Ухвала

від 19.03.2014 по справі 820/12024/13-а

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 р.Справа № 820/12024/13-а Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014р. по справі № 820/12024/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області , Начальника відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, третя особа Товариство з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська"

про визнання рішень, дій, бездіяльності протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати рішення Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області (надалі - перший відповідач), оформлене листом від 24.05.2013 року за № 1-15/682 про відмову в погодженні "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області" - протиправним і скасувати це рішення повністю;

- визнати рішення Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, оформлене листом від 08 жовтня 2013 року за № 1-15/1988 про відмову в погодженні "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ- А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області" - протиправним і скасувати це рішення повністю;

- визнати протиправними рішення, дії, бездіяльність Відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області, прийняті, вчинені, проявлену ним при: визначенні, присвоєнні кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; при формуванні, відкритті Поземельних книг на земельні ділянки на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 і на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка. Зобов'язати Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії по: скасуванню присвоєних кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі присвоєного кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; по скасуванню державної реєстрації земельних ділянок - записів в Поземельних книгах відкритих на земельні ділянки, на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєного кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 і на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка;

- визнати дії, бездіяльність Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, його начальника Решетька Романа Олексійовича вчинені та проявлені ними при перевірці Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - протиправними;

- визнати дії, бездіяльність вчинені та проявлену начальником Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем (надалі - другий відповідач) при прийнятті рішення оформленого листом від 24.05.2013 р. за № 1-15/682 та його наданні в непередбачений законом термін - протиправними;

- визнати протиправними дії, бездіяльність, вчинені та проявлені начальником Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем при: визначенні, присвоєнні кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; формуванні, відкритті Поземельних книг на земельні ділянки на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 і на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка;

- визнати дії, бездіяльність, вчинені та проявлені Відділом Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області, його начальником Решетьком Романом Олексійовичем при складанні, формуванні, поданні звіту по землі за 2011, 2012 роки за формами 6-зем, 2-зем по Козіївській сільській раді в частині що стосується ТДВ «Агрофірма «Глобівська» протиправними;

- визнати протиправною бездіяльність начальника Відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, проявлену ним шляхом не вчинення дій по: скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12), скасованого Постановою Вищого Господарського суду України від 13 березня 2013 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі присвоєного кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; скасуванню державної реєстрації земельних ділянок - записів в Поземельних книгах, відкритих на земельні ділянки на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12) скасованого Постановою Вищого Господарського суду України від 13 березня 2013 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 і на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка;

- визнати бездіяльність начальника відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, проявлену ним не інформуванням ОСОБА_1, щодо можливої зміни статусу земельної ділянки на яку йому розроблено проект землеустрою на підставі розпорядження №283 від 30.08.2012 року та неподанням клопотань в судах при розгляді питань, які стосувались земельної ділянки, котру він оформлює, про залучення його в якості третьої особи - протиправною;

- зобов'язати Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії щодо повторного розгляду та безоплатного надання своїх висновків про погодження «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області».

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилався на те, що в серпні 2012 року він отримав розпорядження голови Краснокутської райдержадміністрації Харківської області № 283, яким йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність. В квітні 2013 року на замовлення позивача було виготовлено проект землеустрою, проте в його погодженні позивачу було відмовлено відповідачами з посиланням на те, що запланована до відведення позивачу земельна ділянка перетинається з межами земельної ділянки, яка раніше надана третій особі, ТДВ "Агрофірма "Глобівська". Також позивач зазначив, що рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки оформлено листом від 24.05.2013р. № 1-15/682, який фактично не містить посилань на визначені законодавством підстави для прийняття рішення про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що є порушенням вимог Конституції України та чинного законодавства.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014р. відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014р. та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також на доводи та обставини, викладені в апеляційній скарзі.

Представники сторін в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник першого відповідача та другий відповідач надали до суду апеляційної інстанції письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просять залишити його без змін, а апеляційну скаргу позивача - без задоволення.

Третя особа надала до суду апеляційної інстанції письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.

На підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 16.04.2013р. позивач звернувся до відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області із заявою про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області.

