Ухвала

від 11.03.2014 по справі 816/4940/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" березня 2014 р. м. Київ К/800/58603/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Маслія В.І. (суддя-доповідач)

Суддів: Зайця В.С.,

Конюшка К.В.

при секретарі: Зубенко Д.В.

за участю представника позивача - Полтавцевої Н.М., представників відповідача - Вайло Т.В., Расько Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою 4-ї міської клінічної лікарні м. Полтави на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року в справі за позовом 4-ї міської клінічної лікарні м. Полтави до Державної фінансової інспекції Полтавської області про визнання протиправним та скасування пункту вимоги,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2013 року 4-а міська клінічна лікарня звернулась до суду з позовом до Державної фінансової інспекції Полтавської області про визнання протиправним та скасування пункту вимоги.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року адміністративний позов 4-ої міської клінічної лікарні м. Полтави до Державної фінансової інспекції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування пункту 1 вимоги задоволено: визнано протиправним та скасовано пункт 1 вимоги Державної фінансової інспекції в Полтавській області від 29 липня 2013 року № 16-04-3-14/5313 "Про усунення виявлених ревізією порушень та недоліків"; стягнуто з Державного бюджету України в особі Державної фінансової інспекції в Полтавській області (ідентифікаційний код 21053609) на користь 4-ої міської клінічної лікарні м. Полтави (вул. Залізна, 17, м. Полтава, Полтавська область, ідентифікаційний код 01999678) грошові витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 34 (тридцять чотири) гривні 41 копійку.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи і правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що 4-а міська клінічна лікарня м. Полтави є бюджетним комунальним клінічним лікувально-профілактичним закладом, який забезпечує надання кваліфікованої амбулаторно-поліклінічної, медичної допомоги дорослому населенню м. Полтави та стаціонарної медичної допомоги дорослому населенню м. Полтави, використовується для розташування структурних наукових і навчальних підрозділів Української медичної стоматологічної академії і проводить з нею спільну роботу по забезпеченню лікувально-діагностичного процесу, підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації медичних кадрів та проведення і впровадження в практику медичних наукових досліджень, утримується за рахунок місцевого бюджету і є неприбутковою.

В період з 02 липня 2013 року по 24 липня 2013 року відповідачем було проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності 4-ої міської клінічної лікарні м. Полтави за період з 01 травня 2009 року по 30 червня 2013 року.

За результатами перевірки складено акт № 04-21/331 від 24 липня 2013 року, яким встановлено, що на базі лікувального закладу розміщені кафедри Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія", який підпорядкований Міністерству охорони здоров'я України та фінансується за рахунок коштів державного бюджету. Медичні кафедри розміщені у ньому відповідно до Договору від 16 червня 2007 року та Угоди від 09 січня 2012 року № 21 про спільну діяльність, укладених між 4-ю міською клінічною лікарнею м. Полтави та Вищим державним навчальним закладом України "Українська медична стоматологічна академія", відповідно до умов яких витрати, пов'язані з утриманням матеріально-технічної бази, здійснюються за рахунок коштів лікувального закладу, що є порушенням частини 2 статті 85 Бюджетного кодексу України; видатки, понесені лікувальним закладом на утримання медичних кафедр Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія", призвели до порушення вимог пунктів 20, 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228, в частині завищення розпорядниками коштів потреби в коштах, виходячи з їх основних виробничих показників і контингентів, показники яких повинні бути обґрунтовані відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації видатків.

За висновками відповідача, вказані факти призвели до порушення позивачем бюджетного законодавства, визначеного ч. 28 ст. 116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-УІ в частині здійснення видатків з місцевого бюджету по видаткам, які мають проводитися з Державного бюджету України, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) місцевому бюджету на загальну суму 69 608 грн.

4-ою міською клінічною лікарнею м. Полтави листом № 1640 від 24 липня 2013 року направлено до Державної фінансової інспекції в Полтавській області письмові заперечення до акту ревізії, на які супровідним листом від 29 липня 2013 року за вих. № 16-04-3-14/5330 відповідачем надано письмові висновки.

29 липня 2013 року на підставі статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та пункту 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р. № 550, Державною фінансовою інспекцією в Полтавській області на адресу позивача направлено письмову вимогу № 16-04-3-14/5313 "Про усунення виявлених ревізією порушень та недоліків.

Не погоджуючись з пунктом 1 вимоги відповідача, 4-та міська клінічна лікарня звернулась до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в ході судового розгляду відповідачем не доведено правомірності п. 1 вимоги Державної фінансової інспекції в Полтавській області № 16-04-3-14/5313 від 29.07.2013 року.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив з правомірності дій відповідача.

Надаючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" встановлено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно частини 1 статті 4 цього Закону, інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Наказом Міністерства охорони здоров'я № 174 від 05.06.97 р. затверджено Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я.

