Рішення

від 21.03.2014 по справі 913/2713/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел./факс 55-17-32, inbox@lg.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

21 березня 2014 року Справа № 913/2713/13

Провадження №32н/913/2713/13

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004, м.Ровеньки Луганської області

до Ровеньківської міської ради, м.Ровеньки Луганської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю ГОФ "Алмаз", м.Ровеньки Луганської області

про визнання недійсним рішення та зобов'язання вчинити певні дії

Головуючий суддя - Смола С.В.

Суддя - Демидов В.О.

Суддя - Зюбанова Н.М.

Секретар судового засідання Данилкіна Н.В.

У засіданні брали участь:

від позивача - Хомутянський А.М. - представник, довіреність № 2 від 01.01.2014;

від відповідача - Завгородня О.М. - головний спеціаліст відділу земельно-ринкових відносин управління архітектури, містобудування і земельно-ринкових відносин, довіреність № 387 від 23.10.2013;

від третьої особи - не прибув.

С У Т Ь С П О Р У:

Позивачем заявлено вимоги про визнання неправомірним та скасування рішення Ровеньківської міської ради № 6/48-1972 від 30.08.2013 "Про відмову у видачі дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки та про відмову в видачі дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004"; про зобов'язання відповідача розглянути у встановленому законом порядку на найближчій сесії питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,5511 га, яка знаходиться за адресою: вул.Паркова, б.15а, м.Ровеньки Луганської області, та прийняти рішення відповідно до закону.

Ухвалою господарського суду Луганської області (суддя - Паляниця Ю.О.) від 09.10.2013 було порушено провадження у справі та її розгляд призначений на 30.10.2013.

Відповідач відзивом № 391 від 23.10.2013 вимоги позову відхилив, посилаючись на те, що рішенням Ровеньківської міської ради № 44/2145 від 21.08.2009 "Про надання земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Рапто" для будівництва та обслуговування центру відпочинку молоді в парку ім.Героїв ВВВ на місті колишнього павільйону "Літо" спірна земельна ділянка була надана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Рапто" строком до 31.12.2014; на підставі вказаного рішення між Ровеньківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рапто" укладений договір оренди землі від 31.08.2009, державна реєстрація від 03.09.2009 за № 040940100131; що рішенням Ровеньківської міської ради № 62/2845 від 26.10.2010 "Про надання земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" було припинено право користування земельною ділянкою Товариству з обмеженою відповідальністю "Рапто" та між Ровеньківською міською радою і Товариством з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" укладено договір оренди землі від 01.11.2010, державна реєстрація від 10.11.2010 за № 041040100317; що в п.16 укладеного договору визначене цільове призначення земельної ділянки - землі рекреаційного призначення-комерційного використання (іншої комерційної діяльності) і що Законом України "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення" від 17.03.2011 № 3159-VI встановлено мораторій станом на 5 років на зміну цільового призначення земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, зокрема, земельних ділянок зелених зон і насаджень.

Ухвалою господарського суду Луганської області (суддя - Паляниця Ю.О.) від 30.10.2013 розгляд справи відкладений на 02.12.2013.

Ухвалою господарського суду Луганської області (суддя - Паляниця Ю.О.) від 02.12.2013 було продовжено строк розгляду справи та її розгляд відкладений на 24.12.2013.

Розпорядженням голови господарського суду Луганської області від 24.12.2013 у зв'язку із складністю даної справи було призначено судову колегію у складі: головуючий суддя - Паляниця Ю.О., судді - Демидов В.О., Зюбанова Н.М.

Ухвалою господарського суду Луганської області (головуючий суддя - Паляниця Ю.О., судді - Демидов В.О., Зюбанова Н.М.) від 24.12.2013 розгляд справи відкладений на 16.01.2014.

15.01.2014 у зв'язку із перебуванням головуючого судді Паляниці Ю.О. на лікарняному був проведений повторний розподіл в автоматизованій системі документообігу суду, у відповідності до вимог статті 2 1 Господарського процесуального кодексу України та дана справа передана на розгляд судді Смолі С.В.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 16.01.2014 розгляд справи відкладений на 30.01.2014.

Заявою про зміну предмету позову № 23 від 27.01.2014 позивач, посилаючись на приписи законодавства просив суд визнати недійсним рішення Ровеньківської міської ради № 6/48-1972 від 30.08.2013 щодо ненадання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою: м.Ровеньки, вул.Паркова, 15а, та зобов'язати Ровеньківську міську раду Луганської області розглянути у встановленому законом порядку на найближчій сесії питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,5511 га, яка знаходиться за адресою: вул.Паркова, б.15а, м.Ровеньки Луганської області, та прийняти рішення відповідно до закону.

Вказана заява відповідно до ст.22 Господарського процесуального кодексу України прийнята судом до розгляду.

Позивач поясненням на відзив № 24 від 27.01.2014 зазначив, що відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування центру відпочинку молоді, земельна ділянка відводиться із земель рекреаційного призначення, код цільового використання - 1.17, і буде віднесена до земель комерційної діяльності, код цільового використання - 1.11.6 (іншої комерційної діяльності) згідно з українським класифікатором цільового використання земель, затвердженим листом Держкомзему України від 24.04.1998 № 14-1-7/1205. Зміна виду використання земельної ділянки підтверджується і довідкою про склад земельних угідь земельної ділянки, виданої управлінням Держкомзему в м.Ровеньки,, земельна ділянка відводиться із земель відповідно до форми 6 -зем, рекреаційного призначення графа 80, шифр рядка 86 - рекреаційне призначення і буде вважатися після відведення в землях, які використовуються в комерційних цілях графа 42, шифр рядка 39 - ділянки для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності. Тому до будівництва центру відпочинку молоді дана земельна ділянка значилась в угіддях - землі рекреаційного призначення (землі зелених насаджень), а у зв'язку з передбачуваним будівництвом об'єкту містобудування в 2008 році його вид діяльності змінили на землі рекреаційного призначення. Крім того, позивач вказує на те, що на даний час план зонування території міста Ровеньки відсутній, тому неможливо встановити відповідність чи невідповідність зміни цільового використання землі планом зонування території.

Листом № 25 від 28.01.2014 відповідач зазначив, що згідно Генерального плану м.Ровеньки (1974) земельна ділянка площею 0,5511 га, яка була раніше надана Товариству з обмеженою відповідальністю "Рапто" для будівництва і обслуговування "Центру відпочинку молоді", розташована у м.Ровеньки, на місці колишнього павільйону "Літо" в парку Героїв ВВВ - знаходилася в зоні зелених зон і насаджень міст і згідно Генерального плану м.Ровеньки (2013) земельна ділянка по вул.Паркова, 15-а, м.Ровеньки, на якій збудований центр відпочинку молоді, розташована на території зелених насаджень загального користування.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 30.01.2014 розгляд справи відкладений на 27.02.2014.

Позивач письмовим поясненням від 21.02.2014 № 58 зазначив, що рішення Ровеньківської міської ради від 30.08.2013 № 6/48-1972 щодо ненадання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою: м.Ровеньки, вул.Паркова, 15а, порушує охоронюваний законом інтерес Товариства з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" щодо здійснення господарської діяльності в межах чинного законодавства без порушення вимог щодо використання земель за цільовим призначенням, оскільки вид діяльності, що здійснюється на вказаній земельній ділянці не відповідає її цільовому призначенню; що відмова у наданні дозволу на зміну цільового використання земельної ділянки є передчасною, оскільки відповідно до пп.3 п.10 ст.123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, тобто зміна цільового використання провадиться після розроблення проекту відводу й у момент його затвердження, так само й відмова.

Відповідач поясненням від 24.02.2014 № 51 зазначив, що оскільки в п.16 договору оренди землі від 31.08.2009, який було укладено між Ровеньківською міською радою і Товариством з обмеженою відповідальністю "Рапто" було передбачено, що цільове призначення земельної ділянки - землі рекреаційного призначення - комерційного використання (іншої комерційної діяльності), то і в договорі оренди землі від 01.11.2010, укладеного між Ровеньківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004", п.16 договору відповідає цільовому призначенню земельної ділянки, яка була надана попередньому землекористувачу; що вид цільового призначення земельної ділянки, код 1.11.6 - інша комерційна діяльність, згідно Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого Держкомземом України 24.04.1998 був взятий виходячи з функціонального використання земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати, і який є рівнозначний коду цільового призначення - 07.01.- для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення - згідно класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548; що центр відпочинку молоді розташований в зоні зелених зон і зелених насаджень і підпадає під дію Закону України "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах", а оскаржуване рішення прийняте в межах діючого законодавства.

Також відповідачем до матеріалів справи була надана інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо об'єкта нерухомого майна, з якої вбачається, що об'єкт нерухомого майна - "Центр відпочинку молоді", який знаходиться за адресою: вул.Паркова, 15а, м.Ровеньки Луганської області, був проданий Товариством з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" за договором купівлі-продажу від 06.11.2013 Товариству з обмеженою відповідальністю ГОФ "Алмаз".

Крім того, позивач звернувся до відповідача з заявою б/н від 12.02.2014, в якій просив припинити право користування на земельну ділянку площею 0,5511 га, у зв'язку з продажем "Центру відпочинку молоді" за договором купівлі-продажу від 06.11.2013.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 27.02.2014 розгляд справи був відкладений на 13.03.2014, до участі у справі залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю ГОФ "Алмаз".

Позивач поясненням від 12.03.2014 № 66 повідомив, що 06.11.2013 він продав Товариству з обмеженою відповідальністю "ГОФ "Алмаз" нежитлову будівлю "Центр відпочинку молоді" відповідно до договору купівлі-продажу; що 18.02.2014 позивач звернувся через центр надання адміністративних послуг до Ровеньківської міської ради з заявою про розірвання договору оренди земельної ділянки, у відповідь 07.03.2014 від відповідача надійшов лист від 26.02.2014 № 58, яким повідомлено що питання щодо розірвання договору оренди землі буде розглянуто у березні 2014 на сесії Ровеньківської міської ради.

Відповідач листом від 06.03.2014№ 68 зазначив, що на даний час на законодавчому рівні не затверджені типові зразки проектів рішень міських рад по земельним питанням і тому при підготовці проектів рішень посадові особи керуються вимогами Земельного кодексу України і практикою, яка була напрацьована Ровеньківською міською радою та іншими органами місцевого самоврядування.

Поясненням б/н від 13.03.2014 третя особа зазначила, що вважає позовну заяву обґрунтованою. Окрім цього, на даний час договір оренди земельної ділянки з Ровеньківською міською радою не укладено.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 13.03.2014 продовжено строк розгляду справи до 01.04.2014 включно, розгляд справи відкладено на 21.03.2014.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Ровеньківської міської ради від 22.08.2008 № 32/1634 було надано дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю "Рапто" на складання проекту відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговування центру відпочинку молоді.

Рішенням Ровеньківської міської ради від 21.08.2009 № 44/2145 було затверджено Товариству з обмеженою відповідальністю "Рапто" проект відводу земельної ділянки площею 0,5511 для будівництва і обслуговування центру відпочинку молоді на місці колишнього павільйону "Літо" в парку імені Героїв ВВВ, м.Ровеньки.

На підставі вказаного рішення між Ровеньківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рапто" був укладений договір оренди землі від 31.08.2009, державна реєстрація від 03.09.2009 за № 040940100131.

10.09.2010 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Рапто" (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" (покупець) був укладений договір купівлі-продажу, за умовами якого продавець передає, а покупець приймає у власність об'єкт незавершеного будівництва - центр відпочинку молоді, що розташований в парку Героїв ВВВ (місце колишнього павільйону "Літо") загальною площею 852,0 кв.м з належними до нього ПД, ПД' - підвалами залізобетонними за адресою: м.Ровеньки Луганської області, вул.Паркова, 15а, що знаходиться на земельній ділянці розміром 0,5511 га, яка надана продавцю в користування на умовах оренди строком до 31.12.2014 для будівництва і обслуговування центру відпочинку молоді на підставі договору оренди між Ровеньківською міською радою і Товариством з обмеженою відповідальністю Рапто" від 31.08.2009, на підставі рішення сесії Ровеньківської міської ради від 21.08.2009 № 44/2145, зареєстрованого у Ровеньківському міському реєстраційному окрузі Луганської регіональної філії Центру ДЗК 03.09.2009 за № 040920100131, кадастровий номер земельної ділянки - 4412300000:07:001:0019.

На виконання умов п.7 вказаного договору Товариство з обмеженою відповідальністю "Рапто" передало Товариству з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" всі документи, які відносяться до об'єкта незавершеного будівництва, у тому числі і проект відведення земельної ділянки площею 0,5511 га для будівництва та обслуговування центру відпочинку молоді на місці колишнього павільйону "Літо" у парку імені Героїв ВВВ м.Ровеньки, який затверджений рішенням Ровеньківської міської ради від 21.08.2009 № 44/2145.

26.10.2010 Ровеньківською міською радою було прийнято рішення № 62/2845 "Про надання земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" для будівництва та обслуговування центру відпочинку молоді", відповідно до якого: припинено право Товариства з обмеженою відповідальністю "Рапто" на оренду земельної ділянки площею 0,5511 на місці колишнього павільйону "Літо" у парку Героїв ВВВ міста Ровеньки та Товариству з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" з земель рекреаційного призначення надано в оренду строком до 31.12.2014 земельну ділянку площею 0,5511 га для будівництва та обслуговування центру відпочинку молоді по вул.Паркова, 15а, м.Ровеньки.

На підставі вказаного рішення 01.11.2010 між Ровеньківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" був укладений договір оренди землі, державна реєстрація від 10.11.2010 за № 041040100317, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі рекреаційного призначення, яка знаходиться у м.Ровеньки, вул.Паркова, 15а (п.1 договору).

Відповідно до п.2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,55111 га, у тому числі: 0,0877 га - капітальна одноповерхова (незавершена) будівля; 0,4475 га - під проїздами, проходами та площадками; 0,0159 га - під зеленими насадженнями. Ґрунти чорноземи звичайні слабо змиті важко суглинкові і легкоглинисті.

В п.3 договору зазначено, що на земельній ділянці розміщені об'єкти нерухомого майна: об'єкт незавершеного будівництва - центр відпочинку молоді, а також інші об'єкти інфраструктури.

Згідно п.15 договору земельна ділянка передається в оренду для будівництва і обслуговування центру відпочинку молоді.

Цільове призначення земельної ділянки - землі рекреаційного призначення - комерційного використання (іншої комерційної діяльності) (п.16 договору).

01.11.2012 Товариством з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" було закінчено будівництво об'єкту - "Центр відпочинку молоді", і він прийнятий в експлуатацію інспекцією ДАБК у Луганській області, що підтверджується декларацією про готовність об'єкта до експлуатації від 01.11.2012 № 14312205241 (а.с.80-85 т.1).

28.08.2013, вважаючи, що вид використання земельної ділянки комерційний, а земля відноситься до земель рекреації, Товариство з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" звернулося до Ровеньківської міської ради з клопотанням про отримання згоди на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Ровеньки, вул.Паркова, 15а, площею 0,5511 га, кадастровий номер 4412300000070010019, із земель рекреаційного призначення на землі громадської та житлової забудови під існуючим "Центром відпочинку молоді" для його обслуговування.

Рішенням Ровеньківської міської ради № 6/48-1972 від 30.08.2013 "Про відмову у видачі дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки та про відмову в видачі дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" було відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" у задоволенні заявленого клопотання.

Зазначене рішення мотивоване тим, що Законом України від 17.03.2011 № 3159-VI "Про мораторій на зміну цільового використання окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах" введено мораторій строком на 5 років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Згідно зі ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст.ст.142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цих Законів, а також договором оренди землі.

Згідно ст.1 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

В ст.15 Закону України "Про оренду землі" наведено перелік істотних умов договору оренди землі, до яких відноситься об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

На виконання вказаних приписів законодавства і у відповідність до них між Ровеньківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" було укладено договір оренди землі від 01.11.2010, державна реєстрація від 10.11.2010 за № 041040100317.

Абзацом 5 ст.20 Земельного кодексу України встановлено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Підпунктом а) ст.22 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Рішенням Ровеньківської міської ради від 22.08.2008 № 32/1634 було надано дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю "Рапто" на складання проекту відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговування центру відпочинку молоді.

Частинами 1-2 ст.20 Земельного кодексу України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Рішенням Ровеньківської міської ради від 21.08.2009 № 44/2145 визначено цільове призначення земельної ділянки - землі рекреаційного призначення.

Згідно ст.50 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

Відповідно до ст.51 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Частиною 3 ст.52 Земельного кодексу України встановлено, що на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель.

Відповідно до п.2.1 розділу 2 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 № 105 рекреаційна зона - спеціально виділена генеральним планом і організована територія в місті і зеленій зоні, призначена для відпочинку населення.

Як вже зазначалось, в даному випадку в 2 договору оренди землі об'єктом оренди визначено земельну ділянку загальною площею 0,55111 га, у тому числі: 0, 0877 га - капітальна одноповерхова споруда (незавершена будівля); 0,4475 га - під проїздами, проходами та площадками; 0,0159 га - під зеленими насадженнями. Ґрунти чорноземи звичайні слабо змиті важко суглинкові і легкоглинисті.

Згідно викопіювання з Генерального плану м.Ровеньки (1974) земельна ділянка площею 0,5511 га розташована у м.Ровеньки на місці колишнього павільйону "Літо" в парку Героїв ВВВ та знаходилася у зоні зелених зон і насаджень міст.

Згідно викопіювання з Генерального плану м.Ровеньки (2013) зазначена земельна ділянка, на якій вже збудований центр відпочинку молоді, розташована на території зелених насаджень загального користування.

Посилання відповідача на ДСТУ-НББ 1.1.-12:2011 та ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" суд вважає необґрунтованим, оскільки вони не доводять можливість розташування в рекреаційній зоні м.Ровеньки об'єкту побудованого позивачем без зміни цільового використання вищезазначеної земельної ділянки.

Суд вважає, що на момент прийняття рішення Ровеньківської міської ради від 21.08.2009 № 44/2145 "Про надання земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Рапто" для будівництва і обслуговування центру відпочинку молоді в парку ім.Героїв ВВВ на місці колишнього павільйону "Літо" в останньої були відсутні підстави відносити земельну площею 0,5511 га, яка розташована у м.Ровеньки на місці колишнього павільйону "Літо" в парку Героїв ВВВ до земель рекреації, оскільки на ній вже була побудована капітальна споруда (одноповерхова), що не узгоджується з зеленою зоною, яка не передбачає будівництво капітальних споруд.

Відповідно до декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 01.11.2012 № 14312205241 визначено дати початку будівництва - 28.11.2011, та його закінчення - 20.10.2012, тобто на момент прийняття Ровеньківською міською радою оскаржуваного рішення (30.08.2013) об'єкт - Центр відпочинку молоді вже був побудований.

Згідно свідоцтва на право власності на нерухоме майно від 23.12.2012 (а.с.21-22 т.1) на земельній ділянці по вул.Парковій, 15а у м.Ровеньки розташована будівля центру відпочинку молоді загальною площею 1185, 4 кв.м, що також не узгоджується з зеленою зоною.

