровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Одеській області в частині нарахування та стягнення орендної плати; зобов'язати Білгород-Дністровську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів в Одеській області визначити розмір орендованої земельної ділянки відповідно до проекту відводу землі з урахуванням виділених часток земельної ділянки іншим юридичним особам та зробити перерахунок орендної плати за земельну ділянку з січня 2011 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що дочірнім підприємством з іноземними інвестиціями "Санаторій Сенетатя" Державного підприємства "Medisan" Лікувально-санаторної відновлювальної асоціації Державної Канцелярії Республіки Молдова з Сергіївською селищною радою 25 січня 2013 року укладено договір № 14-Ю про недоотримані кошти за використання земель у смт Сергіївка, відповідно до п. 2.1 якого позивачу в користування передається земельна ділянка 9, 78 га. Також позивач зазначає, що у 2007 році Сергіївська селищна рада із зазначеної земельної ділянки виділила ПП «Бесарабія Інвесттурсервіс» - 1, 24 га та ПП «Укрбудтехсервіс» - 0, 9 га. На підставі викладеного позивач зазначає, що вказаний факт свідчить про факт подвійної оплати за зазначені земельні ділянки та потребує перерахунку і повернення сплачених грошових коштів у відповідності до п. 43.1 Податкового кодексу України.

Також в обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що підставою для нарахування орендної плати є договір оренди землі, проте Сергіївська селищна рада такий договір з позивачем не підписує. Білгород-Дністровська ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області не зупиняє нарахування орендної плати на підставі звернень довірителя позивача до з'ясування розміру земельної ділянки, не перераховує та не повертає безпідставно та помилково сплачені грошові кошти. Крім цього, позивач зазначає, що у вересні 2013 року відповідач відмовився приймати від позивача зміни до декларації з орендної плати.

В судовому представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначив, що 08.02.2013 року позивачем самостійно подано до Білгород-Дністровської ОДПІ податкову декларацію з плати за землю № 1300001134 з визначенням щомісячної сплати орендної плати в сумі 18577, 11 грн. та визначена річна сума орендної плати в сумі 222925, 32 грн., а 27.05.2013 року подано відповідну уточнюючу декларацію № 1300007442. У відомостях про наявні земельні ділянки, які додаються до декларації, вказано як підставу для сплати орендної плати за землю - договір про недоотримані кошти за фактичне використання земель у смт Сергіївка від 25.01.2013 року № 14-ю. Також представник відповідача зазначив, що згідно даних, що надійшли від Сергіївської селищної ради, твердження позивача щодо вилучення земельних ділянок на користь ПП «Інвесттурсервіс» та ПП «Укрбудтехсервіс» є помилковим, оскільки на цих земельних ділянках не розташовано жодного об'єкта, що належав би ДП «Сенетатя».

Представник третьої особи - Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази у їх сукупності, вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, суд встановив наступне.

Згідно до п. п. 14.1.72 п.14.1 ст. 14, п. п. 285.1 - 285.2 ст. 285 Податкового кодексу України, земельний податок - обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів. Базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік. Базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв'язку із набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців).

Відповідно п. 286.2 ст. 286 Податкового кодексу України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Форма податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) затверджена наказом Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 року N 1015, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.01.2011 року за № 42/18780 (чинний станом на дату виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до форми податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності), затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 року N 1015, Код типу декларації « 02» заповнюється у разі подання декларації за нововідведені земельні ділянки або за новоукладеними договорами (починаючи з (число/місяць)).

Пунктом 286.1 ст. 286 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Довідка (витяг) з технічної документації земельної ділянки про розмір нормативної грошової оцінки оформляється та отримується відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури України, УААН від 27.01.2006 року N 18/15/21/11.

Судом встановлено, що 31.01.2011 року та 20.02.2012 року позивачем до Білгород-Дністровської ОДПІ подано звітні податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) для орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності за 2011 та за 2012 роки відповідно, в яких позивачем самостійно визначено річну суму орендної плати в розмірі 222 925, 32 грн., з яких 18577, 10 грн. та 18577, 11 грн. відповідно підлягає сплаті щомісячно в 2011 та в 2012 роках (а.с. 112-119).

