Ухвала

від 25.11.2014 по справі 804/928/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2014 рокусправа № 804/928/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Нагорної Л.М. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фоксі груп»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фоксі груп» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Дніпропетровській області про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ТОВ «Фоксі груп» звернулося з вищевказаним позовом до суду в якому просило скасувати рішення відповідача від 12 грудня 2013 року №177-1/13 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

В обґрунтування позову посилається на безпідставність застосування штрафу, враховуючи той факт, що товариство не є ані розповсюджувачем, ані виробником реклами, інформація розміщена у флаєрі не стосується господарської діяльності ТОВ «Фоксі груп».

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2014 року у задоволенні позову було відмовлено.

В апеляційній скарзі ТОВ «Фоксі груп», посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову якою задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник ТОВ «Фоксі груп» підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник Інспекції просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої постанови, не знаходить підстав для її скасування та задоволення апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 15.11.2013 року посадовою особою Інспекції з питань захисту прав споживачів у Дніпропетровській області, провідним спеціалістом сектору контролю за рекламною діяльністю та торгівлі на відстані Мигай В.Ю., складений протокол №177/13 про порушення законодавства про рекламу.

Протоколом встановлено, що при здійсненні моніторингу та відповідного контролю за рекламною діяльністю, спеціалістами Держспоживінспекції у Дніпропетровській області 15.11.2013 року встановлено ознаки порушення вимог статей 8, 22 Закону України «Про рекламу» при розповсюдженні друкованої реклами Ірландський Паб «Банка» серед мешканців м. Дніпропетровська - кольоровий флаєр зі змістом «Во время обеда угощаєм ... на выбор пиво, красное или белое вино. Знижка 50%», без дати початку та закінчення знижки розташованому за адресою АДРЕСА_1.

На підставі вищевказаного протоколу було прийнято рішення від 15.11.2013 року №177/13 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно ТОВ «Фоксі груп».

В порядку статті 26 Закону України «Про рекламу» Держспоживінспекція у Дніпропетровській області звернулась до керівника Ірландського пабу «Банка» з вимогою №177/13 від 18.11.2013 року, в якій зазначено:

- при здійсненні моніторингу та відповідного контролю за рекламною діяльністю, спеціалістами Держспоживінспекції у Дніпропетровській області встановлено ознаки порушення Закону України «Про рекламу», при розповсюдженні друкованої реклами «Ирланский паб «Банка». Первые Slow Food обеды в Днепропетровське. Slow Food 50% Slow time», розташованому за адресою: м. Дніпропетровськ, бул. Театральний, 2;

- у зв'язку із цим заявлено вимогу надати, до проведення розгляду справи про порушення вимог законодавства про рекламу у вигляді завірених належним чином копій наступних документів: свідоцтва про державну реєстрацію, довідку ЄДРПОУ; договір з замовником (виробником, розповсюджувачем) реклами; погоджений оригінал макету реклами; документи, що підтверджують вартість розповсюдженої (виготовлення, розповсюдження) реклами; письмове пояснення щодо порушення законодавства про рекламу та пояснення щодо вартості розповсюдженої (виготовлення, розповсюдження) реклами, які необхідні для здійснення своїх повноважень сектором щодо контролю за рекламною діяльністю;

- розгляд справи відбудеться 03.12.2013 року о 10:00, де Вам необхідно бути особисто або направити довірену особу за дорученням.

Вказаний запит отримано менеджером ОСОБА_2 18.11.2013 року.

19.11.2013 року за підписом директора ТОВ «Фоксі груп» до інспекції надійшов лист, згідно якого отримана вимога про надання документів у зв'язку з порушенням Ірландським Пабом «Банка» Закону України «Про рекламу» при розповсюдженні друкованої реклами, додатком до вимоги є копія обіднього меню. При цьому державним органом не вказано суть порушення, в чому воно виражається, про яку рекламу йдеться. Перелік документів, які підлягають наданню, містить у тому числі документи, що підтверджують вартість розповсюдженої реклами, письмове пояснення щодо порушення законодавства про рекламу. Оскільки така вимога не містить суті скоєного порушення, керівник ТОВ «Фоксі груп» просив уточнити в чому складається порушення вимог Закону, про рекламу якого товару чи послуг йдеться мова. Зазначено, що після отримання повної інформації по суті порушення та уточнювання рекламних матеріалів, про які запитано, усі необхідні документа будуть надані.

03.12.2013 року протоколом засідання Інспекції стосовно справи про порушення законодавства про рекламу відносно ТОВ «Фоксі груп» вирішено подовжити розгляд справи та повторно було направлено запит про надання вищевказаних документів та пояснень із зазначенням, що розгляд справи відбудеться 11.12.1013 року о 10:00, письмова вимога отримана менеджером ОСОБА_2 04.12.2013 року.