У зв'язку із перебуванням на лікарняному керівника відділу в період із 17.04.2013 р. по 28.04.2013 р. та з 29.04.2013 р. по 22.05.2013 р., та відсутності іншої посадової особи, яка виконувала обов'язки начальника відділу, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був розглянутий після закінчення листа непрацездатності керівника відділу.

24 травня 2013 року відділом Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області прийнято рішення, оформлене листом №1-15/682, в якому позивача повідомлено, що погодити проект землеустрою неможливо, у зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2,0000 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою.

Крім того, позивач листом від 08.10.2013 року №1-15/1988 (а.с. 87 том 1) та Краснокутський РВВ ХРФ ДП «Центр ДЗК» , як розробник проекту, листом від 08.10.2013 року №1-15/1990 (а.с. 88 том 1) були повідомлені про неможливість погодження вищезазначеного проекту землеустрою в зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2,0000 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою, яка у вересні 2012 року Харківською регіональною філією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" за зверненням ТДВ "Агрофірма Глобівська" внесена до автоматизованої системи державного земельного кадастру, загальною площею 1402,5333 га, в тому числі 1171,3296 га по Козіївській сільській раді, 231,2037 га по Качалівській сільській раді, із земель сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та сформовано Поземельні книги на земельні ділянки.

Позивач, не погодившись із вказаною відмовою та діями начальника Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетька Р.О. у спірних відносинах, звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої виходив з того, що відмова відповідача у затвердженні позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є законною та обґрунтованою, а судом не встановлено протиправності рішень, дій та бездіяльності відповідачів.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні відносини виникли внаслідок того, що на звернення позивача від 16.04.2013 року та за результатами розгляду проекту землеустрою, отриманого від ДП «Центр державного земельного кадастру», листами від 24.05.2013 р. за №1-15/682 та від 08.10.2013 р. за № 1-15/1988 перший відповідач повідомив ОСОБА_1 про неможливість погодження проекту землеустрою у зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2,0000 га. ріллі, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою.

Вищезазначені листи - відмови у погодженні проекту землеустрою від 08.10.2013 року №1-15/1988, №1-15/1990 підписано та надано заступником начальника відділу Держземагентства у Краснокутському районі Масенко Л.В. з урахуванням того, що начальник відділу Решетько Р.О., перебував у щорічній тарифній відпустці із 30.09.2013р. по 16.10.2013р., а з 17.10.2013р. по 01.11.2013р. перебував на лікарняному.

Згідно приписів ч.5 ст.186-1 ЗК України, органи виконавчої влади, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (копії такого проекту) безоплатно надати свої висновки про його погодження або відмову в такому погодженні.

Відповідно до п.12 розподілу обов'язків між начальником Відділу та заступником начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області, затвердженого наказом від 10.04.2013 року за №19 (далі за текстом - Розподіл), право підпису висновків про погодження або відмову в такому погодженні документації із землеустрою щодо земельних ділянок, які знаходяться на території Краснокутського району у межах компетенції належить начальнику, а у разі його відсутності заступнику начальника. У зазначеному Розподілі не передбачено право підпису зазначених рішень іншими особами відділу.

Відповідно до порядку взаємозаміщення начальника Відділу та заступника начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області у разі їх відсутності передбачено, що єдиною посадовою особою, яка може заміщувати начальника Відділу, є його заступник і навпаки.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповіді позивачу були надані відповідно до приписів ст. 186-1 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим доводи апелянта про порушення вимог законодавства при розгляді проекту землеустрою ОСОБА_1 є необґрунтованими.

Стосовно підстав відмови в погодженні вищезазначеного проекту землеустрою колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Слід зауважити, що підставою для прийняття рішення про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 слугувала наявність технічної документації із землеустрою встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТДВ "Агрофірма "Глобівська", якою, зокрема, визначені межі, координати, місце розташування земельних ділянок та на підставі якої проведена державна реєстрація земельних ділянок за ТДВ "Агрофірма "Глобівська".

