Рішення

від 24.03.2014 по справі 922/4818/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" березня 2014 р.Справа № 922/4818/13

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Бринцева О.В.

при секретарі судового засідання Гула Д.В.

розглянувши справу

за позовом Прокурора Барвінківського району м. Барвінкове в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Харківської області, м. Харків 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Реєстраційна служба Барвінківського районного управління юстиції у Харківській області до відповідача 1: Барвінківської районної державної адміністрації м. Барвінкове , відповідача 2: Фермерського господарства "Сіргієнко", с. Велика Комишуваха про скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів за участю представників сторін:

прокурора - Панова М.С., посв. №015274 від 18.02.13р.;

позивача - Рибалко О.О. за дов. № 32-20-14-14047/0/9-13 від 23.12.13р.;

відповідача 1 - Верхоланцев А.В. за дов. №01-66/2742 від 02.09.13р.;

відповідача 2 - Сіргієнко В.В. голова (паспорт №МК503231 від 15.07.97р.);

третьої особи - не з"явився;

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом та просить визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Барвінківськ районної державної адміністрації № 91 від 15.02.2012; 2. визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації №320 від 22.06.2012.; 3.визнати недійсним договір оренди землі від 03.07.2012, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Сіргієнко", земельної ділянки кадастровий № 6320481000:05:000:0375 площею 6,0000 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002800 від 11.07.2012, скасувати його державну реєстрацію та зобов'язати ФГ "Сіргієнко" повернути земельну ділянку державі в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області.; 4. визнати недійсним договір оренди землі від 03.07.2012, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Сіргієнко", земельної ділянки кадастровий № 6320481000:05:000:0381 площею 20,7448 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002796 від 11.07.2012, скасувати його державну реєстрацію та зобов'язати ФГ "Сіргієнко" повернути земельну ділянку державі в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області; 5.визнати недійсним договір оренди землі від 03.07.2012, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Сіргієнко", земельної ділянки кадастровий № 6320481000:05:000:0376 площею 28,6004 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002799 від 11.07.2012, скасувати його державну реєстрацію та зобов'язати ФГ "Сіргієнко" повернути земельну ділянку державі в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області; 6. визнати недійсним договір оренди землі від 03.07.2012, укладений між Барвінківською районною державною адміністррацією Хаарківської області та Фермерським господарством "Сіргієнко", земельної ділянки кадастровий № 6320481000:05:000:0384 площею 42,2103 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002801 від 11.07.2012, скасувати його державну реєстрацію та зобов'язати ФГ "Сіргієнко" повернути земельну ділянку державі в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області; 7. визнати недійсним договір оренди землі від 03.07.2012, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Сіргієнко", земельної ділянки кадастровий № 6320481000:05:000:0382 площею 58,6092 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002797 від 11.07.2012, скасувати його державну реєстрацію та зобов'язати ФГ "Сіргієнко" повернути земельну ділянку державі в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області.; 8. визнати недійсним договір оренди землі від 03.07.2012, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Сіргієнко", земельної ділянки кадастровий № 6320481000:05:000:0380 площею 64,0374 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002795 від 11.07.2012, скасувати його державну реєстрацію та зобов'язати ФГ "Сіргієнко" повернути земельну ділянку державі в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області.; 9. визнати недійсним договір оренди землі від 03.07.2012, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Сіргієнко", земельної ділянки кадастровий № 6320481000:05:000:0383 площею 98,1220 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002798 від 11.07.2012, скасувати його державну реєстрацію та зобов'язати ФГ "Сіргієнко" повернути земельну ділянку державі в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор посилається на положення ст.ст. 116, 124 Земельного кодексу України, ст.ст. 215, 203 Цивільного кодексу України та зазначає, що передача земельних ділянок відбулась без проведення земельних торгів.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 16.01.2014 року було прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі та призначено її розгляд у відкритому судовому засіданні на 12.02.2014 року о 10:30 годині.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 12.02.2014 року розгляд справи було відкладено 26.02.2014 року о 14:20 годині.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 26.02.2014 року розгляд справи було відкладено 05.03.2014 року о 11:00 годині.

На підставі розпорядження керівника апарату господарського суду Харківської області від 04.03.2014 року №404, у зв'язку хворобою судді Жельне С.Ч., призначено повторний автоматичний розподіл справи. Автоматизованою системою документообігу господарського суду Харківської області справу призначено для розгляду судді Бринцеву О.В.

Приймаючи до уваги абзац 4 п. 3.8. постанови пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.11р., у разі зміни складу суду (в тому числі з одноосібного на колегіальний, навіть якщо до складу колегії суддів входить суддя, який раніше одноособово розглядав дану справу) спочатку починається й перебіг строку вирішення спору.

Таким чином, строк розгляду справи № 922/4818/13 починається заново, а саме з 04.03.2014 року.

Прокурор в судовому засіданні 24.03.2014р. позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник позивача Головного управління Держземагентства у Харківській області також позов прокурора Барвінківського району підтримав, просив задовольнити його у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві.

Представники 1-го та 2-го відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечували з підстав наведених у відзиві на позовну заяву, надані через канцелярію господарського суду Харківської області 06 лютого 2014 року (вх. №4109) та 07 лютого 2014 року (вх. №4212).

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Реєстраційна служба Барвінківського районного управління юстиції у Харківській області позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, всебічно та повно вивчивши надані учасниками судового процесу докази і таким чином з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, суд установив наступне.

15.02.2014р. Першим заступником голови Барівінківської районної державної адміністрації Харківської області видано розпорядження №91, яким задоволено звернення голови фермерського господарства "Сіргієнко" про надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок загальною площею 324,5890 га ріллі, в тому числі: контури №103.1 площею 6,0000 га ріллі, №103.2 площею 42,2103 га ріллі, №266 площею 29,5134га ріллі, №290 площею 64,3200га ріллі, №304 площею 21,4173га ріллі, №308 площею 59,2686га ріллі, №311 площею 101,9674га ріллі із земель запасу, категорія землі - землі сільськогосподарського призначення на території Великокомишуваської сільської ради з метою оформлення оренди землі терміном на 49 років для ведення фермерського господарства.

22.06.2014р. Головою Барівінківської районної державної адміністрації Харківської області видано розпорядження №320, яким вирішено затвердити "Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок фермерському господарству "Сіргієнко" з метою оформлення права оренди терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель запасу та інших, не наданих у власність та постійне користування, категорія землі сільськогосподарського призначення (контури №290 площею 64,0374га ріллі, №304 площею 20,7448га ріллі, №308 площею 58,6092га ріллі, №311 площею 98,1220га ріллі, №266 площею 28,6004га ріллі, №103.1 площею 6,0га ріллі, №103.2 площею 42,2103га ріллі за межами населених пунктів на території Великокомишуваської сільської ради Барвінківського району Харківської області; Передати в оренду земельні ділянки загальню площею 119,4222 га ріллі, в т.ч. контури №430 - 40,6222 га, №419 - 78,8 га терміном на 49 років.

03.07.2012р. між Барівінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Сіргієнко" були укладені договори оренди земельної ділянки зареєстровані Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 11.07.2012 за №632040004002800, №632040004002796, №632040004002799, 632040004002801, №632040004002797, №632040004002795, №632040004002798.

Такі обставини, на думку прокурора та позивача, свідчать про порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача і є підставою для їх захисту у судовому порядку.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог і заперечень проти них суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів в т.ч. можуть бути визнання правочину недійсним; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (ст.16 ЦК України).

Кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються в т.ч. шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом (ст.20 ГК України).

З урахуванням наведеного та у відповідності до положень ст. 4-3 та ст. 33 ГПК України (судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності; сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами; кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень) суд приходить до висновку про те, що умовою визнання обґрунтованими позовних вимог прокурора є доведення ним факту невідповідності спірних розпоряджень Барвінківської РДА та договорів оренди землі законодавству та факту ущемлення цими актами прав та законних інтересів суб'єктів господарювання.

Проте цей тягар доведення прокурором та позивачем не витриманий. Прокурором та позивачем не доведений ні факт суперечності спірних розпоряджень та угод чинному законодавству, ні факт ущемлення цими актами прав та законних інтересів суб'єктів господарювання.

Навпаки, матеріали справи свідчать про те, що відповідні розпорядження і угоди укладені з додержанням вимог чинного законодавства.

Так, згідно ст. 13 Конституції України, ст. 373 Цивільного кодексу України, ст. 1 Земельного кодексу України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією (ст. 14 Конституції України).

У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону (ст. 84 ЗК України).

Згідно п.7 ч.1 ст.13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля відноситься до відома місцевих державних адміністрацій. Згідно п.2 ч.1 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації"місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Відповідно ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла станом на момент винесення відповідачем-1 спірних розпоряджень та укладення відповідачами спірних договорів оренди землі) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно п. "в" ч.1 ст.12 Закону України "Про фермерське господарство" землі фермерського господарства можуть складатися із земельних ділянок, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі (!) набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону (ч.1, ч.2 ст.6 Закону України "Про оренду землі").

Суд критично оцінює твердження позивача і прокурора про те, що спірні земельні ділянки могли бути надані в користування лише за результатами аукціону. З наведених вище правових норм вбачається, що законодавство передбачає дві підстави набуття громадянами та юридичними особами права користування земельними ділянками, а саме або за результатами аукціону, або за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування.

Таким чином відповідач-1 Барвінківська районна державна адміністрація цілком законно висловила своє волевиявлення стосовно вище згаданих земельних ділянок шляхом прийняття спірних розпоряджень про надання їх у користування відповідачеві-2.