У відповідності до п.п. 1.1, 1.2 вказаного Положення клінічним є лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я (далі - клінічний заклад), який не менше ніж на 50 відсотків використовується для розташування структурних наукових і навчальних підрозділів (кафедри, лабораторії та ін.) вищих медичних закладів освіти III, IV рівнів акредитації, закладів післядипломної освіти, науково-дослідних інститутів і спільної роботи по забезпеченню лікувально-діагностичного процесу, підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації медичних кадрів та проведення і впровадження в практику медичних наукових досліджень.

Статус клінічного закладу надається наказом Міністерства охорони здоров'я на підставі подання ректора (директора) вищого медичного закладу освіти (закладу післядипломної освіти, науково-дослідного інституту) та органу охорони здоров'я, якому підпорядковується лікувально-профілактичний заклад, при наявності необхідних спеціалістів, достатнього рівня матеріально-технічної бази і необхідних приміщень та угоди між ректором (директором) вищого медичного закладу освіти ІІІ, IV рівнів акредитації (закладу післядипломної освіти, науково-дослідного інституту) і керівником лікувально-профілактичного закладу, яка встановлює форми взаємовідносин, права, обов'язки, відповідальність кожної із сторін (п.1.2. Наказу № 174).

Зазначеним наказом Міністерства охорони здоров'я регламентовано, що взаємовідносини між вказаними особами визначаються виключно угодою.

Як встановлено судами, відповідно до угод про спільну діяльність між 4-ю міською клінічною лікарнею та Вищим державним навчальним закладом України "Українська медична стоматологічна академія", сторони зобов'язуються спільно проводити навчально-виховний процес з використанням нових форм і методів навчання, досягнень медичної науки і практики охорони здоров'я; навчання студентів, лікарів-інтернів, клінічних ординаторів, аспірантів, підготовки магістрів медицини, післядипломної підготовки, перепідготовки в підвищення кваліфікації медичних кадрів, у тому числі працівників лікарні. В свою чергу Вищий державний навчальний заклад України "Українська медична стоматологічна академія" надає лікарям у спільне користування лікувально-діагностичну апаратуру, медичне обладнання, технічні засоби навчання, медикаменти, придбані за рахунок навчального закладу; надає кваліфіковану медичну допомогу хворим, проводить обстеження та лікування хворих, госпіталізованих у лікарню, консультації хворих в інших підрозділах лікарні та інше.

Також, відповідно до угод, витрати по забезпеченню кафедрами навчально-виховного процесу та наукових досліджень здійснюється за рахунок коштів Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія", а витрати на утримання матеріально-технічної бази за рахунок коштів 4-ї міської клінічної лікарні м. Полтави, що відповідає вимогам Наказу Міністерства охорони здоров'я № 174 від 05.06.97 р., відповідно до п. 1.5 якого, витрати по забезпеченню навчально-виховного та науково-дослідного процесів здійснюються за рахунок коштів на утримання відповідного вищого медичного закладу освіти ІІІ, ІV рівнів акредитації, а витрати, пов'язані з утриманням матеріально-технічної бази - за рахунок коштів лікувально-профілактичного закладу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися на підставі договору, апеляційним судом не було взято до уваги, що останні мають законну підставу, а тому не можуть характеризуватися як порушення.

Характеризуючи "Українську медичну стоматологічну академію" як сторонню юридичну особу, фіскальний орган не врахував договірні відносини між вищевказаними особами, зокрема те, що приміщення, виділені навчальному закладу використовуються ним спільно з позивачем та з метою здійснення основної діяльності позивача. Крім того, вказані приміщення перебувають на балансі лікарні відповідно до договору оренди № 539/16 від 22.09.1999 року, а отже позивач повинен утримувати їх, в тому числі сплачувати комунальні послуги. Крім того, при здійсненні розрахунку витрат на комунальні послуги, відповідачем не надано доказів, що комунальними послугами, на оплату яких завдано збитків місцевому бюджету на суму 69 608 грн., користувались у відповідний період виключно кафедри «Української медичної стоматологічної академії», оскільки відсутні розрахунки та розмежування витрат на комунальні послуги, що використані окремо лікарнею та навчальним закладом.

Враховуючи викладене, п. 1 вимоги "Про усунення виявлених ревізією порушень та недоліків», висунуті відповідачем без встановлення фактичних відносин між 4-ю міською клінічною лікарнею м. Полтави та Вищим державним навчальним закладом України "Українська медична стоматологічна академія", які базуються на взаємних правах та обов'язках, надання одне одному взаємодопомоги та взаємних послуг.

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову, а суд апеляційної інстанції помилково скасував законне рішення суду першої інстанції.

Таким чином, доводи касаційної скарги заслуговують на увагу та підтверджуються встановленими обставинами справи, у зв'язку з чим наявні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу 4-ї міської клінічної лікарні м. Полтави - задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року - скасувати, залишивши в силі постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: