Постанова

від 18.03.2014 по справі 804/928/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 р. Справа №804/928/14 10 год. 10 хвил. Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВерба І.О. при секретарі судового засідання Чмоні А.О. за участю представників: позивача відповідача Балабанова С.А. Лещенко В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фоксі груп» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Дніпропетровській області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ :

13 січня 2014 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Фоксі груп» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій Інспекції з питань захисту прав споживачів у Дніпропетровській області та скасування рішення від 12 грудня 2013 року №177-1/13.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 січня 2014 року позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Фоксі груп» залишено без руху у зв'язку із недотриманням вимог статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, та надано строк для усунення недоліків до 11 лютого 2014 року.

На виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 січня 2014 року позивачем надано виправлену позовну заяву, у якій заявлено позовні вимоги про скасування рішення від 12 грудня 2013 року №177-1/13, у зв'язку із чим ухвалою суду від 13 лютого 2014 року відкрито провадження в адміністративній справі №804/928/14.

В обґрунтування позову зазначено, що оскаржуване рішення є неправомірним, оскільки ТОВ «Фоксі груп» не є ані розповсюджувачем, ані виробником реклами, тому ніяким чином не може надати інформацію про вартість реклами або договори на виготовлення рекламної продукції. Інформація, розміщена у флаєрі, ніяким чином не стосується господарської діяльності ТОВ «Фоксі груп». Так, у флаєрі розміщена інформація щодо обіднього меню, а не алкогольних напоїв, продажем яких займається позивач.

Відповідач проти позову заперечив, зазначив, що з флаєра, що розповсюджувався на вулиці в центрі міста вбачалась знижка на алкогольні напої та їжу, на вимогу інспекції відомості щодо вартості виробництва реклами не надані, у тому числі, якщо вважати, що флаєри вироблялись самостійно, та має бути їх собівартість, зокрема, суб'єкт господарювання мав нести витрати на закупівлю паперу, придбавання фарби для принтеру, розробку макету.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

З метою встановлення місця розповсюдження рекламного буклету/флаєра та обставин отримання такого буклету відповідачем, судом викликано та допитано у судовому засіданні свідка ОСОБА_5, працівника Інспекції з питань захисту прав споживачів у Дніпропетровській області, який у судовому засіданні пояснив, що в листопаді 2013 року йому на книжковому ринку на бульварі Театральному у м. Дніпропетровську молодий чоловік вручив рекламний буклет Ірландського Пабу «Банка». Будучи спеціалістом Інспекції з питань захисту прав споживачів у Дніпропетровській області ОСОБА_5 на наступний день після отримання вказаного рекламного буклету, вивчив його та склав відповідний протокол про порушення законодавства про рекламу.

Свідок зазначив, що як інспектор прибув до місця проведення відповідачем діяльності по вулиці Фучика, 5 у мсті Дніпропетровськ. В куточку споживача знаходились документи ТОВ «Фоксі груп». На вимогу ОСОБА_5 адміністратор закладу надала з куточка споживача копію свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ «Фоксі груп».

До матеріалів справи долучений оригінал флаєру, який уявляє собою глянцевий папір формату А4 із кольоровим друком, що складається втричі.

З внутрішнього боку флаєра надруковані зображення страв з їх найменуванням, описом, закресленим червоним старою ціною та зазначенням нової ціни.

З зовнішнього боку флаєр, є розділеним аркушем на три частини, що складаються, та містить таку інформацію:

- 1 частина: є продовженням внутрішнього боку флаєра із зображенням десертів із найменуванням, описом, двох безалкогольних напоїв із закресленим червоним старою ціною та визначенням нової ціни.

- 2 частина: містить опис загальних принципів Slow Food, та напис красним кольором «Во время обеда угощаєм корзинкой домашнего хлеба и напитком на выбор пиво, красное или белое вино», зображення хлібу, келихів пива, червоного та білого вина, вул. Фучика, 5, тел. (067) 565-777-4;

- 3 частина: Ірландський Паб «Банка», Первые Slow Food обеды в Дніпропетровське. Slow Food 50% Slow time. Вкусная и полезная еда не терпит суеты. Ежедневная обеденная скидка с 12:00 до 18:00.

З матеріалів справи вбачається, що 15.11.2013 року посадовою особою Інспекції з питань захисту прав споживачів у Дніпропетровській області, провідним спеціалістом сектору контролю за рекламною діяльністю та торгівлі на відстані ОСОБА_5, складений протокол №177/13 про порушення законодавства про рекламу.

Протоколом про порушення законодавства про рекламу зазначено, що при здійсненні моніторингу та відповідного контролю за рекламною діяльністю, спеціалістами Держспоживінспекції у Дніпропетровській області 15.11.2013 року встановлено ознаки порушення вимог статей 8, 22 Закону України «Про рекламу» при розповсюдженні друкованої реклами Ірландський Паб «Банка» серед мешканців м. Дніпропетровська -кольоровий флаєр зі змістом «Во время обеда угощаєм ... на выбор пиво, красное или белое вино. Знижка 50%», без дати початку та закінчення знижки розташованому за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Фучика, 5.

На підставі вищевказаного протоколу було прийнято рішення від 15.11.2013 року №177/13 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно ТОВ «Фоксі груп».

В порядку статті 26 Закону України «Про рекламу» Держспоживінспекція у Дніпропетровській області звернулась до керівника Ірландського пабу «Банка» з вимогою №177/13 від 18.11.2013 року, в якій зазначено:

- при здійсненні моніторингу та відповідного контролю за рекламною діяльністю, спеціалістами Держспоживінспекції у Дніпропетровській області встановлено ознаки порушення Закону України «Про рекламу», при розповсюдженні друкованої реклами «Ирланский паб «Банка». Первые Slow Food обеды в Дніпропетровське. Slow Food 50% Slow time», розташованому за адресою: м. Дніпропетровськ, бул. Театральний, 2;

- у зв'язку із цим заявлено вимогу надати, до проведення розгляду справи про порушення вимог законодавства про рекламу у вигляді завірених належним чином копій наступних документів: свідоцтва про державну реєстрацію, довідку ЄДРПОУ; договір з замовником (виробником, розповсюджувачем) реклами; погоджений оригінал макету реклами; документи, що підтверджують вартість розповсюдженої (виготовлення, розповсюдження) реклами; письмове пояснення щодо порушення законодавства про рекламу та пояснення щодо вартості розповсюдженої (виготовлення, розповсюдження) реклами, які необхідні для здійснення своїх повноважень сектором щодо контролю за рекламною діяльністю;

- розгляд справи відбудеться 03.12.2013 року о 10:00, де Вам необхідно бути особисто або направити довірену особу за дорученням.

Вказаний запит отримано менеджером ОСОБА_6 18.11.2013 року.

19.11.2013 року за підписом директора ТОВ «Фоксі груп» до інспекції надійшов лист, згідно якого отримана вимога про надання документів у зв'язку з порушенням Ірландським Пабом «Банка» Закону України «Про рекламу» при розповсюдженні друкованої реклами, додатком до вимоги є копія обіднього меню. При цьому державним органом не вказано суть порушення, в чому воно виражається, про яку рекламу йдеться. Перелік документів, які підлягають наданню, містить у тому числі документи, що підтверджують вартість розповсюдженої реклами, письмове пояснення щодо порушення законодавства про рекламу. Оскільки така вимога не містить суті скоєного порушення, керівник ТОВ «Фоксі груп» просив уточнити в чому складається порушення вимог Закону, про рекламу якого товару чи послуг йдеться мова. Зазначено, що після отримання повної інформації по суті порушення та уточнювання рекламних матеріалів, про які запитано, усі необхідні документа будуть надані.

03.12.2013 року протоколом засідання Інспекції стосовно справи про порушення законодавства про рекламу відносно ТОВ «Фоксі груп» вирішено подовжити розгляд справи та повторно було направлено запит про надання вищевказаних документів та пояснень із зазначенням, що розгляд справи відбудеться 11.12.1013 року о 10:00, письмова вимога отримана менеджером ОСОБА_6 04.12.2013 року.

11.12.2013 року інспекцією від ОСОБА_7 було отримано листа, підписаного ОСОБА_7 як керівником Ірландським Пабом «Банка», в якому зазначено наступне:

- Ірландський паб «Банка» не замовляв та не розповсюджував ніякої рекламної продукції, будь-яких договорів про виготовлення та розповсюдження реклами не має, тобто не є рекламодавцем;

- висновок Держспоживінспекції про факт «розповсюдження друкованої реклами кольоровий флаєр ...» не відповідає дійсності, так як, по-перше, це інформаційний матеріал, що розміщується в приміщенні ірландського пабу «Банка». По-друге, він містить інформацію про товар, який реалізується безпосередньо в пабі, про ціну товару, а також про те, що кожен день з 12.00 до 18.00 діє обідня знижка з вказівкою ціни в цей період;

- уся вказана інформація виконана на паперових носіях самостійно комп'ютерною та оргтехнікою.

В судовому засіданні представнику позивача поставлено питання щодо того, від імені якого суб'єкта господарювання ОСОБА_7 підписано вищевказаний лист.

Позивач зазначив, що Ірландський Паб «Банка» це найменування об'єкту торгівлі. Судом не встановлено існування юридичної особи із вказаним найменуванням.

11.12.2013 року протоколом №177-1/13 засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу, в присутності керівника ТОВ «Фоксі груп» ОСОБА_7, який вартості розповсюдженої реклами не надав та виразив незгоду із порушенням, визнано факт порушення статей 8, 22 Закону України «Про рекламу» при розповсюдженні друкованої реклами Ірландський Паб «Банка» серед мешканців м. Дніпропетровська - кольоровий флаєр зі змістом «Во время обеда угощаєм ... на выбор пиво, красное или белое вино. Знижка 50%», без дати початку та закінчення знижки розташованому за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Фучика, 5 з боку ТОВ «Фоксі груп» доведеними, вищевказану рекламу визнано недобросовісною.