Таким чином, в обґрунтування спірного рішення було зазначено про невідповідність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1вищезазначеній технічній документації, а саме: накладка (перетин) земельної ділянки, що планується до відведення позивачу, із земельною ділянкою яка вже зареєстрована в Державному земельному кадастрі на підставі за кадастровим номером 6323583200:046001:1503 на праві постійного користування за ТДВ «Агрофірма «Глобівська».

Зазначені обставини підтверджуються витягом з Національної кадастрової системи (НКС), витягом з Картографічної основи Харківської області (КОХО) (а.с. 103-104 том1), копією поземельної книги на земельну ділянку площею 77,4004 га, кадастровий номер 6323583200:04:001:1503, що зареєстрована 01.10.2012 року за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", із якою саме і відбувається перетин (а.с. 105-112 том 1).

Право постійного користування відповідними земельними ділянками, у тому числі і земельною ділянкою за кадастровим номером 6323583200:046001:1503, зареєстроване за ТДВ «Агрофірма «Глобівська» на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 р., яке набрало законної сили, шляхом відкриття Поземельних книг, у тому числі і Поземельної книги на спірну земельну ділянку. Датою відкриття поземельних книг є 01.10.2012 року.

Як вбачається зі змісту позову та апеляційної скарги, позивач вважає, що посадові особи Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області, які безпосередньо здійснювали реєстрацію спірної земельної ділянки за ТДВ «Агрофірма «Глобівська» та присвоєння кадастрових номерів тощо діяли поза межами чинного земельного законодавства України, а також резолютивної частини рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 р., оскільки встановили конкретне право користування земельними ділянками ТДВ «Агрофірма «Глобівська».

Колегія суддів критично відноситься до таких тверджень апелянта, враховуючи наступне.

Так, Рішенням господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 р. у справі № 5023/2282/12 вх. № 2282/12 визнано за Товариством з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" (62012, Харківська область, Краснокутський район, с.Городнє, вул. Центральна, 3, ідентифікаційний код 00412406), право користування земельною ділянкою площею 1880,6 га. розташованою у Краснокутському районі Харківської області, в межах та на умовах встановлених державним актом на право користування землею від 29.05.1971 р., землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 р., за винятком земельних ділянок, державні акти на право власності на землю на які зареєстровані в книгах реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки по населеному пункту Городнє та по населеному пункту Шевченкове.

На виконання рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. у справі № 5023/2282/12 (вх. № 2282/12) був виданий наказ після набуття судовим рішенням законної сили. Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.2012 р. у даній справі визнано за ТДВ "Агрофірма "Глобівська" (62012, Харківська область, Краснокутський район, с. Городнє, вул. Центральна, 3, ідентифікаційний код 00412406) право користування земельною ділянкою площею 1880,6 га., розташованою у Краснокутському районі Харківської області, в межах та на умовах, встановлених державним актом на право користування землею від 29.05.71 р., землекористування записано в Державну книгу реєстрації землекористувань за № 25 від 29.05.71 р., в т.ч. на земельні ділянки, що розташовані в межах населених пунктів Городнє, Шевченкове, Піски та Кусторівка Краснокутського району Харківської області, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що належать ТДВ "Агрофірма "Глобівська", за винятком земельних ділянок, що розташовані в межах населених пунктів Городнє, Шевченкове, Піски та Кусторівка Краснокутського району Харківської області, в т.ч. земельних ділянок, державні акти на право власності на землю, на які зареєстровані в книгах реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки по населеному пункту Городнє та по населеному пункту Шевченкове за фізичними особами (за наведеним переліком).

Разом з тим, постановою Вищого господарського суду України від 13.03.13 р. постанова Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.12 р. та рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. у справі № 5023/2282/12 скасовані та справа була направлена на новий розгляд до Господарського суду Харківської області.

В доводах апеляційної скарги позивач по справі послався на те, що наявність рішення Вищого господарського суду України від 13.03.2013 р. повинно бути підставою для організації начальником відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Р.О. заходів і вчинення дій по скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки та скасуванню записів в Поземельних книгах по земельних ділянках, їх державної реєстрації, шляхом передачі рішення Вищого господарського суду України від 13.03.13 р. Державному кадастровому реєстратору.

