Рішення

від 27.12.2013 по справі 369/10293/13-ц

КИЄВО-СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 369/10293/13-ц

Провадження № 2/369/4170/13

ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ

Іменем України

27.12.2013 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за позовом Заступника прокурора Києво-Святошинського району в інтересах держави до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, садівниче товариство «Воїн-3» про визнання незаконним та скасування розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 2544 від 06 жовтня 2011 року, визнання недійсним державного акту на земельну ділянку і скасування його державної реєстрації,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2013 року Заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 2544 від 06 жовтня 2011 року, визнання недійсним державного акту на земельну ділянку і скасування його державної реєстрації, посилаючись на те, що прокуратурою району виявлено порушення законності відведення у власність громадян земельних ділянок на території Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області. Так, розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 06 жовтня 2011 року № 2544 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 площею 0,2632 га для ведення особистого селянського господарства у адміністративних межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, за межами населеного пункту. На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_2 отримав державний акт серії ЯМ № 086067 на право власності на земельну ділянку площею 0,2632 га, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 3222482000:12:003:0243. Згідно висновку про експертну грошову оцінку від 02 вересня 2013 року, розробленого ТОВ КФ «Ріва», експертна грошова оцінка цієї земельної ділянки становить 174 370 грн.. Разом з цим вказаний державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_2 з порушенням вимог земельного законодавства та повинен бути визнаний недійсним з наступних підстав. Зокрема, садівниче товариство «Воїн-3» використовує на території Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району земельні ділянки загальною площею 30,8 га на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 000501, виданого на підставі рішення 2 сесії ХХІІ скликання Гореницької сільської ради від 16 серпня 1994 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 116. Проте, перевіркою, проведеною прокуратурою області за участі спеціалістів Державної інспекції сільського господарства в Київській області, Відділу Держземагентства у Києво-Святошинському районі та інженера-геодезиста встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 3222482000:12:003:0243, яка належить ОСОБА_2, відведена за рахунок 0,2015 га землі, що перебуває у користуванні, на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 00051, у садівничого товариства «Воїн-3» без згоди останнього, чим незаконно припинено його право постійного користування земельною ділянкою, про що Державною інспекцією сільського господарства в Київській області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 05 липня 2013 року № А110/144.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно вимог ч. 5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Так, відповідно до вимог п. п. «а», «б» ч. 1 ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою та вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом.

Згідно вимог п. 2 ст. 149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів АРК, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Однак, в порушення вимог ст. ст. 116, 141, 149 ЗК України з садівничим товариством «Воїн-3», як із землекористувачем, вилучення з користування вищевказаної спірної земельної ділянки не погоджувалось, а розпорядження про її вилучення у зазначеного садівничого товариства Києво-Святошинською районною державною адміністрацією не приймались.

З урахуванням наведеного розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 06 жовтня 2011 року № 2544, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 площею 0,2632 га для ведення особистого селянського господарства у адміністративних межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з кадастровим номером 3222482000:12:003:0243 прийняте з порушенням вимог ст. ст. 13, 14, 19 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 17, 116, 141, 149 ЗК України, ст. ст. 2, 6, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 50 Закону України «Про землеустрій» і повинно бути визнане незаконним та скасовано на підставі вимог ст. ст. 16, 21, 393 ЦК України, ст. 152 ЗК України, ст. ст. 43, 50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Зважаючи, що ОСОБА_2 отримав державний акт серії ЯМ № 086067 на право власності на зазначену земельну ділянку з кадастровим номером 3222482000:12:003:0243, відновити становище, яке існувало до порушення, можливо лише в порядку, передбаченому ст. ст. 16, 21, 393 ЦК України, ст. 152 ЗК України, шляхом визнання недійсним вказаного державного акту на право власності на земельну ділянку, оскільки право власності ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку набуто в порушення вимог ст. ст. 13. 14, 19 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 17, 116, 141, 149 ЗК України, ст. ст. 2, 6, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 50 Закону України «Про землеустрій».