В Додатку № 1 до Податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) для орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності за 2011 рік «Відомості про наявні земельні ділянки» зазначено: земельна ділянка надана у користування на підставі договору оренди землі від 01.01.2000 року з Сергіївською селищною радою, площа земельної ділянки 97800 м.кв., нормативна грошова оцінка одиниці площі земельної ділянки з коефіцієнтом індексації - 7430844, 00 грн., розмір орендної плати 222 925, 32 грн. (а.с. 114).

В Додатку № 1 до Податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) для орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності за 2012 рік «Відомості про наявні земельні ділянки» зазначено: документи, що посвідчують право власності та/або користування земельними ділянками: додаткові угоди № 1 та № 2 від 25.01.2012 року, найменування орендодавця - Сергіївська селищна рада, нормативна грошова оцінка одиниці площі земельної ділянки з коефіцієнтом індексації - 75, 98, площа земельної ділянки - 97 800 м.кв., місцезнаходження земельної ділянки - смт Сергіївка, вул. Леніна, 5 (а.с. 119).

08.02.2013 року позивачем до Білгород-Дністровської ОДПІ подано звітну податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) для орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності за 2013 рік, в якій позивачем самостійно визначено річну суму орендної плати в розмірі 222 925, 32 грн., з яких 18577, 11 грн. підлягає сплаті щомісячно за земельну ділянку площею 97800 м. кв. (а.с. 120-123).

В Додатку № 1 до Податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) для орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності за 2013 рік «Відомості про наявні земельні ділянки» зазначено: місцезнаходження земельної ділянки - санаторій «Сенетатя», смт Сергіївка, вул. Леніна, 5, площа земельної ділянки 97800 м.кв., нормативна грошова оцінка одиниці площі земельної ділянки з коефіцієнтом індексації - 75, 98, найменування орендодавця - Сергіївська селищна рада, документи, що посвідчують право власності та/або користування земельними ділянками - договір оренди від 25.01.2013 року № 14-Ю (а.с. 124).

Крім цього, 25 травня 2013 року позивачем до Білгород-Дністровської ОДПІ подано уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) для орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності за 2013 рік, в якій позивачем самостійно визначено річну суму орендної плати в розмірі 55 731, 33 грн. за січень - березень 2013 року в розмірі 167 193, 99 грн. за квітень - грудень 2013 року, з яких 18577, 11 грн. підлягає сплаті щомісячно за земельну ділянку площею 9, 78 га (а.с. 45-48).

В Додатку № 1 до уточнюючої податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) для орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності за 2013 рік «Відомості про наявні земельні ділянки» зазначено: місцезнаходження земельної ділянки - санаторій «Сенетатя», смт Сергіївка, вул. Леніна, 5, площа земельної ділянки 9, 78 га, найменування орендодавця - Сергіївська селищна рада, документи, що посвідчують право власності та/або користування земельними ділянками - договір оренди від 25.01.2013 року (а.с. 49).

У Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28.01.2011 року № 92, виданого Відділом Держкомзему у місті Білгород-Дністровський Одеської області, зазначено: назва земельної ділянки - експлуатація та обслуговування санаторія; місцезнаходження: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Сергіївка, вул. Леніна, 5; власник (користувач) - ДП санаторій «Сенетатя», площа земельної ділянки, (форма 6-ЗЕМ) кв.м. 97800; нормативна грошова оцінка кв.м. земельної ділянки під забудовою - 75, 98 грн. (а.с. 50).

Таким чином, судом встановлено, що дані, які зазначені позивачем у податкових деклараціях з плати за землю за 2011 - 2013 роки, відповідають даним, зазначеним у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28.01.2011 року № 92, виданого Відділом Держкомзему у місті Білгород-Дністровський Одеської області.

Також 02 жовтня 2013 року позивачем до Білгород-Дністровської ОДПІ подано Нову звітну податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) для орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності за 2013 рік, в якій позивачем самостійно визначено річну суму орендної плати за 2013 рік в розмірі 145699, 25 грн., з яких 12141, 60 грн. підлягає сплаті щомісячно з січня 2013 року по листопад 2013 року, та 12141, 65 грн. за грудень 2013 року за земельну ділянку площею 63920, 00 м. кв. Відповідачем в прийнятті вказаної декларації було відмовлено (а.с. 86-87, 142).

В Додатку № 1 до Нової звітної податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) для орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності за 2013 рік «Відомості про наявні земельні ділянки» зазначено: місцезнаходження земельної ділянки - санаторій «Сенетатя», смт Сергіївка, вул. Леніна, 5, площа земельної ділянки 6, 3920 га, найменування орендодавця - Сергіївська селищна рада, документи, що посвідчують право власності та/або користування земельними ділянками - договір оренди від 25.01.2013 року (а.с. 88).

Проте, жодних доказів укладення позивачем договору оренди від 25.01.2013 року позивачем суду не надано.

Крім цього, згідно листа відділу Держземагентства у місті Білгород-Дністровському Одеської області від 22.08.2013 року № 01-08/2651 на лист Білгород-Дністровської ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області, згідно земельно-облікових даних Відділу Держземагентства у місті Білгород-Дністровському Одеської області на підставі звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності станом на 01 липня 2013 року (форма 6-ЗЕМ) та відповідно до звіту Сергіївської селищної ради за Санаторієм «Сенетатя» рахується земельна ділянка, площею 9, 78 га, фактичними землекористувачами якої вони є, без наявності правовстановлюючих документів (а.с. 51).

Відповідно до п. 54.1 статті 54 Податкового кодексу України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов'язання та/або пені вважається узгодженою.

Згідно до п. 56.11 ст. 56 Податкового кодексу України не підлягає оскарженню грошове зобов'язання, самостійно визначене платником податків.

Відповідно до п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Згідно до ст. 36 Податкового кодексу України податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов'язок виникає у платника за кожним податком та збором. Податковий обов'язок є безумовним і першочерговим стосовно інших неподаткових обов'язків платника податків, крім випадків, передбачених законом. Виконання податкового обов'язку може здійснюватися платником податків самостійно або за допомогою свого представника чи податкового агента. Відповідальність за невиконання або неналежне виконання податкового обов'язку несе платник податків, крім випадків, визначених цим Кодексом або законами з питань митної справи.

Таким чином, відповідно до положень ст. ст. 286, 287 Податкового кодексу України обчислення, декларування та сплата орендної плати за землю є податковим обов'язком платника - дочірнього підприємства з іноземними інвестиціями "Санаторій Сенетатя" Державного підприємства "Medisan" Лікувально-санаторної відновлювальної асоціації Державної Канцелярії Республіки Молдова, а не Білгород-Дністровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Одеській області.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги те, що позивачем самостійно визначено суму орендної плати за землю з юридичних осіб за 2011 - 2013 роки, суд дійшов до висновку, що посилання представника відповідача на те, що ДП «Сенетатя» не повинно сплачувати таку орендну плату, є необґрунтованими та безпідставними.

Посилання позивача на дані Нової звітної податкової декларації про орендну плату на 2013 рік суд вважає необґрунтованими, оскільки, як встановлено судом, відповідачем правомірно не прийнято вказану декларацію, у зв'язку з тим, що вона не відповідає вимогам Податкового кодексу України.

Крім цього, права контролюючих органів визначені в ст. 20 Податкового кодексу України. Зазначеною статтею Податкового кодексу України не передбачено права контролюючого органу нараховувати розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, визначати розмір орендованої земельної ділянки, відносно якої юридичною особою самостійно подано податкову декларацію з орендної плати, в якій самостійно зазначено як розмір земельної ділянки так і суму орендної плати за її користування, які, крім іншого, відповідають також даним технічної документації про нормативну грошову оцінку такої земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов до висновку, що відсутні підстави для зобов'язання відповідача зробити перерахунок орендної плати за земельну ділянку з січня 2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов дочірнього підприємства з іноземними інвестиціями "Санаторій Сенетатя" Державного підприємства "Medisan" Лікувально-санаторної відновлювальної асоціації Державної Канцелярії Республіки Молдова є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні адміністративного позовудочірнього підприємства з іноземними інвестиціями "Санаторій Сенетатя" Державного підприємства "Medisan" Лікувально-санаторної відновлювальної асоціації Державної Канцелярії Республіки Молдова до Білгород-Дністровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Одеській області, третя особа - Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області, про визнання неправомірними дій та бездіяльності в частині нарахування та стягнення орендної плати за землю та зобов'язання визначити розмір орендованої земельної ділянки відповідно до проекту відводу землі з урахуванням виділених часток земельної ділянки іншим юридичним особам, зробити перерахунок орендної плати за земельну ділянку з січня 2011 року, в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 07 березня 2014 року.

Суддя /підпис/ О.А. Левчук