Такий висновок суду узгоджується із правовою позицією Вищого господарського суду, викладеною у постанові від 0.02.2014р. у аналогічній справі №5023/5736/12.

Юридично неспроможними є посилання прокурора на ст.134 ЗК України, котра на його думку встановлює обов'язковість продажу спірних земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах).

Насправді, частиною 2 вказаної статті 134 ЗК України визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них в т.ч. у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства.

В даному випадку відбулася саме передача спірних земельних ділянок у користування громадянину Сіргієнку В.В., незважаючи на те, що орендарем у спірних договорах визначена юридична особа Фермерське господарство "Сіргієнко". Справа в тому, що згідно ст. 1 Закону України "Про фермерське господарство" фермерське господарство за визначенням є формою підприємницької діяльності громадян. Інші норми цього Закону (зокрема, ст.ст.3-9) також вказують на те, що саме громадяни, які є членами фермерського господарства, є тими особами, котрі у такій організаційно-правовій формі використовуючи надану їм землю виробляють товарну сільськогосподарську продукцію, займаються її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

При цьому, хоча ст.9 вказаного Закону і передбачає можливість одержання землі у власність чи у користування безпосередньо громадянами, ще до реєстрації фермерського господарства, як юридичної особи, жодна з норм Закону не містить заборони на передачу землі у користування вже після реєстрації такого господарства. Навпаки, п."в" ч.1 ст.12 Закону України "Про фермерське господарство" передбачає, що землі фермерського господарства можуть складатися із земельних ділянок, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. І це цілком логічно, адже договір оренди землі є строковим (ст.19 Закону України "Про оренду землі", а фермерське господарство створюється на невизначений строк (ст.35 Закону України "Про фермерське господарство"). В противному разі необхідність припинення одного фермерського господарства після закінчення строку дії відповідного договору оренди землі, і створення замість нього нового за для одержання можливості укладення нового договору оренди землі, очевидно не відповідає принципам розумності, добросовісності та справедливості цивільного законодавства.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги прокурора не ґрунтуються на нормах чинного законодавства України, а відтак задоволенню не підлягають.

Приходячи до висновку про необхідність відмови прокурору у позові суд також враховує, що прокурором не доведена й друга з необхідних у відповідності до ст.16 ЦК України, ст.20 ГК України умов визнання рішень органів державної влади та договорів недійсними - факт ущемлення цими рішеннями та договорами прав суб'єктів господарювання. Ні прокурор, ні представник позивача не виявилися спроможними навести суду жодної відмінності котра виникла в даному в чиїх не будь правах чи обов'язках внаслідок того, що спірні земельні ділянки були надані в користування не особисто голові фермерського господарства, як фізичній особі, а створеному ним самим фермерського господарству, як юридичній особі.

Взагалі, ні прокурором, ні позивачем не надано жодного доказу на підтвердження того, що спірні розпорядження відповідача-1 та укладені відповідачами договори порушують права чи охоронювані законом інтереси позивача у справі Головного управління Держземагенства у Харківській області. Твердження прокурора про можливість існування суб'єктів господарювання, котрих спірними актами позбавили можливості орендувати ці землі носять бездоказовий абстрактний характер і не можуть бути прийняті до уваги, адже рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях (п.4 Постанови Пленуму ВГСУ від 23.03.2012р. №6).

Відмова в задоволенні позовних вимог про визнання недійсними та скасування розпоряджень голови Барвінківської районної державної адміністрації №91 від 15.02.2012р. та №320 від 22.06.2012р. означає відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання недійсними договорів оренди землі від 03.07.2012р., укладених на підставі цих розпоряджень, адже інших підстав недійсності цих договорів, крім незаконності розпоряджень, ні прокурором, ні позивачем не наведено. Те саме стосується і позовних вимог про скасування державної реєстрації договорів і позовних вимог про повернення земельних ділянок позивачеві. В частині повернення земельних ділянок на користь Головного управління Держземагенства у Харківській області слід відмовити ще й тому, що прокурором та позивачем не доведено, що ці ділянки раніше перебували у власності чи користуванні позивача та/або були передані ним відповідачеві-2.

Відповідно ст. 49 ГПК України судові витрати у даній справі покладаються на прокурора. Втім, враховуючи звільнення прокурора від сплати судового збору пунктом 11 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" судовий збір наразі разі не стягується.

На підставі викладеного, на підставі ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції, ст.ст. 15, 16, 373 Цивільного кодексу України, ст.ст.20 Господарського кодексу України, ст.1, 116, 134 Земельного кодексу України , керуючись, ст. ст. 1, 4, 12, 27, 32, 33, 43, 44-49, 75, .6 ч.1 ст.80, 82- 85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Повне рішення складено 27.03.2014 р.

Суддя О.В. Бринцев

922/4818/13