Згідно вимог ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави у випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 45 ЦПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обгрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Враховуючи викладене, Заступник прокурора Києво-Святошинського району просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 06 жовтня 2011 року № 2544 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 площею 0,2632 га для ведення особистого селянського господарства у адміністративних межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, за межами населеного пункту, визнати недійсним виданий ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 086067 площею 0,2632 га та вартістю 174 370 грн. з кадастровим номером 3222482000:12:003:0243, і скасувати його державну реєстрацію.

Ухвалою суду від 10 грудня 2013 року судом залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Садівниче товариство «Воїн-3».

У судовому засіданні представник прокуратури підтримав позовні вимоги і просив позов задовольнити.

У судове засідання відповідач ОСОБА_2 і представник відповідача Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області не з»явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись належним чином, причини неявки суду невідомі.

У судове засідання представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Садівниче товариство «Воїн-3», не з»явився, про дату, час і місце розгляду справи третя особа повідомлялась належним чином, суду надана заява СТ «Воїн-3», у якому третя особа підтримала позов і просила розглянути справу у відсутності представника СТ «Воїн-3».

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з"ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно Указу Президента України від 13 квітня 2011 року № 459/2011 «Про Державну інспекцію сільського господарства України» повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі покладено на Державну інспекцію сільського господарства України.

Відповідно до п.п. «а» п. 4.1. ст. 4 «Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року № 770, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12 січня 2012 року за № 34/20347, Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Згідно вимог ст. 121 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в судах у випадках, визначених законом.

Згідно вимог ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави у випадках, передбачених законом. Згідно вимог ч. 2 ст. 45 ЦПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обгрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Встановлено, що розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 06 жовтня 2011 року № 2544 «Про передачу у власність громадянину України ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області» вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність громадянину України ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 0,2632 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області; Передати безоплатно у власність громадянину України ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 0,2632 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області; Виготовити громадянину України ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,2632 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області; Проект землеустрою щодо відведення у власність громадянину України ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 0,2632 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (1 книга) передати на постійне зберігання в управління Держкомзему у Києво-Святошинському районі Київської області; Управлінню Держкомзему у Києво-Святошинському районі Київської області внести відповідні зміни в земельно-облікові документи; Забороняється використання земельної ділянки до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості), одержання документів, що посвідчують права на неї, та державної реєстрації.

ОСОБА_2, що проживає за адресою: АДРЕСА_1, видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 086067 від 23 травня 2012 року в тому, що він є власником земельної ділянки площею 0,2632 га, цільове призначення-для ведення особистого селянського господарства, підстава набуття: розпорядження Києво-Святошинської РДА від 06 жовтня 2011 року № 2544, кадастровий номер земельної ділянки 3222482000:12:003:0243.

Відповідно до Висновку про експертну грошову оцінку земельної ділянки ТОВ КФ «Ріва» від 02 вересня 2013 року експертна грошова оцінка вказаної земельної ділянки площею 2 632 кв. м. становить 174 370 грн., що в розрахунку на 1 кв. м. становить 66,25 грн..

Також судом встановлено, що Садовому товариству «Воїн-3» видано Державний акт на право постійного користування землею для ведення садівництва відповідно до рішення 2 сесії ХХІІ скликання Гореницької сільської ради від 16 серпня 1994 року серії ІІ-КВ № 000501.

В Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 05 липня 2013 року № А110/144, складеному Державною інспекцією сільського господарства в Київській області, зазначено, що станом на 05 липня 2013 року СТ «Воїн-3» використовує земельну ділянку площею 30,8 га на підставі Державного акту на право постійного користування землею ІІ-КВ № 000501 для ведення садівництва, виданого на підставі рішення 2 сесії ХХІІ скликання Гореницької сільської ради від 16 серпня 1994 року. Акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 116. Землі СТ «Воїн-3» згідно вказаного державного акту складаються з двох земельних ділянок-ділянка 1 площею 9,16 га, ділянка 2 площею 21,64 га. Земельна ділянка 2, яка з східного боку згідно даних державного акту, межує з землями Київського інституту сухопутних військ, із західного боку вказана земельна ділянка межує з землями транспорту, з північного боку з землями садівничого товариства «Воїн-2», з південного боку з землями рекреаційного призначення (для будівництва та обслуговування об»єктів фізичної культури і спорту з кадастровим номером 3222482000:07:003:5005 площею 23,3371 га). Однак, встановлено, що у межах земельної ділянки 2 СТ «Воїн-3» розпорядженнями Києво-Святошинської районної державної адміністрації без згоди садівничого товариства «Воїн-3» передано у власність громадян земельні ділянки, зокрема, з східного боку ділянки 2 СТ «Воїн-3» ОСОБА_2, з кадастровим номером 3222482000:12:003:0243 площею 0,2632 га (з них за рахунок земель СТ «Воїн-3»-0,2015 га) для ведення особистого селянського господарства, на підставі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії ЯМ № 086067, виданого на підставі розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 06 жовтня 2011 року № 2544. За таких обставин при відведенні вказаної земельної ділянки ОСОБА_2 Києво-Святошинською районною державною адміністрацією незаконно припинено право постійного користування садівничого товариства «Воїн-3» у межах ділянки 2 на території Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, чим порушено вимоги ст. 140, п. 6 розділу Х Земельного кодексу України. На даній земельній ділянці виробнича діяльність не ведеться, об»єкти нерухомого майна відсутні, земельна ділянка не використовується.

Згідно вимог ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За правилами п. 4 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом.

Відповідно до вимог ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом.

Згідно вимог ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Однак, в порушення вимог ст. ст. 116, 141, 149 Земельного кодексу України з садівничим товариством «Воїн-3», як із землекористувачем, вилучення з користування вищезазначеної земельної ділянки не погоджувалось, а саме садівниче товариство від цієї земельної ділянки не відмовлялось, а розпорядження про її вилучення у вказаного садівничого товариства Києво-Святошинською районною державною адміністрацією не приймалось.

Згідно вимог ч. ч. 2, 3 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов»язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, визнання угоди недійсною. визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, відшкодування заподіяних збитків, застосування інших, передбачених законом, способів.

За правилами ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази відповідно до вимог ст. 212 ЦПК України суд дійшов висновку, що Заступником прокурора Києво-Святошинського району відповідно до вимог ст. 60 ЦПК України доведено, що оскаржуване розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 06 жовтня 2011 року № 2544 «Про передачу у власність громадянину України ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області» є незаконним та підлягає скасуванню, а також у зв"язку з цим слід визнати недійсним виданий Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 086067 від 23 травня 2012 року площею 0,2632 га, кадастровий номер земельної ділянки 3222482000:12:003:0243, виданий ОСОБА_2, і скасувати його державну реєстрацію, оскільки дане розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області і Державний акт на право власності на земельну ділянку видані з порушенням норм чинного законодавства, а тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 13, 14, 19, 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 328, 393 Цивільного кодексу України, ст. ст. 116, 141, 149, 152 Земельного кодексу України, ст. ст. 60, 61, 88, 209, 212-215, 218, 224, 226 Цивільного процесуального кодексу України, суд-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 06 жовтня 2011 року № 2544 «Про передачу у власність громадянину України ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області».

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 086067 від 23 травня 2012 року, виданий ОСОБА_2 в тому, що він є власником земельної ділянки площею 0,2632 га, цільове призначення-для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 3222482000:12:003:0243, і скасувати його державну реєстрацію.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 1 743 грн. 70 коп. в дохід держави.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.

Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Київської області через Києво-Святошинський районний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення суду або шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення в разі відсутності в судовому засіданні осіб, які брали участь у справі, під час проголошення судового рішення.

Суддя Ковальчук Л.М.