11.12.2013 року інспекцією від ОСОБА_3 було отримано листа, підписаного ним же як керівником Ірландським Пабом «Банка», в якому зазначено наступне:

- Ірландський паб «Банка» не замовляв та не розповсюджував ніякої рекламної продукції, будь-яких договорів про виготовлення та розповсюдження реклами не має, тобто не є рекламодавцем;

- висновок Держспоживінспекції про факт «розповсюдження друкованої реклами кольоровий флаєр ...» не відповідає дійсності, так як, по-перше, це інформаційний матеріал, що розміщується в приміщенні ірландського пабу «Банка». По-друге, він містить інформацію про товар, який реалізується безпосередньо в пабі, про ціну товару, а також про те, що кожен день з 12.00 до 18.00 діє обідня знижка з вказівкою ціни в цей період;

- уся вказана інформація виконана на паперових носіях самостійно комп'ютерною та оргтехнікою.

11.12.2013 року протоколом №177-1/13 засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу, в присутності керівника ТОВ «Фоксі груп» ОСОБА_3, який вартості розповсюдженої реклами не надав та виразив незгоду із порушенням, визнано факт порушення статей 8, 22 Закону України «Про рекламу» при розповсюдженні друкованої реклами Ірландський Паб «Банка» серед мешканців м. Дніпропетровська - кольоровий флаєр зі змістом «Во время обеда угощаєм ... на выбор пиво, красное или белое вино. Знижка 50%», без дати початку та закінчення знижки розташованому за адресою АДРЕСА_1 з боку ТОВ «Фоксі груп» доведеними, вищевказану рекламу визнано недобросовісною.

12.12.2013 року Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Дніпропетровській області винесено рішення №177-1/13 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Відповідно до вказаного рішення про накладення штрафу при здійсненні контролю за дотриманням законодавства про рекламу щодо захисту прав споживачів реклами Товариство з обмеженою відповідальністю «Фоксі груп» (49027, АДРЕСА_1) на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 11.12.2013 року №177-1113 встановлено порушення вимог статей 8, 22 Закону України «Про рекламу» при розповсюдженні друкованої реклами Ірландський Паб «Банка» серед мешканців м. Дніпропетровська - кольоровий флаєр зі змістом «Во время обеда угощаєм... на выбор пиво, красное или белое вино Знижка 50%» без дати початку та закінчення знижки та порушення пункту 2 статті 26 Закону України «Про рекламу», а саме неподання на вимогу органу державної влади інформації підтверджуючої вартість розповсюдження реклами, вирішено за неподання інформації підтверджуючої вартість розповсюдження реклами накласти на ТОВ «Фоксі груп» штраф у розмірі 1700 гривень.

ТОВ «Фоксі груп», керівником якого є ОСОБА_3, зареєстровано за юридичною адресою АДРЕСА_1 приміщення V1. Куточок споживача, за показаннями свідка, у закладі Ірландський Паб «Банка» оформлений на ТОВ «Фоксі груп».

За договором оренди ТОВ «Фоксі груп» володіє на праві користування частиною вказаного приміщення площею 20,1 кв.м. на підставі договору оренди, укладеного з власниками приміщення ОСОБА_4 та ОСОБА_5

За видом діяльності продукція ресторанного господарства за вказаною адресою ТОВ «Фоксі груп», керівник ОСОБА_3, видана картка об'єкта торгівельного призначення, сфери послуг та з виробництва продуктів харчування №06792, найменування об'єкту - бар, належність ТОВ «Фоксі груп».

На найменування об'єкту - кафе Ірландський Паб «Банка», належного фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3, за видом діяльності продукція ресторанного господарства за вказаною адресою, видана картка об'єкта торгівельного призначення, сфери послуг та з виробництва продуктів харчування №06793.

ТОВ «Фоксі груп» отримало ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями за місцем діяльності АДРЕСА_1, бар.

Виходячи із зазначених обставин справи судом зроблено вірний висновок, що ТОВ «Фоксі груп» здійснює торгівлю пивом, червоним та білим вином у закладі Ірландський Паб «Банка». Також судом вірно звернуто увагу на той факт, що пропозиція отримати саме вказані напої як пригощення прямо вбачається із флаєра, що розповсюджувався поза межами закладу на вулиці Театральній у м. Дніпропетровську.

Згідно з частиною четвертою ст. 27 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі за поданням органів державної влади, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладають штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, зокрема на рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, - у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдженої реклами.

Відповідно до п. 1 частини другої ст. 27 вищезазначеного Закону, відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть рекламодавці.

Відповідно до частини шостої ст. 27 Закону № 270/96-ВР, за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальним органам, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

ОСОБА_3, як керівник ТОВ «Фоксі груп», не надав відомостей щодо вартості розповсюдженої реклами.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність застосування до ТОВ «Фоксі груп» штрафних санкцій, матеріалами справи спростовуються доводи апеляційної скарги з приводу того, що товариство не є ані розповсюджувачем, ані виробником реклами, інформація розміщена у флаєрі не стосується господарської діяльності ТОВ «Фоксі груп».

Отже, виходячи з вищевикладеного, судом першої інстанції зроблено вірний висновок про обґрунтованість винесення оскарженого рішення та відсутності підстав для його скасування.

Доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фоксі груп» - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 28 листопада 2014 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: С.В. Сафронова