Проте, виходячи зі змісту резолютивної частини постанови Вищого господарського суду України від 13.03.2013р. відповідача, відділ Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області не зобов'язано до вчинення будь-яких дій, зокрема, по скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки та скасуванню записів в Поземельних книгах по земельних ділянках, оскільки постановою суду касаційної інстанції рішення судів першої інстанції та апеляційної інстанції скасовані з підстав неправильного застосування норм матеріального та процесуального права, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

При цьому колегія суддів зазначає, що рішення зобов'язального характеру про вчинення відділом Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області будь-яких дій судом не ухвалювалося, що свідчить про необґрунтованість доводів позивача про те, що постановою Вищого господарського суду України від 13.03.2013 р. скасовано право постійного користування ТДВ "Агрофірма "Глобівська" на спірну земельну ділянку.

Колегія суддів також враховує, що за наслідками нового розгляду даної справи, постановою Харківського апеляційного господарського суду від 15.08.2013 року у справі № 5023/2282/12, за Товариством з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" визнано право постійного користування земельною ділянкою, що виникло на підставі державного акту на право користування землею від 29.05.1971 р., землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 року, за виключенням земельних ділянок, які передані, підлягають передачі у власність або у користування відповідно до чинного законодавства фізичним та юридичним особам. При цьому, постанова Харківського апеляційного господарського суду від 15.08.13 р. у справі № 5023/2282/12 набрала чинності та на час ухвалення рішення судом першої інстанції є дійсною.

Даним судовим рішенням встановлено, що рішенням виконавчого комітету Краснокутської районної Ради народних депутатів Харківської області від 29 травня 1971 р. №201 "Про видачу державного акту на право користування землею радгоспу "Глобівський", Козіївської сільської ради" закріплено за радгоспом "Глобівський" 1880,6 га. землі у двох масивах згідно з накресленим в акті планом. Відповідно до наказу Фонду державного майна України від 03 квітня 2000 р. №8-АТ радгосп "Глобівський" перетворено у відкрите акціонерне товариство "Агрофірма "Глобівська", затверджено статут відкритого акціонерного товариства "Агрофірма "Глобівська". В 2011 році в результаті перетворення ВАТ "Агрофірма "Глобівська" було створено Товариство з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська", що підтверджується його статутом. Згідно п. 1.1. Статуту ТДВ "Агрофірма "Глобівська" є повним правонаступником ВАТ "Агрофірма "Глобівська" щодо всіх прав та обов'язків щодо рухомого та нерухомого майна, набутих майнових та особистих немайнових прав, а також на землю. Статутний капітал ТДВ "Агрофірма "Глобівська" було створено в результаті передачі йому усього майна, прав та обов'язків ВАТ "Агрофірма "Глобівська".

З огляду на наведене, на час надходження до відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області звернень позивача право постійного користування земельною ділянкою, що виникло на підставі державного акту на право користування землею від 29.05.1971р., землекористування якою записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 року, належало ТДВ "Агрофірма "Глобівська", у зв'язку з чим підстав для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства у першого відповідача не було, про що позивача було повідомлено листами №1-15/682 від 24.05.2013р. та №1-15/1988 від 08.10.2013р. відповідно.

Згідно з положеннями ч. 5 ст.116 ЗК України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Положення наведеної вище норми права є загальними для усіх випадків набуття права власності чи користування земельними ділянками, що передбачені гл. 19 розд.IV Земельного кодексу України, зокрема, і по відношенню до земель, що передаються для ведення особистого селянського господарства, що свідчить про правомірність дій відповідачів щодо відмови у погодженні проекту землеустрою земельної ділянки на підставі того, що земельна ділянка, на яку позивачу розроблено проект землеустрою, перетинається із іншою земельною ділянкою, право на постійне користування якою оформлено раніше, у передбаченому законом порядку за ТДВ "Агрофірма "Глобівська".

Зважаючи на викладене та в силу вимог статті 116 ЗК України, набуття права власності Ліховоз А.П. на земельну ділянку, що знаходиться в користуванні ТДВ АФ «Глобівська» можливе лише після припинення в установленому порядку такого права користування.