12.12.2013 року Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Дніпропетровській області винесено рішення №177-1/13 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Згідно вказаного рішення про накладення штрафу при здійсненні контролю за дотриманням законодавства про рекламу щодо захисту прав споживачів реклами Товариство з обмеженою відповідальністю «Фоксі груп» (49027, м. Дніпропетровськ, вул. Фучика, 5) на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 11.12.2013 року №177-1113 встановлено порушення вимог статей 8, 22 Закону України «Про рекламу» при розповсюдженні друкованої реклами Ірландський Паб «Банка» серед мешканців м. Дніпропетровська - кольоровий флаєр зі змістом «Во время обеда угощаєм... на выбор пиво, красное или белое вино Знижка 50%» без дати початку та закінчення знижки та порушення пункту 2 статті 26 Закону України «Про рекламу», а саме неподання на вимогу органу державної влади інформації підтверджуючої вартість розповсюдження реклами, вирішено за неподання інформації підтверджуючої вартість розповсюдження реклами накласти на ТОВ «Фоксі груп» штраф у розмірі 1700 гривень.

Вищевказане рішення є предметом оскарження в цій судовій справі.

Вирішуючи спір по суті, суд доходить висновку про правомірність накладення штрафу. Так, штраф накладено за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами.

В судовому засіданні представником позивача заявлено про відсутність будь-якого відношення до розповсюдження флаєра, оскільки ТОВ «Фоксі груп» здійснює виключно діяльність по експлуатації бара у вказаному закладі, а саме реалізує алкогольні і безалкогольні напої.

Представником позивача заявлено, що діяльність з виготовлення та реалізації страв у закладі Ірландський Паб «Банка» здійснює фізична особа-підприємець ОСОБА_7, надавши примірник меню із печаткою та підписом на такому меню, без зазначення прізвища та ініціалів, посади особи, яка проставила підпис. Інших документів щодо підтвердження обсягу діяльності у закладі фізичної особи-підприємця на вимогу суду представником позивача не надано.

Судом встановлено, що ТОВ «Фоксі груп», керівником якого є ОСОБА_7, зареєстровано за юридичною адресою м. Дніпропетровськ, вул. Фучика, 5 приміщення V1. Куточок споживача, за показаннями свідка, у закладі Ірландський Паб «Банка» оформлений на ТОВ «Фоксі груп».

Позивачем надано лише 1 сторінку договору оренди, згідно із яким ТОВ «Фоксі груп» та володіє на праві користування частиною вказаного приміщення площею 20,1 кв.м. на підставі договору оренди, укладеного з власниками приміщення ОСОБА_8 та ОСОБА_9

За видом діяльності продукція ресторанного господарства за вказаною адресою ТОВ «Фоксі груп», керівник ОСОБА_7, видана картка об'єкта торгівельного призначення, сфери послуг та з виробництва продуктів харчування №06792, найменування об'єкту - бар, належність ТОВ «Фоксі груп».

На найменування об'єкту - кафе Ірландський Паб «Банка», належного фізичній особі-підприємцю ОСОБА_7, за видом діяльності продукція ресторанного господарства за вказаною адресою, видана картка об'єкта торгівельного призначення, сфери послуг та з виробництва продуктів харчування №06793.

ТОВ «Фоксі груп» отримало ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями за місцем діяльності м. Дніпропетровськ, вул. Фучика, 5, бар.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «Фоксі груп» здійснює торгівлю пивом, червоним та білим вином у закладі Ірландський Паб «Банка».

Пропозиція отримати саме вказані напої як пригощення прямо вбачається із флаєра, що розповсюджувався поза межами закладу на вулиці Театральній у м. Дніпропетровську.

ОСОБА_7, як керівник ТОВ «Фоксі груп», не надав відомостей щодо вартості розповсюдженої реклами. У випадку, якщо такий рекламний продукт був виготовлений самостійно, суб'єктом господарювання мала б бути надана інформація щодо собівартості такої реклами для останнього.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону України «Про рекламу» на вимогу органів державної влади, на які покладено контроль за дотриманням законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов'язані надавати документи, усні чи письмові пояснення, відео-та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

За неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених законом повноважень, відповідно до частини 6 статті 27 Закону України «Про рекламу» на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про правомірність притягнення позивача до відповідальності, відсутність підстав для задоволення позову та необхідність покладення на відповідача судових витрат у розмірі 90% судового збору, що залишився несплаченим при поданні цього позову.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Фоксі груп» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Дніпропетровській області про скасування рішення - відмовити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Фоксі груп» (код за ЄДРПОУ 37732355) на користь Державного бюджету України суму судових витрат в розмірі 1548,44 грн. (одна тисяча п'ятсот сорок вісім грн. 44 коп.)

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 11 березня 2014 року.

Суддя І.О. Верба