Таким чином при зверненні позивача 28.08.2013 до Ровеньківської міської ради з клопотанням про отримання згоди на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Ровеньки, вул.Паркова, 15а, площею 0,5511 га, кадастровий номер 4412300000070010019, із земель рекреаційного призначення на землі громадської та житлової забудови під існуючим "Центром відпочинку молоді" для його обслуговування Ровеньківська міська рада мала можливість усунути наявні розбіжності в цільовому призначенні і фактичному використанні земельної ділянки, але не скористалася цим.

Частинами 2-4 ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Згідно письмових пояснень відповідача, на момент розгляду справи в суді в Ровеньківській міській раді відсутній план зонування території м.Ровеньки, а отже посилання Ровеньківської міської ради в оскаржуваному рішенні від 30.08.2013 № 6/48-1972 на приписи ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" є безпідставними.

Статтею 1 Закону України "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах" визначено ввести мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, а саме: земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень; земельних ділянок об'єктів фізичної культури і спорту. Мораторій, передбачений частиною першою цієї статті, не поширюється на суспільні відносини, що виникають у разі: реалізації проектів комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду; відчуження земельних ділянок рекреаційного призначення для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності; передачі у власність або у користування земельних ділянок за проектами землеустрою щодо відведення таких земельних ділянок із зміною їх цільового призначення згідно з одержаними в установленому порядку до набрання чинності цим Законом дозволами на їх розроблення; будівництва об'єктів містобудування згідно з одержаними в установленому порядку до набрання чинності цим Законом дозволами на зміну виду використання земельних ділянок, зазначених у частині першій цієї статті.

В ст.1 Закону України "Про землеустрій" дається визначення цільового призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Частиною 1 ст.50 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Абзацом 5 ч.3 зазначеної статті передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом).

Частиною 1 ст.153 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" зверталося до Ровеньківської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки (а.с.202 т.1), а відповідач у рішенні від 30.08.2013 № 6/48-1972 вирішив питання, яке позивачем не порушувалось, а саме відмовив в видачі дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки (п.1 рішення).

Статтею 152 Земельного кодексу України визначені способи захисту прав на земельну ділянку, зокрема, пп."г" ч.3 вказаної статті передбачений такий спосіб захисту як визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що на земельну ділянку площею 0,5511 га, яка розташована за адресою: вул.Паркова, 15а, м.Ровеньки, не поширюється дія Закону України "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах", а тому рішення Ровеньківської міської ради № 6/48-1972 від 30.08.2013 "Про відмову у видачі дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки та про відмову в видачі дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" підлягає визнанню недійсним.

Підпунктом 2.14 п.2 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" передбачено, що за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору. Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Частиною 1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

На підставі викладеного, враховуючи приписи ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування" суд дійшов висновку про обґрунтованість та задоволення вимоги позивача про зобов'язання Ровеньківську міську раду розглянути в установленому законом порядку на найближчій сесії питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,5511 га, яка знаходиться за адресою: вул.Паркова, б.15а, м.Ровеньки Луганської області, та прийняти рішення відповідно до закону.

Враховуючи зазначене, позов підлягає задоволенню повністю.

В судовому засіданні 21.03.2014 представник позивача просив віднести на Товариство з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" судовий збір, з огляду на що він покладається на позивача, згідно ст.ст.44, 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" до Ровеньківської міської ради задовольнити повністю .

2. Визнати недійсним рішення Ровеньківської міської ради від 30.08.2013 № 6/48-1972 "Про відмову у видачі дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки та про відмову в видачі дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004".

3. Зобов'язати Ровеньківську міську раду, вул.Леніна, б.41, м.Ровеньки Луганської області, ідентифікаційний код 25963225, розглянути в установленому законом порядку на найближчій сесії питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,5511 га, яка знаходиться за адресою: вул.Паркова, б.15а, м.Ровеньки Луганської області, та прийняти рішення відповідно до закону, про що видати наказ після набрання рішенням законної сили.

4. Судові витрати зі сплати судового збору віднести на позивача.

Відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 26.03.2014.

Головуючий суддя С.В. Смола

Суддя В.О.Демидов

Суддя Н.М. Зюбанова