Щодо правомірності вимог позивача про визнання протиправними дій відповідачів з приводу присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, на які визнавалось право користування рішенням Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. по справі № 5023/2282/12 за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", а також рішення про формування та відкриття Поземельної книги - державну реєстрацію на вищевказані земельні ділянки, зобов'язання вчинити дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів та відповідних записів у Поземельних книгах, колегією суддів встановлено наступне.

12.09.2012 р. до Відділу Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області надійшли заяви від ТДВ "Агрофірма "Глобівська" про визначення кадастрових номерів земельним ділянкам та 25.09.2012 р. надійшла заява від ТДВ "Агрофірма "Глобівська" про надання адміністративних послуг з формування поземельної книги та витягу з поземельної книги на земельні ділянки.

До заяв було надано повний пакет документів згідно з вимогами чинного на той час законодавства, зокрема: технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Козіївської сільської ради Краснокутського району та рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року по справі № 5033/2282/12.

Відповідно до положень Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 р. дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки.

Державна реєстрація земельної ділянки та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюється з дотриманням положень Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 749 від 18.08.2010 р.

Згідно з вказаним Тимчасовим порядком присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюють територіальні органи Держземагентства протягом десяти робочих днів. Кадастровий номер земельної ділянки визначається за результатами складення документації із землеустрою до її погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) в установленому порядку.

Для визначення кадастрового номера земельної ділянки замовник документації із землеустрою або уповноважена ним особа подає до територіального органу Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки: заяву про визначення кадастрового номера земельної ділянки; копію документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копію документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; документацію із землеустрою, яка містить документи, зазначені в п. 4, п. 5 і п. 9 цього Тимчасового порядку; файл обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, який складається на кожну земельну ділянку та оформлюється відповідно до вимог, установлених Держземагентством; копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи; документи про внесення плати за перевірку обмінного файла. Під час подання заяви фізична особа пред'являв паспорт або інший документ, що посвідчує особу, а у разі подання заяви уповноваженою особою - також документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені такої особи. Документ, що підтверджує повноваження діяти від імені іноземної особи повинен бути легалізований в установленому законодавством порядку. Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом. Посадова особа територіального органу Держземагентства присвоює зазначеній заяві та документації із землеустрою обліковий номер. Територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів з дня надходження документів, визначених пунктом 11 цього Тимчасового порядку, перевіряє: документацію із землеустрою на відповідність умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою; дані обмінного файла - документації із землеустрою; дані про земельну ділянку - черговому кадастровому плану.

За результатами перевірки територіальний орган Держземагентства: у разі відповідності даних, визначених абз. 1 цього пункту, визначає кадастровий номер земельної ділянки з урахуванням п. 8 і п. 9 цього Тимчасового порядку та вносить до обмінного файла відомості про кадастровий номер земельної ділянки; складає в електронній (цифровій) формі з використанням автоматизованої системи протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла (далі - протокол проведення перевірки) в частині відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту; передає до державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" - адміністратора автоматизованої системи обмінний файл та протокол проведення перевірки через засоби електрозв'язку.

Адміністратор автоматизованої системи здійснює протягом п'яти робочих днів з дня надходження документів: 1) перевірку обмінного файла щодо: відповідності вимогам, установленим до його структури, змісту та формату; відповідності вимогам, установленим до структури кадастрового номера земельної ділянки; відповідності структурних елементів кадастрового номера земельної ділянки даним індексної кадастрової карти; відсутності дублювання кадастрового номера земельної ділянки; 2) процедуру приймання обмінного файла; 3) внесення даних обмінного файла до автоматизованої системи, - у разі відсутності зауважень до обмінного файла; 4) внесення даних про результати перевірки обмінного файла до складеного територіальним органом Держземагентства протоколу проведення перевірки та повертає його через засоби електрозв'язку територіальному органу Держземагентства.

Територіальний орган Держземагентства після отримання від адміністратора автоматизованої системи протоколу проведення перевірки: 1) у разі відсутності в протоколі проведення перевірки зауважень до документації із землеустрою та обмінного файла - не пізніше наступного робочого дня робить на титульному аркуші документації із землеустрою, матеріалах документації землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, відомостях про координати поворотних точок меж земельної ділянки, їх частин, обмежень, угідь позначку, в якій зазначаються кадастровий номер, дати його визначення та внесення відомостей до автоматизованої системи, прізвище та ініціали посадової особи, що зробила таку позначку, і ставиться її підпис. Виправлення у такій позначці не допускаються.

Колегією суддів встановлено, що на підставі наведених вище норм права, спеціалістами Відділу, на яких покладені функції державних реєстраторів, були присвоєні кадастрові номери за результатами внесення до бази даних автоматизованої системи Центру державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, відповідно протоколів перевірки, наданих Харківською регіональною філією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", а 01.10.2012 р. ХРФ ДП "Центр ДЗК" були сформовані та відкриті в електронному вигляді Поземельні книги на вищевказані земельні ділянки. Дата відкриття поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Того ж дня 01.10.2012 р. спеціалістами Відділу були роздруковані та підписані поземельні книги, що надійшли електронною поштою від ХРФ ДП "Центр ДЗК".

Наведені обставини свідчать про те, що дії з присвоєння кадастрових номерів та формування і відкриття Поземельної книги на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, на які визнавалось право користування рішенням Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 р. по справі № 5023/2282/12 за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", на час їх вчинення, відповідали вимогам законодавства, а тому підстав для визнання їх протиправними колегія суддів не вбачає.

Вимога про зобов'язання вчинити дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, на які визнавалось право користування рішенням господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12 ) за ТДВ «Агрофірма «Глобівська» та відповідних записів в Поземельних книгах - державної реєстрації земельних ділянок, а також вимога щодо зобов'язання Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії щодо повторного розгляду та безоплатного надання своїх висновків про погодження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр.ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області" є похідними від попередньої вимоги, внаслідок чого також не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетька Р.О. по складанню звіту по землі за 2011, 2012 р. за формою 6-зем, 2-зем по Козіївській сільській раді в частині, що стосується ТДВ "Агрофірма "Глобівська", необхідно зазначити, що річний звіт за формами 6-зем, 2-зем складається відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 року №377.

Згідно даної Інструкції у річних звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб. Зокрема, у рядку 06 ураховуються дані про сільськогосподарські товариства: підприємства створені на засадах угоди юридичних осіб і громадян шляхом об'єднання їхнього майна та підприємницької діяльності з метою одержання прибутку. До числа цих товариств потрібно відносити: сільськогосподарські акціонерні товариства, сільськогосподарські товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю, сільськогосподарські повні та командитні товариства - лише за наявності статутів, які приведені у відповідність до Закону України "Про господарські товариства" і зареєстровані в установленому порядку.

Тому до звітів за формами 6-зем та 2-зем повинні вноситися відомості про юридичних та фізичних осіб, у власності чи користування яких перебувають земельні ділянки.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що станом на 01.01.2012 року право постійного користування на спірну земельну ділянку було зареєстровано в передбаченому законом порядку за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", а тому, на час формування річного звіту 6-зем, не було жодних підстав не враховувати ТДВ "Агрофірма "Глобівська", як постійного користувача земельної ділянки.

Відносно вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності начальника відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетька Р.О. щодо неінформування позивача про можливу зміну статусу земельної ділянки, на яку останньому розроблено проект землеустрою, колегія суддів зазначає, що чинним законодавство не передбачено обов'язку органів Держземагентства інформувати особу, яка бажає набути право на земельну ділянку, про можливі зміни статусу землі. Крім того, колегія суддів зауважує, що позивач не був позбавлений можливості звернутися до відповідача для отримання Інформації про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки в 2012 році.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, начальник відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Роман Олексійович у спірних правовідносинах діяли на підставі, у межах та спосіб, передбачений законодавством України, отже позовні вимоги є необґрунтованими з огляду на відсутність неправомірних дій з боку відповідачів.

На підставі наведених вище обставин судом першої інстанції зроблений правомірний висновок про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014р. по справі № 820/12024/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Бегунц А.О. Судді Бенедик А.П. Калиновський В.А.